略論高校績(jī)效考核實(shí)效性提升策略

管永剛 淮陰工學(xué)院

績(jī)效管理是一種在高校得到廣泛運(yùn)用的管理方法，它對(duì)高校管理能力、人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)等都產(chǎn)生了重要的影響。但就目前來(lái)看，高校績(jī)效管理特別是績(jī)效考核還存在不少問(wèn)題，如考核目標(biāo)不清晰、考核過(guò)程形式化、考核結(jié)果不合理等。提高績(jī)效考核的實(shí)效性要從考核目標(biāo)的制訂、考核過(guò)程的規(guī)范和考核結(jié)果的運(yùn)用等方面著手。

高校實(shí)施績(jī)效考核的重要意義

高校績(jī)效考核是督促教職工切實(shí)承擔(dān)責(zé)任的重要管理方法，它對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

第一，實(shí)施績(jī)效考核是提高學(xué)校管理水平、推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的需要。本世紀(jì)初，中國(guó)高等教育得到了一次跨越式發(fā)展的機(jī)遇，很多高校抓住了這個(gè)難得的機(jī)遇擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。而與規(guī)模擴(kuò)大相伴的卻是辦學(xué)質(zhì)量的下降，這引發(fā)了社會(huì)的不滿。因此，加強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展成為高校的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)施目標(biāo)管理，層層壓實(shí)責(zé)任，激發(fā)教職工的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。績(jī)效考核是目標(biāo)管理的重要組成部分，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、下一階段目標(biāo)的確定、學(xué)校的發(fā)展定位，都要靠績(jī)效考核來(lái)推動(dòng)。可以說(shuō)，績(jī)效考核是推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

第二，實(shí)施績(jī)效考核是高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。高校的職能不管怎么變化，人才培養(yǎng)這一職能不會(huì)變。本世紀(jì)初的高校規(guī)模擴(kuò)張是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下發(fā)生的，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)人才的數(shù)量提出了更高要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了一輪快速增長(zhǎng)后有了轉(zhuǎn)型的需求，相應(yīng)地，人才培養(yǎng)也要求由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。績(jī)效考核可以通過(guò)量化的方式進(jìn)行，督促被考核主體提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)完成人才培養(yǎng)任務(wù)。

第三，實(shí)施績(jī)效考核是高校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的需要，教師是高校最重要的資源。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍不是自然而然產(chǎn)生的，環(huán)境對(duì)教師具有重要的影響，而環(huán)境好不好取決于學(xué)校的管理水平。績(jī)效管理，就是對(duì)每個(gè)教師的工作完成情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、晉升晉級(jí)、工資福利等聯(lián)系在一起，優(yōu)者得獎(jiǎng)、劣者得罰，這樣就能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)教師的積極性，促使其把主要精力投入到工作和學(xué)習(xí)中。教師把精力投入工作中，學(xué)校的事業(yè)發(fā)展才能有保證。

高校績(jī)效考核存在的主要問(wèn)題

第一，考核目的不明確。每個(gè)學(xué)校都有不同的考核，但其考核的效果卻相差甚遠(yuǎn)，根本原因在于，并不是每個(gè)學(xué)校都能明確考核的目的，他們對(duì)考核工作的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，只是為了考核而考核。機(jī)械的考核形式讓考核工作的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，也讓教職工對(duì)考核工作產(chǎn)生了抵觸情緒。對(duì)高校教師來(lái)說(shuō)，主要有三種考核類型，一是思想表現(xiàn)考核，二是教學(xué)工作考核，三是科研工作考核。除了對(duì)科研工作有一定的量化標(biāo)準(zhǔn)外，其他兩種考核大多沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致高校績(jī)效考核實(shí)際上變成了單一的科研考核。而對(duì)科研考核，也只是更多地考核其成果的學(xué)術(shù)層次和數(shù)量，而根本不關(guān)心這些成果與人才培養(yǎng)的關(guān)系。考核目的不明確的根本原因在于，高校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)高校的主要職能和事業(yè)發(fā)展缺乏深刻認(rèn)識(shí)和宏觀把握，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)理念缺乏深刻思考，使學(xué)校處于被動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)照數(shù)字來(lái)辦學(xué)，只要數(shù)字而不管這些數(shù)字對(duì)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展是否會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，有些高校為了達(dá)到目的甚至不惜弄虛作假。

第二，考核過(guò)程形式化。考核自然要有考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核流程，以保證考核結(jié)果的科學(xué)性和合理性。事實(shí)上高校的很多考核看似有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。比如思想政治表現(xiàn)考核，列出了一系列的要求，考核人對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核人進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種機(jī)械的考核并沒(méi)有結(jié)合被考核人的工作實(shí)際來(lái)進(jìn)行，且受考核人的主觀意識(shí)影響甚大，因此考核結(jié)果不具有什么科學(xué)性。另外教學(xué)考核，程序比思想政治表現(xiàn)考核要復(fù)雜，一般包括學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和學(xué)院教學(xué)委員會(huì)評(píng)價(jià)三部分，最終加權(quán)處理后得出一個(gè)成績(jī)。這種看似科學(xué)的評(píng)價(jià)，也因考核缺乏標(biāo)準(zhǔn)、考核過(guò)程形式化而失去其合理性。

第三，考核結(jié)果不合理。高校很多項(xiàng)目就是為了考核而考核，不重視考核的結(jié)果，也沒(méi)有見到這些考核結(jié)果發(fā)揮了什么作用，因此，使考核失去了其應(yīng)有的意義。考核不是目的是推進(jìn)工作的一種手段，之所以進(jìn)行考核，就是為了客觀地評(píng)價(jià)人和事，肯定成績(jī)，指出問(wèn)題，從而有利于改進(jìn)工作。而實(shí)際上一些考核缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程流于形式，結(jié)果也沒(méi)有什么科學(xué)性、合理性可言，不能反映實(shí)際情況。當(dāng)考核結(jié)果不具有科學(xué)性、合理性，考核者也就不主動(dòng)把這些結(jié)果與教職工的切身利益結(jié)合起來(lái)，反之，教職工也不關(guān)心這些考核的結(jié)果。考核結(jié)果不被合理運(yùn)用，就失去了對(duì)工作的推動(dòng)作用。

高校績(jī)效考核實(shí)效性的提升策略

要使高校績(jī)效考核發(fā)揮其應(yīng)有的作用，應(yīng)該從以下幾方面入手。

第一，要制訂科學(xué)、合理的考核目標(biāo)。考核目標(biāo)的確立是一個(gè)嚴(yán)肅的工作，需要做大量的調(diào)查研究。一個(gè)目標(biāo)的確立，至少要弄清楚目標(biāo)設(shè)立的依據(jù)，并且要從內(nèi)部找依據(jù)，不能照搬照抄別人的做法。首先要對(duì)學(xué)校有一個(gè)明確的定位，對(duì)學(xué)校的層次和發(fā)展階段要有清醒的認(rèn)識(shí)，要明確當(dāng)前的根本任務(wù)，這是制定目標(biāo)的基本前提。目標(biāo)要與學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展階段相吻合，不能好高騖遠(yuǎn)，制訂出不切實(shí)際的目標(biāo)。其次，考核目標(biāo)的設(shè)立要經(jīng)過(guò)充分的討論，廣泛征求意見。不管是哪一類的考核，不管這一類的考核由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，在考核目標(biāo)的確立上都要廣泛征求意見，不能閉門造車。很多考核之所以脫離實(shí)際，就是因?yàn)闆](méi)有做深入的調(diào)查研究，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的討論。

第二，要規(guī)范考核程序。沒(méi)有科學(xué)、合理的考核程序，就難以保證考核結(jié)果的公平公正。一些高校雖然制訂了嚴(yán)格的考核細(xì)則，卻缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的考核程序，導(dǎo)致考核結(jié)果受主觀因素的影響過(guò)多，從而失去可信度。考核主體對(duì)考核對(duì)象固然有一定的自由裁量空間，但這個(gè)空間不能太大，考核結(jié)論要有事實(shí)依據(jù)，不能受考核主體主觀印象的干擾。對(duì)于同一考核對(duì)象，不同的考核主體應(yīng)該有大致相同的認(rèn)識(shí)，如果這個(gè)差距太大，就要考慮考核程序是否有問(wèn)題。比如對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的考核，雖然有學(xué)生、同行和學(xué)院教學(xué)委員會(huì)等不同的考核主體來(lái)實(shí)施，但也不能保證考核結(jié)果的合理性。由考核的實(shí)際程序看，三類考核主體所憑借的不是事實(shí)依據(jù)，而是主觀印象。比如，同行和教學(xué)委員會(huì)成員很可能對(duì)該教師的上課情況及其他工作環(huán)節(jié)并不了解，而學(xué)生也可能只是根據(jù)自己的主觀好惡來(lái)評(píng)價(jià)。考核當(dāng)然不能排除主觀性，但毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)該要有事實(shí)依據(jù)，不能憑主觀想象來(lái)對(duì)一個(gè)單位或一個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三，要把考核結(jié)果合理地加以運(yùn)用。如果考核結(jié)果得不到合理的運(yùn)用，這種考核將會(huì)失去其原本的價(jià)值。“績(jī)效考核，不僅是績(jī)效工資發(fā)放的需要，更要起到激勵(lì)教師，促進(jìn)教師個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能最優(yōu)化的作用。”[1]首先，要把考核結(jié)果運(yùn)用到評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中。授予榮譽(yù)是對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)的一種重要形式，學(xué)校要把榮譽(yù)與教師的績(jī)效考核結(jié)果關(guān)聯(lián)起來(lái)。其次，要把考核結(jié)果運(yùn)用到晉升晉級(jí)中。在選拔任用干部時(shí)，要把績(jī)效考核結(jié)果作為重要的考量因素，讓那些有工作實(shí)績(jī)的人得到提拔任用。在職稱晉級(jí)方面，要把教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的績(jī)效考核結(jié)果作為重要的評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)職稱晉級(jí)申請(qǐng)者進(jìn)行更全面的評(píng)價(jià)，而不能僅以某一方面的成績(jī)作為其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，要把考核結(jié)果與工資、福利掛鉤。“吃大鍋飯”不能調(diào)動(dòng)人的積極性，必須把教職工的工資、福利與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，實(shí)行優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，那些埋頭苦干、成績(jī)突出的教師理應(yīng)獲得更多的物質(zhì)回報(bào)。