完善高職院校基層黨組織監督機制的對策研究

崔寧寧 廣西國際商務職業技術學院 廣西壯族自治區 南寧 530007

黨的十九屆五中全會指出，要協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。從黨的十八大開始，黨中央積極做出了比較全面的、系統的從嚴治黨的非常重大的一系列戰略部署，一直到黨的十九屆五中全會，黨中央就著重對從嚴治黨有了更多、更規范的標準和要求，由此可以看出，黨中央正在堅定不移地全面推進從嚴治黨往更加深入的方向發展，表現出了足夠的信心和強大決心。高職院校肩負著重要使命，是我國實施科教興國戰略的主要陣地，為我國培養專業的技術人才，始終貫徹落實教書育人的重要任務和發展方向，不斷加強高職院校學生的思想政治工作，這樣才可以更好地開展教育活動，并且提供重要的根本保證。在高職院校的黨建工作中，基層黨組織是比較關鍵的一部分，高職院校要積極強化和有效落實“兩個責任”，積極推動和加強從嚴治黨逐漸向更深入的方向建設和發展，全面發揮其關鍵的、不可或缺的積極作用。

目前，我們國家開始積極重視教育事業的發展，并且不斷加大教育的資金投入。隨著教育的發展，使得高職院校正在面臨很多意想不到的機遇和挑戰，在進行黨建工作過程中也開始慢慢出現一些不良問題，一部分基層黨組織沒有合理地適應監督機制，無視監督機制的存在，導致很多問題的出現，這與黨中央全面從嚴治黨的部署要求相違背，十分嚴重地影響了黨的良好發展，中共黨支部有明確的基本任務和確切要求：“要有效地教育和科學管理黨員，不斷監督黨員工作，讓黨員服從工作要求，明顯地突出對黨員的政治教育，全面提高黨員的基本素質，始終堅定黨的理想信念，有效加強黨員的黨性，對黨積極組織的生活要進行嚴格的管理，黨員要時刻監督自己并進行自我批評，堅決擁護和有效執行制定的黨規黨紀，加強黨員履行規定的義務，確保黨員的合法權益不能受到非法侵犯”等等。通過上面內容可以看出，我國的基層黨組織始終擔負著很多重要的職責，如教育黨員和服務廣大人民群眾。

一、高職院校基層黨組織監督機制存在的問題

(一)黨員領導干部政治站位不高，對全面從嚴治黨的重要性不夠重視

基層黨組織內部的一些黨員和領導缺乏合理的監督意識，對監督存在一些誤解，認為監督別人就是在給別人找麻煩，不愿意、也不敢監督同一支部的黨員同志和領導干部，存在“老好人”心理，認為“和氣相處是關鍵”“多一事不如少一事”，而且對自己親眼看到的，群眾反映的問題含糊而過，不愿意過多地處理這些事情。不能有效地管理和積極落實制定的相關政治制度，對監督職責不能進行正確的履行，在進行批評和展開自我批評時往往逃避比較嚴重的事情，隱瞞、忽略存在的尖銳問題，組織生活會流于形式。

(二)黨務工作者對監督職責不熟悉，履職能力不強，工作成效不高

當前，很多高職院校黨員很少，支委只有一名書記和一名宣傳委員，有的甚至只有一名書記，紀檢委員也沒有，也沒有在支委分工上明確監督的職責，導致紀律檢查、監督缺位。從事黨務的工作人員很多都是兼職人員，平時忙于自己的業務工作，沒有過多的時間和精力處理一些黨務工作，精力和時間有限，無法開展實質有效的黨務工作，更多是應付完成工作；而且黨務工作者缺乏行政和紀檢業務方面的培訓，導致他們不善于監督、不會監督也不敢監督，監督作用沒有得到有效發揮。

(三)缺乏針對性強、切實可行、健全完善的監督機制。

經過調查研究可以發現，高職院校的黨總支部在進行黨建工作的評議考核過程中，把紀律建設合理地納入了規定的考核范圍之內，其中包括落實全面從嚴治黨“兩個責任”情況、加強紀律建設和執紀審查的情況，但所占的分值比例不高，也沒有設定具體的檢查考核標準，只是粗泛地列舉考核內容，而且此類的考核一年只開展一次，缺乏對過程的檢查與監督，監督機制并不完善。

因學校各部門的職能不同，廉潔風險高的重點領域和關鍵環節也就不一樣，大多數基層黨組織沒有及時梳理廉政風險點，沒有定期或不定期地面向黨員、群眾公布防控廉政風險點的執行情況，存在監控盲區，同步跟蹤、實時反饋的監督機制就顯得尤為重要。此外，學校黨委也沒有組織開展關于基層黨組織監督機制的研討和制定，存在對全面從嚴治黨“兩個責任”重布置、輕檢查，以文件落實文件的現象。

二、探索構建一平臺、兩學習、三抓手、四形態的高職院校基層黨組織監督機制

建立、健全黨的監督機制，需要對其進行合理的建設和有效的落實工作，還需要從思想根源上強化參與者的責任與意識，因此，針對目前高職院校基層黨組織監督機制存在的問題，我們進行了以下對策研究：

(一)一個平臺促監控

探索構建基層黨組織監督平臺，嚴格按照工作的基本職能，不斷進行梳理工作，逐漸排查關鍵領域和重要工作環節存在的風險點，安排專人通過平臺定期反饋廉政風險點的防控情況與成效，并在一定范圍內面向黨員、群眾公布，接受黨員、群眾的監督，加強對廉政風險點執行過程的監控與實時反饋。同時，利用監督平臺，加強對廉政風險點核心數據的抓取和分析，可以作為下一步全面考察和了解基層黨組織所落實的監督職責的一些情況，黨的支部書記要堅持抓基層黨建工作，具體考核一些重要的資料。

(二)兩類學習強責任

1.加強政治理論學習，拓寬學習的形式，深入研究學習的重要內容。不斷堅持用全新的思想來有效武裝自己的頭腦，學會利用一些計算機網絡平臺、紙質書籍等媒介，主動學習和集中學習這兩種方式結合起來，開展多種多樣、形象鮮明的黨員學習任務，讀懂、學會、悟透其中的學習內容，并用于指導實踐、推動工作的全面進行，要積極提升黨員的政治覺悟和思想水平，不斷把握黨員思想，從源頭上擰緊思想的總開關，增強不想腐的自覺。

2.加強對黨務工作者的業務培訓，根據不同的崗位職責，分類別、多角度地進行黨員的培訓工作，這樣可以提高黨員的自身修養、黨務工作能力、紀檢業務水平等為核心，牢固樹立黨務工作者為黨和人民的事業服務的意識，加強黨員的工作責任感和使命感，逐漸提升黨員履行義務的工作能力，進而推動基層黨建工作可以高效率、高質量的全面發展。

(三)三項抓手促成效

1.重視黨務工作者隊伍建設，不僅以業務學習、培訓常態化作為抓手，制定科學有效的黨務工作者激勵機制，鼓勵、吸納高學歷、高職稱、高技能、高素質的黨員加入黨務工作者隊伍，為開拓創新黨建工作奠定人才基礎。

2.健全基層黨組織監督考核機制，出臺量化考核制度，制定貼近實際、科學規范的考核標準，以自評、互評等多方評價作為考核的主要形式，并及時向廣大黨員、人民群眾公布考核結果，同時，考核結果必須與學校績效工資發放掛鉤，避免出現考核工作走過場，考核結果形同虛設的現象。

3.進一步優化激勵機制，激發黨員干部干事創業的熱情。一是賦權基層黨組織紀檢委員，使其在監督和考核過程中能發揮積極、正面作用，增強紀檢委員“敢管、想管、能管”的工作信心；二是評優、評先、晉升等向基層黨務工作者傾斜，在政策上提供更多的工作培訓、學歷提升等機會，幫助其逐步實現職業生涯規劃，獲得全面發展。

(四)四種形態常運用

認真履行雙重組織生活制度、談心談話制度，明確整改的方向及對策，確保問題得到及時地解決，防微杜漸。有效問責強化制度執行，有制度無執行，或選擇性執行，制度只會形同虛設。因此，運用黨紀輕處分、重處分、立案審查等問責手段，確保全面從嚴治黨落地落實。