交通營商環境建設的政策分析及案例實證

趙光輝，吳 宏

（1.貴州交通經濟技術研究院，貴州 貴陽 550025；2.浙江財經大學 經濟學院，浙江 杭州 310018）

0 引言

我國交通運輸事業的發展，離不開公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。隨著2020年1月1日《優化營商環境條例》(國務院令第722號)的施行，交通主管部門如何站在行業發展角度建設營商環境成為交通運輸行業發展面臨的新課題。《交通強國建設綱要》明確提出將營商環境的改善和優化作為交通企業發展的重要制度保證，交通運輸部也提出交通營商環境優化的意見和措施，從行業管理與服務的角度將其作為推動交通強國戰略的行動內容。

1 交通營商環境建設的文獻分析

交通是改善營商環境的重要內容之一，高金浩[1]認為交通對改善營商環境至關重要，比如構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系，并建議把加快交通基礎設施建設、構建現代綜合交通運輸體系作為改善營商環境的重大任務集中精力研究規劃、加大力度推進實施。彭宏勤，等[2]以雄安新區為例，建議把加快交通基礎設施建設、構建現代綜合交通運輸體系作為改善營商環境的一項重大任務。交通設施的完備對于區位經濟整體商業環境具有正向促進作用，蔡柳媚[3]提出從優化交通運輸營商環境的角度，助推G省（區）經濟高質量發展。彭耀軍，等[4]從交通領域招投標制度的階段性回顧入手，闡釋了交通對于營商環境持續優化、信用體系建設持續深化、市場行為持續規范等方面的影響。林榮安[5]從國內外交通基礎建設的市場形勢分析著手，從不同角度肯定了交通營商環境亟需建立指標體系與系統性規范的需要。黃羽翼，等[6]在理論分析的基礎上，從城市物流需求、物流發展設施、物流發展環境、經營便利度、企業營業成本和政府支持力度等維度闡釋城市物流營商環境的影響因素，構建城市物流營商環境評價指標體系對主要城市物流營商環境進行評價，根據城市的規模、定位與發展階段,有針對性地提出相關建議改善城市物流營商環境。王珍珍，等[7]則從交通營商環境的概念入手，圍繞學界概念引申出了一套具有基本實踐性的理論體系，并以理論為基礎提出國內交通營商環境雖相比發達經濟體及部分新興經濟體仍存在一定差距，但仍需將交通營商環境的發展建設提升到新的高度。康敏[8]從交通營商環境的基本要義著眼，提出要以發展的眼光看待營商環境在交通領域的異同，提出資源合理分配的理論解決思路，并以杭州、成都等為例，探索了該理念的實際應用價值。

綜合而言，營商環境是整體性工程，涉及政治、經濟、社會生活各個領域。交通營商環境建設對于推動交通運輸轉型升級，回歸其服務業本質，明確其經濟行業特征意義重大，但當前研究缺少對于交通營商環境體系建設整體性的觀點，以及符合交通行業特點的建設性意見。站在地方交通主管部門的角度，研究地方交通行業營商環境建設實踐的學術文獻也不多。因此，深入系統研究此問題，具有較強的時代意義和實踐價值。

2 交通營商環境建設面臨的主要問題

我國交通營商環境建設尚處于起步階段，還面臨諸多的問題和挑戰，主要表現為：交通營商環境重視程度不夠，尚未在交通干部職工心中形成習慣自覺；行政審批質量效率有待進一步提升，交通市場準入還可以進一步放寬，政企溝通機制不夠健全；交通政務服務技術支撐還需要進一步加強優化；交通運輸信用監管有待創新完善，交通市場活力和社會創造力有進一步激發的空間；“政策執行難”尤其是針對民營交通運輸企業的各種優惠政策難以兌現；政策合理性有待改善，針對交通運輸新興科技領域、網約車和無人駕駛車管理等新業態政策前瞻性不夠強，交通運輸人才政策彈性空間小；交通運輸政務服務力度有待加大，交通運輸主管部門在服務企業的過程中存在有始無終等問題。

2.1 “放管服”改革實效與交通企業預期有較大差距

走訪調研發現，受訪的大多數交通企業認為各級交通主管部門行政許可事項仍然較多，對投資負面清單改革進展和改革力度滿意度不高，“放”的力度不夠。市場監管體系不完善，對市場主體的信息管理碎片化，監管方式單一，監管缺位和效能低的問題未得到根本性解決，交通企業對交通市場監管的滿意度不高。交通企業對交通稅收審批、稅收稽查和打擊稅務違法力度的滿意度不高。交通行業歷史上腐敗案例導致當下政商關系“清”而不“親”問題突出，且地域差異明顯，對部份地區尊商、友商、安商、扶商的總體評價偏低。

2.2 交通產業配套服務不能適應企業降本增效的發展需求

由于我國交通金融市場不發達，交通金融機構服務跟不上事業發展節奏，交通融資渠道有限、手續繁瑣，民營企業和小微企業進入交通行業和交通項目融資難度大、成本高問題突出。交通產業聚集程度偏低，原材料、零部件等全產業鏈的本地化供給能力有限，導致交通企業的交易成本偏高。交通行業吸引高端人才難、留住人才難等問題依然存在，交通企業對技術創新環境的滿意度不高。交通企業擴大經營規模和發展精深加工的用電用地成本依然偏高。

2.3 交通公共服務供給不足成為提升城市宜居度的瓶頸

受財政基礎薄弱、對交通公共服務投入重視不足等因素影響，交通建設、運營和維護經費不足，服務質量不高，對交通行業吸引高端人才及其家庭定居造成不利影響。以G省（區）交通營商環境為例，尚存在深化“放管服”改革政策措施落實不到位、綜合交通運輸管理體制機制改革和綜合行政執法改革不夠、交通營商環境優化不到位等問題，還需要統籌推進各項工作。主要表現在：軟硬環境依然有待上升，城鄉一體化交通的硬件條件還跟不上發展形勢，尚未繪制以縣為單位的交通藍圖，群眾認為營商環境就是交通運輸主管部門的事情，與“人人都是營商環境”的理念差距較遠；“政府誠信”仍亟待塑造，即使通過招標程序完成交通運輸項目，經費卻難以正常到位；“政策壁壘”有待消弭，民營交通運輸企業貸款難、融資難，很多優惠政策無法享受；“陽光執法”仍待提高，有的地方交通運輸執法管理出現廉潔事件，因為運營線路調整引起的群體性上訪事件時有發生，由于公交經費保障不夠導致的服務投訴事件被視為地方交通運輸主管部門的“麻煩”。

2.4 交通營商環境存在的制度限制

（1）制度成本較高。部分地方交通主管部門在簡政放權上還做得不徹底，雖然搞清了“放什么”，但對于怎么放、放到什么程度還落實不夠。交通行業的市場準入門檻過高，在交通項目市場化上，制度性成本較高。民營主體參與還不充分，市場競爭不公平，產權保護不夠，存在不公平情況。

（2）經營成本較高。經濟下行壓力下，交通企業用地用房、用水用電用氣、用工和物流方面面臨新的挑戰和壓力。減免稅費征收政策落實還不徹底，部分地區中小微企業稅費負擔較重，同時衍生出其他壓力。比如社保繳費比例還較高，客觀上企業的資金緊張加劇，引起交通行業人才留駐及用工問題。

（3）市場監管韌性較弱。要么偏硬，要么偏軟，有的一線市場監管人員對“放管服”理解不透，由于把握不準，有時會陷于迷茫，以至有些重點部門監管力度不夠。比如在招投標、中介服務、融資、互聯網金融等方面辦法措施不多，監管手段不強。交通主管部門的公共服務職能、服務能力和服務效能有待加強。

（4）政策營銷不精準。優化交通營商環境有很多的好經驗、好政策、好辦法，但由于宣傳不到位而無法推廣。服務類和監管類政策供給不足，對交通企業人才頒發的年金、有關失業保險的政府補貼、高校畢業生到交通企業工作能夠獲得的優惠政策、人才住房落戶優惠政策的發布相對滯后和分散，公眾獲取使用政策的碎片化問題突出。因此，雖然獎勵性政策較多，效果卻沒有體現出來。

3 交通營商環境優化的路徑選擇

交通營商環境的持續優化，是發揮交通運輸發展先導性、基礎性、戰略性和經濟性，實現我國交通高質量發展的重中之重。實施《優化營商環境條例》，落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，堅持問題導向、需求導向、目標導向、結果導向，優化交通政務服務環境、市場環境、法治環境，把交通樞紐區位優勢激發出來，形成新增長點、增長帶，使運輸服務能力得到新提升，行業高質量發展取得新成效。

3.1 提升交通營商環境持續優化的理念意識

交通運輸部門要把優化營商環境作為政治任務，持續發力。把優化營商環境法律法規和政策的學習，作為黨組、黨委中心組學習的重要內容。實行“月調度、季通報、年總結”的工作機制。把優化營商環境的責任落實到主要負責人、分管領導、業務部門和每個干部職工的肩上。把工作措施細化到每項業務、每個領域，傳導壓力，強化領導，密切配合，精準發力。對不履行優化營商環境職責或損害營商環境的行為要追究責任。

3.2 深化交通運輸“放管服”改革

把深入推進“放管服”改革、提高審批質量效率作為優化政務服務環境的當頭炮和硬指標。全面落實交通運輸審批新機制，做好權責清單公開、服務指南完善、審批流程再造，建設一流的政務服務窗口。要落實“放管服”的要求，依法依規開展審批工作，清理簡并資質資格許可事項，不準變相審批，可網辦事項不準要求到現場辦理，審批服務做到“零超時”。大力推進審批服務過程中的“減事項、減材料、減環節、減證照、減時限”，積極推行“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”，持續放寬市場準入。

（1）嚴格執行市場準入負面清單制度，負面清單中的禁止事項要監管到位，許可事項要規范辦理。對所有市場主體—視同仁、平等對待，嚴禁違法自行設立市場準入門檻，禁止搞地方保護、指定交易、市場壁壘。清理違反相關規定的政策文件，做到公平競爭審查常態化，促進市場公平競爭。

（2）加強和規范事中事后監管。運用法治思維和法治方法履行監管職責、落實監管責任、健全監管規則、創新監管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。著力解決部分地方存在的不會管、不敢管、不愿管等突出問題，形成市場自主、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。規范行政執法，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，嚴格落實執法程序，加強執法隊伍建設和執法人員資格管理。

（3）推進“證照分離”改革。落實優化市場環境的各項要求，積極推進“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務”等四種方式，進一步清理壓減各類審批事項，做到能減盡減、能合則合，優化審批服務。

（4）加強規范性文件審查。嚴格落實規范性文件制定的合法性審查、公平競爭審查、制度廉潔性評估“三審合一”制度。擴大規范性文件制定的社會參與范圍，將公開征求意見作為規范性文件制定的必經程序，規范性文件制定后按程序要求備案。根據優化營商環境需要，及時制定或者修改、廢止有關行政規范性文件。

（5）健全政企溝通機制。建立政企溝通責任機制，形成建議投訴受理、處理的責任閉環，對所有企業和群眾實名提出的意見、建議或投訴舉報，必須實行首辦負責、100%限期反饋，不準互相推諉、故意拖延、逾期不回復。推動政務服務“好差評”對所有服務事項、服務渠道、承辦單位、承辦人員的全覆蓋，100%限期整改并反饋。確保各事項服務指南聯系方式有人應答，暢通企業群眾訴求和權益保護的反映渠道，落實“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日辦結”的工作要求。

（6）提高交通運輸服務質量。完善公路服務區設施設備，改善服務條件，做好ETC、公眾出行服務網相關工作，不斷為人民群眾提供優質的出行服務。規范高速公路服務區服務行為，優化道路客運、港口站場以及城市公共交通等“窗口”單位的服務和公路養護服務質量，強化對經營管理單位的監督管理。

3.3 強化政務服務的技術支撐，實現省內外跨區域高頻服務事項“一網通辦”

強化政務服務的技術支撐，做好審批業務系統的街接、協同，提升網絡支撐能力，加強數據共享開放，強化數據安全管理，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。在審批量大、社會需求多的審批業務中，探索研究電子證照、電子文書、電子印章、電子檔案應用，提升企業群眾辦事的便利度。

（1）推行政務服務“一網通辦"、“一事聯辦”。按省政府統一部署，積極推進“一網通辦”，盡快實現事項管理全統一、業務系統全連通、統一受理全覆蓋、重點事項辦理全提速，提升企業群眾的獲得感、滿意度。推進垂管業務系統與地方交通主管部門政務服務系統互聯對接。圍繞交通領域辦件量大、企業群眾需求多的事項，做好交通行業“一事聯辦”試點和推廣工作，積極配合相關部門開展水電氣和投資、大件許可的并聯審批工作。方便企業群眾“一號申請”、“一套材料”辦審批，推動高頻服務事項從“網上辦”向“掌上辦”轉變。

（2）推進“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”。以互聯網技術和信息化手段促進監管規范化、精準化、智能化。在交通運輸行政執法中全面應用省級“互聯網+監管”系統，加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息等全面關聯監管。涉企檢查實行清單管理，并歸口報同級黨委、政府，建立跨地區、跨層級、跨部門的監管工作協同聯動機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管，結合重點監管與信用監管，科學制定年度抽查計劃，合理安排檢查比例和頻次，除規定情況外，對同一家企業現場執法檢查一年不超過一次。

（3）創新招標投標方式。應招標項目必須嚴格按照《招投標法》的規定依法實行公開招投標，招標投標條件設置要體現公平競爭的要求。招標投標和政府部門采購對各類市場主體一視同仁，提高招標投標和政府部門采購透明度。按照要求加快推進招投標全流程電子化，實現依法必須招標的項目在線招標、投標、開標、評標率10%。嚴格監管和打擊招投標活動中的違法行為，切實保障投標人和潛在投標人合法權益。

（4）激發市場活力和社會創造力。為新產業、新業態、新模式規范發展留出充足空間，對所有市場主體實行包容審慎監管，對市場主體首次輕微違法經營行為及時糾正的免予行政處罰。不準對新業態、新模式簡單否定，以罰代管，一罰了之。所有涉企會議、調研活動必須嚴格實行歸口報批管理，經同級黨委、政府批準后方可組織，除走訪服務企業或者企業家履行社會職務職責外，一個月安排同一家企業參加會議或到同一家企業調研不超過一一次，不可干擾企業正常經營。

3.4 構建以信用為基礎的交通運輸新型監管機制，持續減輕交通企業負擔

法治是最好的營商環境，監管必須體現更加公平的要求，優化我國交通領域市場化法治化國際化營商環境。按照要求推進法治政府部門建設工作，組織開展政府部門失信專項治理行動，對所有依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同必須100%兌現、履約，不隨意更改合同，拖欠企業賬款，損害政府部門公信力，給予市場主體穩定預期。全面推進信用信息在行政管理中的應用，完善信用修復機制，支持企業開展信用修復，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經申請撤銷公示，不納入信用聯合懲戒范圍。

（1）降低和規范涉企收費。嚴格落實各項涉企降費政策，進一步減輕企業負擔，降低經營成本，激勵投資創業，治理交通部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等涉企收費行為。所有省定涉企行政事業性收費必須做到“零收費”，不準超出清單收費、搭車收費、變相收費，不準違反保證金規定。

（2）為“補短板強功能”項目建設提供保障。落實中央一攬子支持政策，緊扣交通建設規劃項目，聚焦交通建設補短板強功能，優化審批服務，營造良好建設環境。加緊推進交通項目建設前期工作，提高重點項目審批辦理時效，加大交通工程建設資金、土地、環保等關聯環節的協調工作力度。及時傾聽建設投資主體的呼聲，對項目推進中出現的問題和困難，主動對接，提供便利，加強督辦，做好服務，為企業群眾排憂解難，當好“有呼必應、無事不擾”的“勤務員”。

4 交通營商環境建設實證分析：以G省（區）為例

作為全國第一批交通強國試點省份，G省（區）交通發展結合自治區人民政府和交通運輸部營商環境建設的政策，提出優化改善國際化、法治化、“放管服”便利化標準，釋放改革紅利，促進了G省（區）交通運輸業由傳統產業加速轉型為現代服務業。

4.1 G省（區）交通營商環境建設的導向功能

G省（區）各區市、各部門按照G省（區）《政府工作報告》重點工作責任分工方案及《G省（區）人民政府辦公廳關印發2019年G省（區）鐵路高速公路項目責任分工表的通知》（桂政辦電〔2019〕74號）、《G省（區）人民政府辦公廳關于印發的通知》（桂政辦發（2019）59號）等文件的責任分工要求落實相關工作。

（1）實施規劃領先導向。G省（區）倡導交通規劃優先，地方交通主管部門根據中央、自治區提出的交通網規劃建設目標，針對本市交通建設發展現狀及未來發展趨勢，在總體規劃的指導下完善、修編交通網、城市綜合交通規劃及城市道路專項規劃，科學規劃交通網、城市干路網，完善交通網、城市道路規劃體系、慢行交通系統、共享交通系統，逐步打通“最后一公里”。對全區尚有一定數量的縣高速入口離縣城達10km以上，則在規劃及改造計劃中逐步解決高速入口離縣城遠的問題，提升規劃水平，并做好與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃的協調銜接。

（2）實施路網結構完善導向。地方交通主管部門明確不同道路功能分工，按照城市規劃路網級配的要求合理規劃建設快速道路網絡，完善城市主次干道網，逐步形成級配合理、運行高效的城市骨干網絡，推動城市道路與公路合理有效連接，提高道路的網絡化和通達性。到2020年底南寧市五象新區、柳州市柳東新區、桂林市臨桂新區、梧州市蒼海新區、欽州市濱海新城和其他設區市新區主干路網基本建成。

（3）實施交通網絡連通導向。打通各類“斷頭路”，加大對城市主次干道的改造力度，改善通行條件，提高道路通達性。尤其是要以城市道路的更新改造為契機，優化G省（區）交通微循環硬件系統，改變路網結構不合理的交通資源利用效率與效益。

（4）實施綜合運輸體系導向。地方交通主管部門根據本地實際情況，研究制定街區制實施辦法，提高城市社會資源使用率，增加社區文化生活交流，美化城市生活環境，打破城市小區建設“小而散”的發展格局。通過加強規劃引領，在城市總體規劃、交通專項規劃和城市設計中體現街區制理念，重點在控制性詳細規劃中落實地塊規模、路網密度等街區制要求。對國省干線城鎮過境路段道路加強安全整治，依法規劃和審批公路兩側建筑用地，完善安全設施，提升干線公路安全通行能力。

（5）實施公共交通優先導向。地方交通主管部門結合本地實際情況，研究制定城市快速公交線路建設規劃。將城市公共交通場站及配套服務設施建設納入城市舊城改造和新區建設規劃同步實施。

（6）實施政策創新導向。鼓勵地方交通主管部門先行先試，創新發展交通基礎設施規劃、建設及保障暢通，從滿足經濟社會發展需求和人民群眾美好生活需要出發規劃建設交通網，實現交通立體互聯、統籌融合，實現“人民滿意、保障有力”的交通強區建設目標。

4.2 G省（區）交通營商政策環境的建設重點

營商政策環境是指地方交通主管部門對投資主體辦理準入的相關事項、市場銷售、稅收、市場管理主體以及投資主體消亡等合法行為給予制度和政策的保障。營商政策是營商環境的關鍵內核之一，也是經濟軟實力的核心指標之一。對交通運輸行業來說，也是展現政治生態的窗口。G省（區）交通運輸系統突出服務交通運輸市場投資主體，深化“放管服”，持續簡政放權、降低制度性交易成本，加強政府對投資主體的服務和監管，持續開展交通營商環境整治行動和優化交通營商環境力度，激發交通運輸市場主體活力，提升交通運輸業的治理能力。通過優化交通營商環境的頂層設計，推進交通行政審批制度改革，推動交通行政管理“最多跑一次”和“零跑動”，上門服務推動交通運輸依法行政，精準開展交通運輸金融服務等一系列措施，推行交通服務國際化、標準化、集成化、智能化、便利化和規范化。

G省（區）交通營商政策環境建設的突出亮點，是交通運輸主管部門從“軟環境”和“硬環境”兩方面切入優化交通營商環境。“軟環境”方面來看，推進“放管服”改革，逐步精簡繁瑣的行政審批，建立和完善“一事通辦”審批服務標準規范，全面推行審批服務效率化和速度化，真正實現只跑一次甚至一次不跑的“立馬辦”、“在線辦”、“一次辦”，為群眾提供簡便而優質的服務。實施企業降本降稅措施，例如落實貧困地區高速路停收一類橋隧車輛通行費政策，貨車通行高速公路優惠政策、國家高速公路綠色通道政策、對運輸《鮮活農產品品種目錄》內的產品的貨車實行高速公路通行費減免政策，等等；規范海事航務收費行為，全面取消港口行政事業性收費，切實減輕港航企業負擔；出臺《關于貫徹落實降低企業物流成本若干措施的通知》《關于規范掛車管理工作的通知》《關于規范掛車審驗工作的通知》《關于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的實施意見》（推進貨運車輛“三檢合一”）等一系列政策措施和一系列惠民惠企政策；多措并舉破解資金難題，踐行交通先行的理念，助力企業復工復產；開發G省（區）交通建設工程項目復工管理平臺，服務上下游協同復工，指導企業通過“一站式”包車客運模式提升返工率；制定《G省（區）鐵路公路建設項目采石保障方案》，解決水泥、石料等物資供應難題；這些措施的實施極大程度上減輕了交通運輸企業負擔，促進了G省（區）交通營商環境的改善和提升。

“硬環境”方面看，G省（區）交通運輸行業建設交通基礎設施，建設沿海港口碼頭和進行改造升級，建造多條鐵路和水路航線，強化水路交通保障能力，完善立體交通運輸網，建設重點物流園區，引進重點物流企業，擴大交通有效投資，全力以赴推進各項重點工作。

4.3 G省（區）交通營商環境建設的成效評價

G省（區）交通行業提高政策執行水平，構建親清政商關系，基本形成了規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力的國際化、市場化、法制化營商環境，交通運輸市場要素潛能得到激發，交通運輸發展的內生動力得以釋放。快捷便利的交通基礎設施是營商環境評價的一項硬指標，G省（區）交通營商環境優化帶來的最大成效，是縮短了時空距離，交通行業亂收費亂罰款行為得以終止，公路貨運執法行為得以規范，交通運輸投融資體制機制得以完善，推動了市場資源高效配置，拉動了整個G省（區）產業鏈的發展。交通運輸主管部門結合實際細化實化目標任務，完善政策法規，加強協同聯動，制定了《國際道路運輸經營者終止經營備案下放方案》《國際道路運輸經營者變更名稱、地址等備案下放方案》《國內水路運輸經營許可下放方案》《外資企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業經營中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路運輸審批下放方案》《客運站站級核定（一、二級）下放方案》《中級客車類型劃分及等級評定下放方案》《危險化學品水路運輸人員資格認可下放方案》等7項行政權力事項的下放方案，確保下放的行政權力事項放得下、接得住。

4.4 G省（區）交通營商環境建設的政策走向

（1）明確交通營商環境建設原則和方向。隨著G省（區）整個營商環境的改善和提升，其交通營商環境建設指標設置也將在未來優化。堅持交通營商環境指標設置的市場化、法治化、國際化，以政府“放管服”、職能轉變為核心，以“一網通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，對標最高標準、最高水平，打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善，交通運輸市場主體可預期，交通運輸企業投資穩定、公平、透明的營商環境。

（2）落實交通營商環境建設的責任主體。G省（區）交通營商環境建設的主體是各級人民政府，其格局體系為：各級人民政府負總責，部門組成的聯席會議制度，通過聯席會議方式，統籌協調交通基礎設施及城市道路規劃、建設中的相關重大事項，明確年度重點工作安排，落實部門職責任務分工，協調解決重大問題。當前，交通營商環境建設要求政府加大交通運輸業投入力度，不斷創新投融資政策。地方交通主管部門應積極主動爭取財政投入，申請國家專項建設資金、國家綠色債券，運用政府和社會資金合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與交通基礎設施、城市道路建設。爭取利用國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構重點支持政策，加大政策性金融對交通基礎設施、城市道路建設的支持力度，保障交通基礎設施、城市道路建設的資金需求。

（3）維護好交通營商環境建設的市場主體。交通運輸行業應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建覆蓋交通全生命周期的服務體系，根據功能定位、發展規劃以及環保安全等相關規定，按照規定程序制定產業引導政策。任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的定價、內部治理、經營模式等事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經營者合法權益的其他行為。同時應當加強交通各單位內部管理和能力建設，及時反映行業訴求，組織制定和實施團體標準，在服務的同時不放松交通運輸政府主管部門的監管職責，保證交通運輸行業的質量和安全。

（4）完善交通營商環境的法律規制。交通運輸主管部門在相關規制發布之前應主動向社會公開征求意見，將規制政策的制定過程作為與社會溝通協調、形成共識的過程，為政策措施的執行落實做好心理溝通和政策營銷，推動交通治理現代化。充分聽取市場主體、行業協會、商會的意見，廣開意見反饋渠道。要建立健全涉及公平競爭審查投訴舉報的受理回應機制，及時糾正排除、限制競爭的政策措施；對適用例外規定制定的政策措施，要向同級公平競爭審查聯席會議報送備案。強化執行難源頭治理制度建設，推動完善執行聯動機制，支持人民法院加強和改進執行工作。交通行政主管部門應當加強與人民法院執行工作的配合與協作，協同推進執行工作水平和效率，與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢有關市場主體的身份、財產權利、市場交易等信息，為交通營商環境優化提供法治保障。

（5）提升交通營商環境建設的公共服務水平。推動線下和線上政務服務融合，整合公共數據資源，加強業務協同辦理，優化政務服務流程，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網通辦。交通相關部門負責統籌規劃、協調推進、指導監督“一網通辦”工作，推進“一網通辦”平臺涉外服務專窗建設，為外商投資企業、外國人提供便利化政務服務。通過國際貿易單一窗口，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產地證書申領等全流程電子化服務，并推廣貿易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應用。推行綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統一出件，遵循合法、必要、精簡的原則，規范行政審批中介服務事項，行政審批中介服務事項清單由市審批改革部門會同相關行政管理部門編制，并向社會公布。實施政務服務“好差評”制度，提高政務服務水平。“好差評”制度覆蓋交通全部政務服務事項、被評價對象、服務渠道。建立政企溝通機制，通過調研、座談、問卷調查、新媒體等多種形式，及時傾聽和回應市場主體的合理訴求。設立優化營商環境咨詢委員會，負責收集、反映市場主體對營商環境的訴求，為營商環境改革提供決策咨詢，推動優化營商環境精準施策。

5 結語

交通營商環境建設屬于推動交通強國建設范疇，是檢驗交通行業是否堅持人民滿意價值導向和履行推動經濟社會發展責任的重要方面。本研究為交通營商環境政策調整提供了依據，對交通營商環境建設實踐的總結有利于推動營商環境理論發展和完善。

營商環境既是國家競爭力又是生產力，在全球貿易保護主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經濟大背景下，擴大對外開放、優化營商環境是應對挑戰的必由之路，也是我國經濟發展固根本、穩預期、利長遠的要事。本文梳理了“放管服”改革實效與企業預期有差距、產業配套服務不能適應企業降本增效的發展需求、公共服務供給不足成為提升城市宜居度的瓶頸、營商環境存在的制度限制這四個方面問題，從提升理念意識、深化政務服務體制改革、優化公共服務供給、完善市場機制四個方面給出對策建議。

交通營商環境建設需要一定的條件與基礎支持，包括政策文件的快速落地、地方交通主管部門的響應以及結合區位經濟特點的整合與逐步對接，從而保障營商環境穩定性與可持續性。

以G省（區）的交通營商環境建設為實例，探索交通系統如何高效率的從理念到行動、從高層倡議到分層落實建設營商環境，提升交通系統服務力、規制力、融資力、競爭力、內生力、治理力、誠信力和公信力，對于推動交通營商環境建設實現具有參考價值。