實現碳達峰碳中和是南平綠色崛起的必由之路

潘簫心

（福建社會科學院，福建 福州 350001）

今年3月，習近平總書記來閩考察時提出，“要把碳達峰、碳中和納入生態省建設布局，科學制定時間表、路線圖，推進綠色低碳轉型，提升碳匯能力，建設人與自然和諧共生的現代化”。福建省委十屆十二次全會提出，支持廈門、南平等有條件的地區率先實現碳達峰，深化低碳城市、低碳園區、低碳社區試點示范，分別對沿海和山區城市推進碳達峰、碳中和作出部署，為我省生態資源富集地區綠色崛起提供重大歷史機遇。

1 實現碳達峰碳中和對南平綠色崛起意義深遠

推進碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的社會變革，是我國在進入新發展階段后經濟社會轉型的一次重要機遇，是“美麗中國”的內在要求。中國共產黨十九屆五中全會深刻闡明今后一個時期我國推動綠色發展的目標任務和戰略舉措，明確提出“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值”。同時，習近平總書記在中央財經委第九次會議上強調，“要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局”，標志著我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期。碳達峰、碳中和目標愿景的提出，倒逼經濟結構綠色轉型，要求我們必須從高碳經濟轉向低碳經濟，從有碳社會轉向無碳社會，在降碳的同時必將減少污染物排放，提升生態系統服務功能，加快重要生態屏障建設，為生產生活體系全面向綠色低碳轉型提供新的契機，為推動我省綠色發展，特別是山區綠色高質量發展提供方向指引，注入實踐動力。

1.1 實現碳達峰碳中和是落實殷切囑托的內在要求

習近平總書記來閩考察，第一站就到南平，提出四個方面重要指示，特別是對生態文明建設提出了明確要求，為新發展階段南平生態文明建設指明方向、提供遵循。作為福建的生態腹地和后花園，南平在率先推進碳達峰、碳中和上有責任走前頭、作表率，對加快推進國家生態文明建設示范市、打造美麗中國的“南平樣本”最有重要意義，同時也是踐行習近平生態文明思想、貫徹落實習近平總書記對福建對南平重要指示批示精神的政治擔當。

1.2 實現碳達峰碳中和是發揮比較優勢的有效途徑

南平市森林覆蓋率達78.89%，森林蓄積量1.83×108m3，占全省1/4，每年能夠吸收二氧化碳超1.00×107t；同時，南平市能耗雙控成效顯著，2020年度單位GDP能耗下降5.92%、能源消費總量下降5.68%，2項指標連續兩年位居全省第一，加之近年來通過推進武夷山國家公園體制試點、國家森林質量精準提升工程等，森林質量大幅提升，碳匯能力進一步增強。推進碳達峰、碳中和，有利于進一步發揮生態資源優勢，提升生態保護水平，推動生態保護與產業發展相協調相促進。

1.3 實現碳達峰碳中和是深化創新探索的實踐載體

近年來，南平市圍繞“機制活、產業優、百姓富、生態美”，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，創新“生態銀行”建設，獲批全國首個自然資源領域生態產品價值實現機制國家試點，并在全國率先實行認購“碳匯”生態修復方式，推出全國首筆“碳匯貸”，成功策劃并交易全省首筆林業碳匯1.56×105t、全國首筆竹林碳匯1.19×105t，上線“一元碳匯”產品等。推動率先實現碳達峰、碳中和，為南平持續深化“森林生態銀行”等綠色創新，探索茶、竹、水等優質生態資源轉化，爭創“兩山”實踐創新基地注入了生機活力、提供了新的實踐載體。

1.4 實現碳達峰碳中和是爭取政策支持的有力抓手

南平市第六次黨員代表大會立足南平，提出下好“雙碳”先手棋，把武夷山國家公園作為南平最突出的生態產品，全面啟動環武夷山國家公園保護發展帶建設，實施生態環境保護、歷史文化遺產保護、基礎設施提升、文旅融合發展、鄉村振興示范等“五大行動”，努力實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。推動率先實現碳達峰、碳中和，建設低碳城市、低碳園區、低碳社區試點，為加快推進環武夷山國家公園保護發展帶建設，進一步爭取國家和省級政策支持，深化落實省委深改委《南平市綠色發展機制創新集成改革試點總體方案》和福建省《關于支持武夷新區建設加快南平全方位綠色高質量發展若干措施》提供了有力抓手。

2 推動南平碳達峰碳中和必須重點把握的幾個問題

推動實現“雙碳”目標是系統復雜的工程，各領域工作和要素相互交織，有鮮明的時序性、關聯性、層次性和整體性特征，要統籌考慮規劃設計、生態環境、產業發展，以及金融、科技、民生等多種因素。在推進率先達峰過程中，需要重點把握好以下幾方面問題。

2.1 思想認識的問題

要用統籌的觀點、辯證的思維、發展的眼光做好“雙碳”工作，既要避免蹭熱度、蜂擁而上的運動式減碳，又要避免用力過猛“一刀切”或盲目上馬“兩高”項目“兩個極端”現象。同時，要善于挖掘碳達峰碳中和蘊含的潛在需求，從中發現并把握南平綠色產業發展的機會，圍繞加快推動生態資源優勢轉化，立足南平實際,大力發展新能源、新材料等綠色低碳新產業、新業態，實現環境效益、經濟效益和社會效益相統一。

2.2 規劃引領的問題

要突出規劃先行，圍繞“3060”遠景目標，加快編制碳達峰碳中和行動方案，科學預測達峰時間、科學測算碳排放峰值，明確碳達峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖。完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算標準，提出重點區域、重點行業、重點部門達峰目標及重點任務將遠期目標分解為短期行動，分時序、有側重地實施減排策略。落實落細支持武夷新區建設加快南平全方位綠色高質量發展的政策，加快武夷新區高質量發展,加強武夷山國家公園保護和科學利用,推動經濟發展和生態保護共進，促進各領域形成協同實現低碳發展和碳減排目標的合力。

2.3 改革動力的問題

推動“兩山”轉化，對實現“雙碳”目標至關重要。要聚焦生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，以開展自然資源領域生態產品價值實現機制國家試點為契機，深化“生態銀行”建設，落實《南平市綠色發展機制創新集成改革試點方案》，加快推進資源富集地區生態產品調查、確權、量化和開發適宜性評價，探索推動林地、濕地、草地、耕地等類型生態資源產權、經營權交易流轉，促進優質生態產品溢價增值、價值變現，為率先實現碳達峰、碳中和賦能。

2.4 法治保障的問題

要進一步強化政府推動力，加快建立以“三線一單”為基礎的生態環境分區管控體系，持續健全生態立法制度，生態仲裁模式，強化生態環境執法，推動生態立法、司法和執法相統一，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，提升生態文明治理現代化水平。

3 推動南平率先實現碳達峰碳中和的若干路徑

習近平總書記來閩考察時強調“要堅持生態保護第一，統籌保護和發展，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一”。在碳達峰、碳中和的發展大勢下，南平市要緊緊圍繞習近平總書記來閩考察重要講話精神，搶抓新機遇、激活新動能、開創新格局，努力當好優質生態環境的“守護者”、生態產品價值實現的“探路者”、生態文明治理的“先行者”，打造生態文明建設的典范、“美麗中國”的南平樣本。

3.1 加快發展低碳經濟，推進產業綠色轉型

積極適應后疫情時代群眾消費觀念轉變的新形勢，圍繞全方位推進高質量發展超越，瞄準綠色、生態、健康的發展方向，加快推動綠色產業發展，優化產業結構，推進綠色轉型。就南平來講，既要從國家政策方面全盤規劃產業發展方向，也要從產業鏈的角度攻破關鍵節點。圍繞“3+4+5”產業集群，突出培育“一座山、一片葉、一只雞、一根竹、一瓶水”等最具優勢、最有基礎的生態優勢產業，立足資源優勢和生態稟賦，大力發展現代綠色農業、全域旅游、生物、健康養生、食品加工、林產工業、數字信息等與綠水青山相得益彰的綠色產業，加快把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，推動傳統產業“綠色化”、綠色生態“產業化”，持續做大低碳產業的增量。

3.2 加快能源結構調整，推動形成綠色生產生活方式

一要大力發展新能源。大力發展光伏太陽能、生物質能、天然氣能等清潔能源，快速提升非化石能源占比，加快建成一個以新能源和可再生能源為主體的“近零排放”能源體系，保障可再生能源并網的安全穩定運行；要大力支持綠色儲能發展，推動儲能創新的研發和產業化，鼓勵用戶側儲能建設，提高能源利用體系效率，實現能源多樣化。二要深化能耗“雙控”。著力提升工業領域電氣化水平、電力生產中的深度脫碳技術、節能降耗技術，加快重點行業、重點領域綠色化、低碳化改造，加大高碳低效產能淘汰力度；繼續鼓勵低能效家電更新，推動建設新型低排放基礎設施，在武夷山、光澤等地開展近零碳乃至零碳示范區建設。三要形成綠色低碳生活方式。加快構建綠色低碳交通體系，鼓勵綠色出行，積極倡導“135”低碳出行方式（1 km步行，3 km騎自行車，5 km乘坐公共交通工具）。大力推廣綠色建筑，總結推廣光澤“無廢城市”建設國家試點經驗，推進資源全面節約和循環利用，提高全民踐行低碳、綠色的生活方式和消費習慣的自覺性，樹立循環發展、永續發展理念。

3.3 加快低碳技術開發，強化綠色科技支撐

在推進碳達峰、碳中和過程中，經濟結構、產業結構、能源結構等加速轉型，這需要大力推進綠色科技創新，促進低碳、零碳、負碳技術的開發、應用。要立足南平實際，出臺碳達峰、碳中和科技創新方案，構建綠色低碳技術創新體系，搶占碳達峰、碳中和技術制高點。要加快重大前沿綠色技術創新，健全政府投入為主、社會多渠道投入的機制，促進新技術產業化、規模化應用，推進科技創新與綠色創新相結合，實現全產業鏈和產品全生命周期綠色發展。依托武夷新區信息產業園、南平市物聯網產業園等重點園區，積極發展數字信息產業新業態，推進技術服務創新，加快大數據、工業互聯網、5G等技術與傳統制造業融合，釋放傳統工業領域低碳轉型潛能及結構降碳的空間。

3.4 加快綠色金融創新，深度融入碳交易市場

深入推進南平市綠色金融改革試驗區建設，引導金融機構及產品、后臺業務、區域總部等要素集聚，加快打造金融集聚區。推進綠色金融產品創新，推廣“碳匯貸”“竹塑貸”“竹林認證貸”等綠色信貸產品，加大風險補償力度，完善對節能低碳、生態環保項目的各類擔保機制，推動省級綠色產業基金、綠色資管、信托計劃落地實施，撬動更多社會資本投向綠色產業。完善提升順昌“森林生態銀行”，推廣“一元碳匯”等創新做法，學習借鑒三明“林票”“碳票”等創新舉措，加快引導符合條件的企業發行綠色債券，促進綠色資產證券化。發揮海峽股權交易中心作用，積極對接上海環境能源交易所、廣州碳排放權交易中心等國內碳交易所，主動融入全國碳交易市場，支持開展碳排放權、用能權、排污權交易，建立具有福建特色的碳金融交易機制。

3.5 加快“雙碳”人才培育，構建多元化人才保障體系

碳中和、碳達峰涉及金融、能源、經濟、環境等多領域，專業性較強，目前人才短缺問題凸顯，加快培養“雙碳”人才成為當務之急。在政府層面，要結合深入實施人才強省戰略，加快實施“雙碳”領域高端人才團隊引育工程，構建低碳管理專業化人才培養機制，建設專業化管理人才庫。依托武夷學院、福建林業職業學院等院校，加快推進碳管理、碳金融、新能源等學科專業建設，多學科協同培養碳達峰、碳中和領域急需緊缺的復合型低碳人才，為實現“雙碳”目標提供人才保障和專業支撐。在企業層面，要根據行業特點和自身發展需要，加大碳排放管理人才引進和培養力度，加大企業創新人才獎勵激勵力度，同時組織開展多種形式的低碳管理業務研究和培訓，不斷提升低碳管理人員的專業素養。

4 結語

做好碳達峰、碳中和工作是南平當前和今后一個時期全社會的一項重要任務，也是“十四五”時期推進南平經濟社會綠色高質量發展的重要抓手。面對率先實現碳達峰碳中和目標，南平必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞 打造生態文明建設的“典范”，立足生態資源優勢，加快推進產業綠色轉型、能源結構調整、低碳技術開發、綠色金融創新及“雙碳”人才培育，爭做碳達峰碳中和的先行者、探索者和創新者。