構建低碳型國土空間格局的思考

劉敏軒

摘 要：國土是發展的空間載體。長期以來，我國的國土空間治理處于被忽視或者規劃體系混亂的局面。2030年前碳達峰，2060年前碳中和，是統籌國內經濟社會發展與全球應對氣候變化協同共贏的重大戰略。鑒于此，本文主要分析構建低碳型國土空間格局。

關鍵詞：低碳;國土空間;格局

1、引言

應對全球氣候變化、推進全球可持續發展，日益成為世界共識。如何更積極地發揮國土空間格局優化的作用，構建低碳排放的土地利用結構，踐行綠色復蘇的氣候治理新思路，推進實現2060年碳中和戰略目標，是當前亟待回答的一個重大課題。

2、概述

國土是發展的空間載體，不同的國土空間承載不同的功能，而且只擁有一種主體功能。因主體功能而異的國土開發格局是空間治理的基礎和前提條件，包括低碳發展在內的開發建設活動應與國土空間開發格局保持基本一致。與其他發展政策類似，目前的區域低碳發展政策仍沿襲以傳統行政區劃為邊界的“差別化”政策，主體功能定位因素沒有真正納入決策考慮之中;同時由于缺乏基礎數據支持，關于國土空間開發格局的研究依然不能完全跳出傳統行政區劃的“窠臼”，難以真正從“主體功能”視角開展研究。

3、土地利用對于碳匯的重要性

生態系統兼具固碳/排碳功能。人類可以通過植樹造林、森林管理、植被恢復及優化農業生產活動等自然資源管理措施或利用方式改進，增強陸地生態系統二氧化碳吸收能力，從而減少溫室氣體在大氣中濃度。根據南京大學科研人員在2016年的研究成果發現：1990年到2010年我國自然資源管理導致的植被和土壤碳儲量損失達14.5億噸，年均0.732億噸，相當于每年釋放二氧化碳2.68億噸，約為2010年時全國人為源二氧化碳排放的4%，顯著削弱了生態系統碳匯的潛力。研究團隊認為，按照現有國家溫室氣體排放清單結果，碳匯能力約抵消人為源排放6%，如果下一步自然資源管理方式得當，生態系統碳匯能力可達到抵消人為源排放10%的水平。另外，研究團隊評估認為，《全國土地利用總體規劃綱要（2005-2020）》的碳減排貢獻，即在2005年的基礎上，通過土地利用結構優化對2020年實現單位GDP碳減排40%～45%的目標有27.6%的貢獻。

那么，我國陸地生態系統的碳匯貢獻如何呢？南京大學科研人員的研究結果表明，中國陸地生態系統總碳匯水平總體在5.133億～5.537億噸二氧化碳/年。從分類結構來看，植被碳庫和土壤碳庫都呈現較強的碳匯功能。從生態系統類型來看，森林的碳匯功能在整個陸地生態系統中作用舉足輕重，約占整個陸地生態系統的2/3左右。空間格局來看，華東、華南和華北地區土地利用的碳匯效應比較顯著，而東北和西南地區存在較為顯著的土地利用碳排放效應，而西北地區土地利用的碳匯（源）效應不甚顯著。

4、構建低碳型國土空間格局的路徑

4.1、系統掌握國土空間資源保護與開發利用的碳源碳匯規律

我國幅員遼闊，地域差異明顯，國土空間資源保護與開發利用方式的碳源碳匯規律在區域間有著很大的差別。如：林地中人工灌木的碳匯受到氣象、地形和土壤等諸多要素的影響，不同的植被種類的碳儲量也會隨著樹齡的變化而變化。針對生態破壞地區的植被恢復，不同的恢復模式、恢復年限和植被類型對恢復地區的碳儲量有明顯影響。因此，必須針對我國自然資源的區域特征，加強各類國土空間資源保護與利用方式的碳源碳匯研究，探討不同開發利用方式的碳源碳匯核算方式方法，建立適合我國的“國土空間碳源碳匯核算系統”，這是構建低碳型國土空間格局的技術支撐，也可成為衡量我國各地開展碳達峰碳中和工作的重要基礎和依據。

4.2、把“降源增匯”納入國土空間資源保護與開發利用行為的評價體系中

推進國土空間資源保護和合理控制國土開發強度是實現區域可持續發展和完成“雙碳”目標的內在要求，而評估指標作為國土空間資源保護與開發利用的指揮棒，把碳源碳匯考核納入其中，就是要求各地在具體的國土空間資源保護與開發利用中，充分考慮碳源碳匯結果，把“降源增匯”作為工作的重要目標。國土空間規劃是國家空間發展的指南，決定著區域國土空間格局的“藍圖”。國土空間規劃的編制與實施，將影響未來國土空間結構與形態，具有多層面協調應對氣候變化的機制優勢，能從城鎮、工業、交通、能源、農業生產、自然保護等領域，多管齊下推動區域減少碳排放和提升生態碳匯能力。當前，全國各地正在開展各級國土空間規劃的編制工作。為此，筆者建議，把“降源增匯”作為重要指標納入規劃方案編制之中，為構建低碳型國土空間格局奠定基礎。

4.3、推進能源資源利用結構的轉型升級

提升能源礦產資源保障，促進能源體系清潔低碳發展，提升鈾、鋰、鈷、氫等能源資源保障程度，促進核電、光伏、風電等新能源產業發展。推進工業和能源領域提高能效、降低能耗，降低單位GDP能源消耗量，減少二氧化碳排放。優化能源結構，加強清潔能源發展，大力發展氫能、核能、生物質能等清潔能源，提高光伏、風力、水力發電量，充分利用波浪能、潮汐能，降低傳統化石能源在能源結構中的比例，研發清潔煤炭技術，減少二氧化碳排放和提高資源利用效率。

4.4、充分利用地質多樣性和多功能性

充分利用碳捕集的多功能性和地圈存儲的無上限性，加強直接接觸空氣捕獲、二氧化碳礦化和配備碳捕獲和封存的生物質能等基礎方法推廣應用。加強深部特殊地下空間的合理開發利用與保護，重視地質學、水文地質學、儲層地質學等學科的綜合運用，科學評價深部咸水層、油田、氣田和煤層等地質儲存介質的潛力。創新二氧化碳地質儲存技術方法體系，擴大二氧化碳地質儲存選址實踐，積極開展典型地區二氧化碳地質儲存示范工程。

5、結束語

國土空間既是人類社會經濟活動的基本載體，也是碳源碳匯的根本載體。國土空間的保護與開發利用與“雙碳”目標的實現密切相關，構建低碳型國土空間格局已成為實現“雙碳”目標的必然選擇。

參考文獻：

[1]黃賢金.構建低碳國土空間格局體系[N].中國自然資源報，2021-04-02（003）.

[2]高兵.依托國土空間載體推進低碳轉型[N].中國自然資源報，2021-03-19（003）.