發展民族村寨特色產業，助力精準 扶貧思路研究—以貴州省丹寨縣揚武鎮老冬村為例

楊樂 楊永春 中共黔南州委黨校 貴州 都勻 558000

一、老冬村基本村情

老冬村距揚武鎮人民政府駐地3公里，距縣城12公里。 2014年由老冬寨村和烏仲村合并而成，轄老冬寨、稀飯寨、陸家灣、大排甲、潘家寨、麻栗坳、螺絲拗、上烏灘、下烏灘、烏仲、上也弓、下也弓等12個自然寨14個村民小組631戶2499人，苗族人口占88.9%以上，是一個以苗族為主的少數民族村寨。

全村國土面積11.91平方公里，其中耕地面積3360畝（旱地 985.2畝、稻田2374.8畝），林地面積12486.9畝，園地面積84畝。森林覆蓋率達70%以上，屬亞熱帶季風溫濕氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，年均溫14.6℃，年均日照時數1281.4小時，無霜期283天。雨量充沛，年降水量達1388.0毫米。自然資源豐富，民族風情濃郁，森林植被覆蓋率高，風景秀美，氣候宜人，水體水質較優，蘆笙表演、刺繡紡織等極具特色。

長期以來，由于山高坡陡、對外封閉，基礎條件差、全村沒有像樣的特色產業。加上思想觀念守舊、群眾文化程度低、人均耕地少、種植成本高、土地收益低，部分群眾缺技術、缺勞力等原因，老冬村群眾長期處于落后貧困狀態，屬于典型的民族特困村寨[1]。

二、老冬村特色產業發展狀況

長期以來，老冬村沒有集體經濟，村特色產業發展一片空白。2016年以來，省、州、縣相關單位定點幫扶老冬村，開展精準扶貧工作，他們在調研走訪的基礎上，結合市場需求和自身資源條件，按照發展目標近遠結合、長期持續發展的原則，確定了發展特色種養殖業和鄉村旅游業相結合的發展思路。一是調整農業產業結構，因戶施策和十戶一體相結合，大力發展生豬、活牛、山羊、稻田魚、雞鴨鵝養殖和楊梅、茶葉種植，促進全村群眾創收增收。二是搭建老冬村2018年—2025年脫貧攻堅村級項目庫，積極爭取財政扶貧產業發展資金、東西部協作項目資金和社會捐贈資金，新建水產養殖池塘30畝，初步預決算投入池塘建設資金50余萬元，協調水產養殖項目資金162.7萬，養蜂產業發展資金15萬元（其中，2020年在省政府辦公廳的大力支持下，投入5萬元擴大蜜蜂養殖），馬郎圣果項目資金62.17萬元，種植馬郎圣果60畝，特色水產養殖15畝，養蜂140箱等。創新采用“合作社+服務隊+貧困戶”的模式，接待了上千人次的外地游客，惠及村民及貧困戶65戶。其中，2020由省公共資源交易中心牽線搭橋，組織愛心企業捐贈產業發展資金20萬元，擬用于發展養牛產業。三是大力發展鄉村旅游，組織拍攝“千年古寨·田園老冬”旅游宣傳片，協調央視《小鬼當家》欄目組、丹寨萬達小鎮、苗鄉侗寨旅游公司、貴州青旅等單位合作，推介老冬村鄉村旅游產品，并創新采用“合作社+服務隊+貧困戶”模式，接待萬達小鎮鄉村延伸游游客。在創新旅游扶貧新模式的同時，通過宣傳推薦、招商引資，吸引外地客商在村投資，修建旅游接待基礎設施，助力老冬村鄉村旅游產業發展。目前，老冬村已打造成為“云上丹寨鄉村直通車一日游”C線旅游線路。四是入股縣、鎮扶貧開發公司、專業合作社的同時，整合發展壯大村集體經濟資金，在縣城東湖小區，萬達小鎮旁，購置56.72平方米商業用房，為村農產品銷售提供固定場所，進一步促進村特色產業的發展壯大。五是注冊“云上丹寨·田園老冬”系列產品商標品牌，獲國家知識產權局批準，使得村蜂蜜、茶葉等農特產品售價平均提升100—200元/斤。

2016年以來，村級（含村合作社、村集體公司）各項收入近80萬元，村旅游接待服務隊收入7.3萬元。除萬達產業分紅外，村級各項收入，按相關規定，已用近30萬元對全村貧困人口進行分紅，2020年擬用10.7萬元分紅。

三、產業發展優劣勢分析

(一)產業發展優勢分析

1.自然條件好，無環境污染

全村自然村寨大多數坐落在省級萬畝森林保護區“丹寨縣老冬寨林場”內。每一個寨子都依著青山傍著泉水。非常適宜發展林下、水上經濟，例如果樹、蜜蜂、稻田養魚、雞、鴨，豬、牛、羊、香菌等等。

2.村民積極性高

這幾年在外打工越來越難，特別是疫情過后，工作難找，收入越來越少，大量的農民工都返回自己的家園。他們利用國家的相關惠民政策，結合精準扶貧的開展和自身的實際，積極投身到種養殖業上去。

3.國家幫扶力度大

現在老冬村由貴州省公共資源交易中心、黔東南州自然資源局、丹寨縣委黨校定點幫扶，在村級產業發展規劃，產業發展資金，開展產業發展培訓班等等上的力度都是很大的，可以說是從未有過[2]。例如，2020年協調交通部門劃撥通組公路工程補助款12萬元，爭取杭州市城市規劃設計研究院捐贈3個自然寨籃球場體育設施器材，協調和爭取派出單位補助村級商業用房基礎裝修費用1萬元。

(二)產業發展劣勢分析

1.基礎設施薄弱

現在的老冬寨村是2014年由老冬寨村和烏仲村合并而成，原來的老冬寨村的各個小組都丹雷公路、丹排公路穿境而過，交通相對方便。原來的烏仲村轄區麻栗坳、螺絲拗、上烏灘、下烏灘、烏仲、上也弓、下也弓等等自然寨，山高路遠，能夠通車，但都是羊腸小道，一旦下大雨，垮坡、垮路，道路就行不通了。全村沒有一個像樣的水庫，一到枯水季節，村民用水就很困難。全村這么大，沒有一所幼兒園，村民的孩子都要送到鎮鎮府所在地去上幼兒園，費錢、費時、又費力。全村沒有一家“農家樂”，游客來游玩后找不到就餐的地方。更不用說找一處“公廁”方便了。

2.自然村寨之間距離跨度大，缺少有知識、敢闖的青年帶頭人

老冬村有12個自然寨14個村民小組631戶2499人，屬于一個大村，村寨山高路遠，自然寨之間相距遙遠，例如，麻栗坳寨、螺絲拗寨與上烏灘寨、下烏灘寨、烏仲寨、上也弓寨、下也弓寨的距離在十公里以上。這對于產業聯片生產，集中管理帶來了很大不便。最重要的是現在村里的留守人員，大多是老弱病殘之人和好吃懶做、等待救濟的光棍漢。他們思想觀念陳舊，沒有發家致富能力和發展思路。有文化，敢闖、敢干的年輕人，大都外出務工去了。沒有鄉土人才，村子里的產業，搞一個死一個，難以為繼。

3.村民自身資金匱乏，發展產業資金投入不足

由于家庭種養殖收入微薄，加上近年來村寨村民之間在“紅白喜事”上攀比之風日甚，家里舉辦一臺“紅白喜事”，就要背上十多萬元的欠款。使村民更加無力進行產業發展的初期投入。加上涉農物資價格的瘋狂飆升直接導致了村民產業發展規劃的胎死腹中。

四、發展村寨特色產業的對策和建議

（一）政府和幫扶單位不要只管上產業項目，不管效益，盲目追求政績。

少數民族村寨，近年來國家投資了很多產業項目，但“成活”的沒有幾個。投入和產出差距無法想象。很大原因就是政府和相關單位只追求政績，投資辦了項目，然后領導參觀留影，拍照。之后，項目技術培訓和跟蹤服務，效益等等與他無關，是死是活由它自生自滅。例如，幫扶單位投資開展的馬郎圣果項目資金62.17萬元，種植馬郎圣果60畝，因無人看管，荒草、野樹比馬郎圣果還要多、還要高，可以說是雜草叢生。又比如國家投資的“杭州東西部協作水產養殖基地”，征用農民幾十畝良田來修建養魚池，養魚池修好了，任務就完成。其實該養魚池從建好到現在已經二年，從來就沒有養過魚，全部養魚池都是不保水的，是不處理滲漏問題而導致的。可是，誰來問、誰來管呢?

(二)廣泛開展農村種養殖技術培訓

積極聯系農技部門，選派專家或技術員實地為村民開展種養殖知識培訓， 要充分利用基層農技推廣體系項目、浙江對口幫扶及業務技能等培訓。同時，農技人員和村組干部要積極推廣和引導村民種養殖經濟價值高，產銷對接的產業，多搞做實訂單農業，使村民看得見，風險小，這樣才能提高村民的積極性[3]。例如，可以與浙丹公司簽訂吊瓜收購合同，與丹寨縣俊建公司簽訂辣椒、生姜收購合同等等。

(三)大力開展宣傳教育活動，提升村民精神文化生活

現在在村里生活居住的大多數是一些老弱病殘者，他們文化水平低，生活在信息封閉的村寨，精神生活匱乏，只有村寨舉辦“紅白喜事”才能有機會在一起互通信息。我們要對他們多開展宣傳活動，宣傳黨的方針政策，提高他們的精神文化生活，樹立對黨的感恩之心。

(四)積極爭取政府和幫扶單位支持

老冬村要快速發展，因地制宜的發展民族特色產業是關鍵。要充分發揮和利用各種自身優勢，用足各項政策，爭取多方支持。村委會和幫扶單位要積極協調、精心安排，盡最大努力去開展工作，幫助種養殖戶協調貼息貸款和產業扶貧項目資金，協調舉辦農技培訓班的師資及經費，協調村民實地參觀學習的地點等，切實幫助解決產業發展中遇到的的困難和問題。