國土空間規(guī)劃背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃課程改革

胡小穩(wěn) 廣州新華學院資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系

村鎮(zhèn)規(guī)劃既是鄉(xiāng)村建設實施的規(guī)劃設計方法，也是法定規(guī)劃體系中直接體現(xiàn)居民點規(guī)劃設計與土地資源合理開發(fā)利用的行政管理方式。自2018年，國土空間規(guī)劃理念的提出，多規(guī)合一的實施步驟加快，也直接影響著村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)技術課主要內(nèi)容的學習、使用和實踐。原村鎮(zhèn)規(guī)劃課程主要通過區(qū)位、用地、功能分區(qū)、道路及消防等專項規(guī)劃理論知識的講解、實際項目地的調(diào)研，以村莊建設規(guī)劃設計項目為課程教學目的進行。國土空間規(guī)劃大背景下，課程內(nèi)容應該緊跟國家政策和實際項目需求，才能保持課程新動態(tài)、新要求。因此從原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃角度學習出發(fā)，加強與土地利用規(guī)劃、土地資源管理等課程內(nèi)容的銜接，讓學生更全面地掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的設計手法以及國土資源的管理控制，從而達到村鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，土地資源的合理、節(jié)約及有效使用。

經(jīng)過一段時間的規(guī)劃和建設，農(nóng)村風貌、社會經(jīng)濟得到一定的發(fā)展。從生態(tài)角度出發(fā)的國土空間規(guī)劃“五級三類”體系的確立，也明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要地位以及“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”空間合理有效管控的作用。

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學設計背景

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃角度的村鎮(zhèn)規(guī)劃

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指新建村鎮(zhèn)規(guī)劃以及對原有村鎮(zhèn)的改建、擴建規(guī)劃。根據(jù)非農(nóng)業(yè)人口及城鎮(zhèn)化的水平確定建制鎮(zhèn)。村莊規(guī)劃包括：行政村及所轄自然村規(guī)劃范圍內(nèi)的居民點規(guī)劃、相應的生產(chǎn)、生活服務設施等各項建設的用地布局要求、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保防災減災等具體安排。鎮(zhèn)規(guī)劃是鏈接城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的紐帶，好的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃資源的有效宏觀部署、也是能夠指引鄉(xiāng)村進行確切定位發(fā)展的依據(jù)。2016年的特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃就是在鎮(zhèn)級行政單位進行以自身特色為定位實施發(fā)展的。

（二）自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃課程

《村鎮(zhèn)規(guī)劃》課程面向自然地理和資源環(huán)境專業(yè)的學生。在鄉(xiāng)村振興背景應用型人才的需求下，結合地理學專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃，以村莊規(guī)劃為案例，進行具體的鄉(xiāng)村實踐調(diào)研、具體問題分析提取、規(guī)劃設計思考、圖紙及說明書繪制和書寫。課程按36周理論知識講解，加之36節(jié)課程實踐指導，以及一天具體村莊實地考察。成果以規(guī)劃文本加圖紙為要求展示或提交。兩年來學生雖然能夠完成相關的圖紙和文本制作，但不明白其中的關聯(lián)，沒有培養(yǎng)閉合的邏輯思考及分析能力。

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學改革的客觀需求

（一）國土空間規(guī)劃角度下的村莊規(guī)劃

2018年國土空間規(guī)劃背景下，規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政管理以及總體、專項和詳細三類規(guī)劃。特別明確，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，將村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，進一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。從生態(tài)角度出發(fā)，更加明確“三區(qū)三線”的設置。鄉(xiāng)村規(guī)劃成果要求也發(fā)生了很大的變化。結合原有城鄉(xiāng)規(guī)劃角度下的空間規(guī)劃成果，更加注重城鎮(zhèn)建設邊界線、生態(tài)保護紅線及耕地紅線的劃定，是原有村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及村莊建設規(guī)劃的“多規(guī)合一”實用村莊規(guī)劃。

（二）地理學角度下的鄉(xiāng)村認識

鄉(xiāng)村地理學是以鄉(xiāng)村自然與社會經(jīng)濟地域系統(tǒng)為對象，研究其形成、結構特征及其與自然環(huán)境關系的學科，是其他以鄉(xiāng)村為對象的眾多研究領域的基礎性學科，是全面、系統(tǒng)認知鄉(xiāng)村自然、社會、經(jīng)濟、生態(tài)的最優(yōu)視角與途徑。從地理空間進行鄉(xiāng)村類型的劃分，確定村莊保留發(fā)展或者搬遷合并，最終達到鄉(xiāng)村土地的有效管控。地理學的學生能夠依據(jù)自己專業(yè)所學需要掌握鄉(xiāng)村的資源環(huán)境評價、國土空間利用以及重點空間管控的技能。

（三）新的省級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指南要求

在國家國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略要求背景下，各省級市編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指南明確要求，村莊規(guī)劃成果不僅僅是具體的居民空間規(guī)劃、公共服務配套設施建設、近期建設項目布局規(guī)劃以及住宅建設戶型指引；還包括整體的國土利用規(guī)劃、重點空間管制規(guī)劃、土地利用結構調(diào)整；村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立包括：境界與政區(qū)、基期現(xiàn)狀、地形圖、目標年規(guī)劃；定位基礎是以平面坐標采用“2000 國家大地坐標系”，高程基準采用“1985 國家高程基準”，地圖投影采用“高斯—克呂格投影”、比例尺采用“1∶2000—1∶10000 比例尺”。如此更需要測繪、地理信息系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃及土地資源管理等課程的大融合學習。

國土空間規(guī)劃背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃課程改革

（一）整合多規(guī)內(nèi)容，教學目標改革

基于第二部分的客觀現(xiàn)實的項目成果需求，原來重點針對增量式建筑空間規(guī)劃、公共及生產(chǎn)設施配套規(guī)劃，忽視鄉(xiāng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、土地結構、存量式文化落保護的鄉(xiāng)村規(guī)劃的教學目標需要新的調(diào)整。不僅要講授村鎮(zhèn)規(guī)劃的專業(yè)知識，更要注重具體項目從早期調(diào)研到問題分析以及最后多規(guī)成果展現(xiàn)的閉合邏輯分析能力和圖紙表達能力的培養(yǎng)。讓學生之所學能夠直接應用到最新要求的項目建設中。

（二）融合多課學習，教學方法改革

在繼續(xù)學習村鎮(zhèn)規(guī)劃課程專業(yè)內(nèi)容的基礎上，學生還應該進行測繪、地理信息系統(tǒng)課程的學習、Arcgis軟件的應用學習、掌握大數(shù)據(jù)采集的原理以及分類處理后在鄉(xiāng)村規(guī)劃項目中的具體使用；土地利用規(guī)劃以及土地管理法規(guī)的學習，針對具體的農(nóng)村違法建設用地的管控和治理，從而進行有效的識別和整治。教學方法以理論講解+小方案設計鍛煉、實際項目地講解+土地與規(guī)劃聯(lián)合實習、學生分小組規(guī)劃設計+老師一對一講解解答的方式，形成理論+實踐+講解的“3+”循環(huán)模式，讓學生在國土空間規(guī)劃背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中，得到更全面的學習。

（三）參與多方實踐，教學過程改革

課程實踐內(nèi)容包括以前期的具體項目案例地調(diào)研實踐為起點，以課堂教師實踐操作為引導，以學生的小組分析及制圖過程作為重點，以最終的成果匯報及點評為終點，形成完整的課程實踐流程。繼而以全國大學生鄉(xiāng)村規(guī)劃大賽、“三下鄉(xiāng)”、大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目為平臺，對所學的鄉(xiāng)村規(guī)劃知識進行綜合應用與實踐。同時，可以聯(lián)系校外鄉(xiāng)村培訓實踐基地，讓學生的課程學習與鄉(xiāng)村振興的客觀需求進行有效銜接。最終實現(xiàn)國土空間背景下集約利用建設用地、合理利用土地資源的根本目的。

（四）綜合多項成果，教學考核改革

不再以最后的說明書加圖紙的規(guī)劃文本作為最終直接的考核結果。整合平時的調(diào)研資料分析村莊面臨的主要問題，根據(jù)問題采用有效的規(guī)劃設計解決方式，把解決方案通過圖紙進行有效表達，將多項成果進行權重積分。學生也可根據(jù)自己的興趣選取美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設調(diào)研和發(fā)展策劃、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃以及國土空間背景下村莊規(guī)劃等不同方向的課題。成果內(nèi)容要實事求是，綜合考慮資源、產(chǎn)業(yè)、文化傳承、建設用地及其他用地的有效管控，進行全面閉合思考，即可達到課程要求。

綜上，國土空間背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不僅僅從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度進行建筑空間的優(yōu)化和公共服務設施的有效配置；也從地理學空間角度進行村莊的分類，從而確定不同村莊的發(fā)展定位；更從現(xiàn)下生態(tài)的角度出發(fā)，明確生態(tài)、生產(chǎn)、生活的區(qū)域及邊界，嚴格管控土地利用效率及結構比例。希望通過村鎮(zhèn)規(guī)劃教程改革，老師能夠緊跟鄉(xiāng)村建設以及行政管理的實際進行動態(tài)式教學，學生能夠更全面的學習村莊規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃又是實施國土空間規(guī)劃的最小、最直接的實踐單元，但因其復雜性、多元性，我們在未來的規(guī)劃教學實踐過程中仍然面臨著諸多問題。希望我們能夠不斷地探索改進，培養(yǎng)更多能夠應用到鄉(xiāng)村建設中的人才。