《海商法》修改背景下國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸立法模式探析

鄧代婷

(華東政法大學(xué)，上海 200042)

1993年出臺(tái)的《海商法》生效已28年，至今在海上貨物運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。但反觀我國(guó)沿海、內(nèi)河運(yùn)輸(統(tǒng)稱(chēng)國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸)，卻缺乏合適充分的法律調(diào)整。由于《海商法》第2條第2款①排除了沿海貨物運(yùn)輸，導(dǎo)致我國(guó)水路貨物運(yùn)輸法律規(guī)制呈現(xiàn)“雙軌制”：遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸適用《海商法》；國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸則由《民法典》以及交通部門(mén)制定的一系列規(guī)章調(diào)整，其中2001年交通部發(fā)布的《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《貨規(guī)》)發(fā)揮著主要作用。《貨規(guī)》以《合同法》為主要依據(jù)，參照國(guó)際公約和《海商法》，詳盡地規(guī)定了國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸?shù)姆芍贫取ｋS著2016年該規(guī)章的廢止和2017年《海商法》修改工作的啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸?shù)牧⒎Ｊ絾?wèn)題引起了多重爭(zhēng)議，形成了多種觀點(diǎn)[1]。本文就國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸進(jìn)行多方面分析，探討究竟何種立法模式最適宜我國(guó)國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸。

一、國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

(一)水運(yùn)現(xiàn)狀

我國(guó)以沿海港口運(yùn)輸群為特色的沿海水運(yùn)體系和內(nèi)河水運(yùn)體系共同構(gòu)成沿海內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)，沿海海岸線長(zhǎng)達(dá)18000公里，其上分布著150多個(gè)沿海港口。2020年末，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)泊位有2592個(gè)，比上年增加72個(gè)。沿海運(yùn)輸凈載重量7929.83萬(wàn)噸，比遠(yuǎn)洋運(yùn)輸多出2472.53萬(wàn)噸，同比上升12%②。我國(guó)960萬(wàn)平方公里的陸地上有大小河流5800多條，河流總長(zhǎng)43萬(wàn)公里，不僅是海運(yùn)大國(guó)，同時(shí)也是河運(yùn)大國(guó)，有著長(zhǎng)江、珠江和黑龍江三大內(nèi)河航運(yùn)水系。

自2014年著手實(shí)施推進(jìn)黃金水道“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”以來(lái)，我國(guó)推出了若干文件③，推動(dòng)了沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河沿海運(yùn)輸?shù)拇罅Πl(fā)展。……