區(qū)縣級公交企業(yè)的現(xiàn)狀與出路

張志國

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-135-02

摘 要 公交企業(yè)是帶有公益性屬性的企業(yè)，這就要求公交企業(yè)兼顧公益性和經(jīng)營性。公交企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想，在做好公益性的同時，象其他企業(yè)一樣追求經(jīng)營效益，保證企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公交企業(yè) 公益性 經(jīng)營性 效益 可持續(xù)健康發(fā)展

Z市公交公司成立于2008年5月，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步壯大，從成立之初的76臺車，8條運營線路，發(fā)展到現(xiàn)在260臺車，34條運營線路.其中純電動車80臺，氣電混合動力車 50 臺，LNG天燃氣車70臺，柴油車60臺，城區(qū)公交線路12條，城鄉(xiāng)公交線路11條，鎮(zhèn)村現(xiàn)路7條，通勤線路2條，微循環(huán)線路2條。全部線路里程 700多公里，公交站點1300多個，城區(qū)線路全部一票制2元，城鄉(xiāng)線路票價從3元到5元不等，鎮(zhèn)村線路票價2元。Z市公交公司每年客流量3000多萬人次，其中免費乘車人次800萬人次，票款收入2000多萬元。

Z市是縣級市，面積1800平方公里，下轄18個鎮(zhèn)街，800多個自然村，常住人口106萬，城區(qū)常住人口40萬，流動人口20萬，流動人口主要集中在城區(qū)附近，以在校大學生和外來務(wù)工人員為主。

Z市公交公司同其它眾多公交公司一樣，發(fā)展中面臨許多突出性問題。

一是公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，Z市現(xiàn)有3坐公交樞紐，8個發(fā)車點，城區(qū)之內(nèi)尚無一條公交專用車道。

二是缺乏制度保障，公交優(yōu)先政策不能完全落實。公交是社會公益性事業(yè)，是關(guān)系民生的重要行業(yè)，目前沒有一部相關(guān)法律或行政法規(guī)針對公交行業(yè)在稅收、 財政補貼、 政府投資等方面有明確的法律制度保障。

三是城市交通管理水平低導致道路交通擁堵，嚴重影響公交的運行速度和運行準點率，制約了公交的發(fā)展。

四是公交企業(yè)經(jīng)營能力相對薄弱，公交服務(wù)能力不足。由于公交企業(yè)大部分是國企，帶有公益性屬性，多年來政府兜底的財政補貼政策導致公交企業(yè)對政府依賴性太強，喪失了自我經(jīng)營的能力。實踐證明這種由政府兜底的公交企業(yè)虧損補貼辦法是不科學、不合理的，不利于公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、城市道路交通管理水平低、法律法規(guī)不健全等問題，是許多專家學者都在探討和呼吁的問題，是制約公交企業(yè)發(fā)展的外部問題，是企業(yè)不能自主決策的。本文主要對企業(yè)能夠自主決策或影響力較強的、嚴重影響企業(yè)發(fā)展的幾個問題做一下淺析。

一、公交企業(yè)應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府財稅等部門建立科學合理可量化的公交虧損補貼機制，將現(xiàn)行政府財政不定時、不定額的補貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀疽?guī)制下的政府購買服務(wù)的補貼模式

企業(yè)要厘清哪些是政策性虧損，那些是經(jīng)營性虧損，分清政府和企業(yè)應(yīng)當承擔的責任范圍。政府應(yīng)對政策性減免票和政府指令性任務(wù)給企業(yè)造成的損失給予足額補貼，對企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新、安全投資、冷僻線路經(jīng)營、新能源車購置等發(fā)面給與適當補貼。

Z市近些年經(jīng)濟發(fā)展迅速，主政領(lǐng)導對公交也非常重視，對公交企業(yè)支持力度也比較大。但因未建立科學合理的成本規(guī)制模式和政策性虧損補貼辦法，政府財政每年給企業(yè)補貼多少，按什么補貼政策補貼沒有明確標準，需要企業(yè)積極爭取。這種依靠領(lǐng)導人的重視程度和企業(yè)領(lǐng)導向上爭取資金補貼的辦法畢竟不是長遠之計，只有建立以成本規(guī)制為基本依據(jù)的財政補貼機制，才能保障企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

二、轉(zhuǎn)變思想，摒棄“不愿脫貧”思維

不管是公交行業(yè)內(nèi)人士還是行業(yè)外人士，一提到公交企業(yè)，都一致認為公交企業(yè)帶有公益性性質(zhì)，就應(yīng)當虧損，就應(yīng)該政府財政兜底，公交企業(yè)如果追求經(jīng)濟效益就會削弱他的公益性，服務(wù)質(zhì)量就會降低。多年來這種政府兜底的財政補貼模式和不理性的虧損思維模式，造成公交企業(yè)過度依賴政府，喪失了自我經(jīng)營的能力，就像個別不愿脫貧的貧困戶一樣坐等救濟，不想靠自身努力去脫貧。實際上公交企業(yè)公益性和經(jīng)營性并不矛盾，公交企業(yè)在做好社會公益性服務(wù)的同時可以、也應(yīng)當追求經(jīng)營效益。以合理的經(jīng)營效益追求為基礎(chǔ)的績效管理，可以提高員工的責任心，更好的激勵員工的工作熱情，有效幫助企業(yè)提升安全管理水平和公益服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

Z市公交公司多年來和眾多國營公交企業(yè)一樣，認為公交企業(yè)只要做好安全和服務(wù)工作就行，作為公益性企業(yè)，虧損是必然的，不虧損反而不正常了。在經(jīng)營管理上思考比較少，被動完成政府性指令和人大政協(xié)提案方面做的工作比較多，主動吸引客流方面做的比較少，從而導致市民選擇公交出行的比例逐年降低。

三、多策并舉，提升經(jīng)營效益

目前z市公交公司正在進行企業(yè)化改制，管理人員正積極轉(zhuǎn)變思想，在保證安全和服務(wù)的前提下多方入手提升公交效益，吸引公交客流，制定員工經(jīng)營考核獎懲辦法，提高職工工作熱情。

（一）向安全要效益

安全是每個企業(yè)的生命線，是一切工作的重中之重。Z市公交公司一向?qū)踩ぷ鞣旁谑孜唬o緊圍繞“安全第一，預(yù)防為主”的方針制定年度安全管理目標，并層層簽訂安全管理目標責任書，將安全任務(wù)具體落實到人，提高全員安全責任心。

公司每月召開安全管理例會，查找安全隱患，制定針對措施，舉一反三，杜絕類似安全事故。每月組織員工開展一次安全教育培訓，及時傳達有關(guān)安全文件精神，學習安全知識和技能。每天出車前都有安檢人員對車輛進行安全例檢，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堅決不讓車輛帶病上路。駕駛員每天早上出車前都要進行安全例檢，堅決杜絕酒后上崗。

人防和技防相結(jié)合，明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)駕駛員營運中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的違章駕駛行為加大處罰力度。安全人員每天上線巡查，在易發(fā)生事故的時間和路段加大巡查頻率。安排專人利用4g視頻監(jiān)控平臺、駕駛員防疲勞駕駛平臺，檢查駕駛員行車中分神、打電話、超速行駛、轉(zhuǎn)彎不打轉(zhuǎn)向燈、斑馬線不禮讓行人、帶速開門等違規(guī)行為，及時提醒駕駛員安全駕駛。

近年來，Z市公交公司安全事故逐年減少，5年無人員死亡事故發(fā)生，安全事故支出年年降低。

（二）向管理要效益

Z市公交公司現(xiàn)有員工405人，駕駛員260人，管理與后勤服務(wù)人員145人。毫不避諱地說，Z市公交公司與許多公交企業(yè)一樣存在著國有企業(yè)的一些通病，人浮于事，機構(gòu)臃腫，效率低下，激勵機制缺失。

要解決以上問題，首先企業(yè)要敢于自我剖析，敢于向自己亮劍。企業(yè)管理層并不是不知道企業(yè)的弊病，也非常清楚弊病產(chǎn)生的原因，只是多年形成的“國企”思維不想轉(zhuǎn)變、不宜轉(zhuǎn)變、得過且過。

其次，要建立一套科學的信息評價制度和獎懲激勵制度并嚴格落實。將各項工作量化，嚴格考核，盡量杜絕人情因素。

（三）向服務(wù)要效益

隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，私家車越來越多，網(wǎng)約車、共享車越來越方便，居民的出行選擇越來越多，對行程的質(zhì)量要求也日益增高，早先那種乘車要等、上車靠擠的公交出行方式對乘客的吸引力已經(jīng)越來越小，公交客流逐年流失。這就要求公交企業(yè)改變工作思路，增強公交吸引力，不能再坐等客源，而應(yīng)主動去吸引客源，去與私家車、網(wǎng)約車去爭客源。

要增強公交吸引力首先要規(guī)劃合理的運營現(xiàn)路。近年來， z市公交線路規(guī)劃日俞合理，逐步形成了城區(qū)公交為干 、城鄉(xiāng)公交為主 、鎮(zhèn)村公交為輔的三級公交網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)內(nèi)所有居民小區(qū)都有公交經(jīng)過，所有鎮(zhèn)街都有公交通行，百分之九十以上的農(nóng)村都已通上了公交車，群眾出行日益方便。但是還有一些不完善的地方，公交線路過長，主干線最長單程50公里，最短14公里；非直線系數(shù)過大，為了增加公交覆蓋率，線路繞行嚴重，這必然導致公交運行時間過長，堵車嚴重；發(fā)車頻率過低，城區(qū)線平均15分鐘一班，城鄉(xiāng)線平均30分鐘一班，市民出行等車時間太長，市民意見較大。因此，現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)還需繼續(xù)完善，縮短運行里程，提高直線系數(shù)，實現(xiàn)無縫換乘，增加發(fā)車頻率，減少等待時間，提高準點率，減少乘客出行時間，從而增強公交吸引力。

二是增加定制公交線路，滿足乘客個性化需求。目前Z市公交開通的兩條通勤公交和微循環(huán)公交線路效果并不理想，上座率不高。究其原因，主要因為兩條線路都是公交公司單方面設(shè)計規(guī)劃，沒有征求市民意見。下一步公交公司應(yīng)廣泛收集市民意見，以乘客需求為中心，按大多數(shù)乘客意見設(shè)計線路。

三是運用新技術(shù)，方便乘客，吸引市民選擇公交出行，綠色出行。近年來，Z市公交逐步更換綠色新能源車，新能源車比例占近80%，空調(diào)車比例超40%，新能源車不僅環(huán)保而且噪音極小，提高了車輛舒適度，雖然空調(diào)車票價略有提高，但客流量不減反增，進一步說明市民的舒適性需求日益增長，高舒適+略高票價比低舒適+低票價更有吸引力。

四是運用互聯(lián)網(wǎng)+公交，方便市民出行。近年來Z市公交公司先后開通公交卡、 銀聯(lián)卡 、支付寶掃碼、 微信掃碼等乘車支付手段；建立公交調(diào)度平臺，提升調(diào)度能力；開通掌上公交app，方便市民查詢公交線路 、公交換乘 、公交車輛實時信息，公交車到哪兒了，還有多長時間到站，市民一目了然，方便市民自主決定出行計劃。

總之，公交公司是帶有公益性屬性的企業(yè)，公益性和經(jīng)營性缺一不可、相輔相成，在保證安全和服務(wù)的同時運用現(xiàn)代化企業(yè)管理辦法去管理和經(jīng)營，才能保證公交企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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