1949年以來文化志愿服務(wù)的政策梳理

邱春苗 白艷寧

文化志愿服務(wù)是社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，特指文化服務(wù)者不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的時(shí)間、文藝技能等，自愿為社會(huì)和他人提供公益性文化藝術(shù)服務(wù)和幫助。它在實(shí)踐中分飾多角：一是供給方式的補(bǔ)充者，實(shí)現(xiàn)了由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大公民共建共享的局面，彌補(bǔ)了政府單向供給而財(cái)政支出不足等問題，補(bǔ)充了公共文化服務(wù)的供給方式；二是文化資源的整合者，在撬動(dòng)無限社會(huì)資源的同時(shí)激發(fā)社會(huì)公眾參與活力，將零散、民間自發(fā)形成的各類豐富社會(huì)資源聚集整合；三是社會(huì)公眾的服務(wù)者，將豐富多元的文化資源送至基層受惠于民。文章通過梳理1949年以來我國文化志愿服務(wù)的政策變遷歷程，從而把握文化志愿服務(wù)在社會(huì)中特別是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的強(qiáng)大功能，進(jìn)一步明確文化志愿服務(wù)是助推我國公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容。

一、1949年以來文化志愿服務(wù)的政策變遷

本文依據(jù)不同時(shí)期文化志愿服務(wù)的政策特點(diǎn)，將其歸納劃分為早期“摸索”發(fā)展(1949—1977年)、自發(fā)到自覺探索(1978—2001年)、依附到獨(dú)立發(fā)展(2002—2011年)和體系化建設(shè)(2012—至今)四階段，它體現(xiàn)了我國文化志愿服務(wù)的政策發(fā)展歷程。

(一)早期“摸索”發(fā)展階段(1949—1977年)

中華人民共和國成立初期，百廢待興。為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1953年，全國開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃的基本任務(wù)是建立社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。該時(shí)期工作重心是為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。抗美援朝期間，中國人民抗美援朝總會(huì)先后組織了三屆中國人民赴朝慰問團(tuán)，分赴朝鮮各地慰問中國人民志愿軍和朝鮮人民軍及朝鮮人民，這是文化志愿服務(wù)的早期表現(xiàn)形式?！懊珴蓶|主席1963年3月5日題詞‘向雷鋒同志學(xué)習(xí)’，‘雷鋒精神’廣泛傳播、家喻戶曉，成為新中國社會(huì)主義道德建設(shè)和文明風(fēng)氣的精神財(cái)富。”[1]人民群眾向雷鋒同志學(xué)習(xí)，積極參與志愿服務(wù)這一風(fēng)氣在該時(shí)期逐漸興起。然而該階段文化志愿服務(wù)的相關(guān)政策處于明顯缺位狀態(tài)，但當(dāng)時(shí)的發(fā)展為后來建設(shè)文化志愿服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

(二)自發(fā)到自覺探索階段(1978—2001年)

十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國從此進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。在這一階段，文化志愿服務(wù)活動(dòng)多表現(xiàn)為一種民間自發(fā)行為，大多數(shù)是地方群眾自娛自樂的小型活動(dòng)，有著零散、自發(fā)等特征，主要體現(xiàn)在向他人傳播傳統(tǒng)文化、分享文化喜悅以及進(jìn)行文化教育傳承等功能。

義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)于1990年在廣東省深圳市注冊(cè)，以“愛心奉獻(xiàn)、助人自助”的志愿服務(wù)文化開始推進(jìn)，與文化志愿服務(wù)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿精神相契合。1994年，中國青年志愿者協(xié)會(huì)成立，時(shí)任中央政治局常委的胡錦濤同志向大會(huì)發(fā)來賀信，并號(hào)召更多有志青年加入志愿服務(wù)組織、加入志愿者行動(dòng)。此后，全國各省志愿協(xié)會(huì)陸續(xù)建立，形成了由各級(jí)協(xié)會(huì)組成的志愿服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)。1996年，福建省圖書館建立了一支志愿者隊(duì)伍[2]，屬于我國早期成立的文化志愿者隊(duì)伍，這對(duì)于推動(dòng)我國文化志愿服務(wù)進(jìn)程向前邁進(jìn)意義重大。該階段逐步重視對(duì)精神文明的建設(shè)，為后來公眾享有文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)[3]。

(三)依附到獨(dú)立發(fā)展階段(2002—2011年)

黨的十六大對(duì)深化文化體制改革、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出重大部署[4]，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要地位與作用，提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明”的觀點(diǎn)，為建設(shè)公共文化服務(wù)體系提供了有力支持，成為催生與推動(dòng)文化志愿服務(wù)發(fā)展的重要助力。2007年《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》明確指出，要“形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制”，促進(jìn)了文化志愿服務(wù)發(fā)展從無到有、從自發(fā)到自覺、從“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變過程。2008年，《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》等政策先后出臺(tái)，推動(dòng)了文化志愿服務(wù)規(guī)范性發(fā)展和擴(kuò)大了民眾對(duì)文化志愿服務(wù)的需求。

黨的十七屆六中全會(huì)首次提出“文化志愿者”概念，并明確指出“壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)”[5]，此時(shí)文化志愿服務(wù)才得以正名，從依附于志愿服務(wù)轉(zhuǎn)為一支獨(dú)立發(fā)展的隊(duì)伍，可謂“中國文化志愿服務(wù)元年”。這一階段文化志愿組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，也面向基層提供公益性演出等服務(wù)，彌補(bǔ)了公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍短缺等不足。

(四)體系化建設(shè)階段(2012—至今)

2012年中央文明辦、文化部出臺(tái)《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》(文公共發(fā)〔2012〕31號(hào))，提出“文化志愿服務(wù)是志愿服務(wù)工作的重要組成部分，是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)基層文化的有效途徑”，該時(shí)期文化志愿服務(wù)被正式納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元主體轉(zhuǎn)變。同年，文化部印發(fā)《“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行工作實(shí)施方案》，全國各省、市逐步落地實(shí)施，我國文化志愿服務(wù)的發(fā)展更科學(xué)化、規(guī)范化、體系化。

2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見》出臺(tái)并強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)、大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，這為完善構(gòu)建公共文化服務(wù)制度建設(shè)提供了有力支撐。2016年《文化志愿服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》相繼出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)文化志愿服務(wù)的主體范圍，文化志愿者享有權(quán)利、履行義務(wù)，夯實(shí)了文化志愿服務(wù)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

這一時(shí)期我國文化志愿服務(wù)在法律保障下得以發(fā)展，實(shí)踐活動(dòng)以需求為導(dǎo)向而有效對(duì)接，區(qū)別于零散無序的民間文化志愿活動(dòng)，文化志愿服務(wù)政策的發(fā)展也自此進(jìn)入體系化建設(shè)階段。

二、我國文化志愿服務(wù)政策的主要成效

隨著我國文化志愿服務(wù)政策的不斷發(fā)展完善，文化志愿服務(wù)日漸走上良好的發(fā)展軌道，其在社會(huì)層面發(fā)揮的成效逐漸凸顯。

(一)形成公眾廣泛參與的文化志愿服務(wù)氛圍

在黨和政府的有力支持與推動(dòng)下，從出臺(tái)政策性文件到頒布制定法律法規(guī)、從國家領(lǐng)導(dǎo)人講話到各地逐漸形成的志愿風(fēng)尚，我國整體上形成了全社會(huì)重視文化志愿服務(wù)發(fā)展的氛圍。

我國現(xiàn)有文化志愿者主體多元，有熱愛文化事業(yè)的社會(huì)各界人士，還有在基層社區(qū)的業(yè)余文藝團(tuán)體和文藝骨干，為基層送去文藝演出、知識(shí)普及、技能輔導(dǎo)等形式多樣的文化服務(wù)活動(dòng)。此外，2010年“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”試點(diǎn)活動(dòng)啟動(dòng)，文化志愿服務(wù)以項(xiàng)目化方式推進(jìn)，向特色化、品牌化發(fā)展，在國內(nèi)形成了“春雨工程”“大地情深”和“陽光工程”等一系列有影響力的品牌示范活動(dòng)。同時(shí)，還有以“文化志愿者基層服務(wù)年”“文化志愿服務(wù)推進(jìn)年”和“文化志愿服務(wù)制度建設(shè)年”等不同主題命名的文化志愿服務(wù)年，文化和旅游部每年評(píng)選一批優(yōu)秀示范項(xiàng)目、典型案例，相關(guān)文化志愿團(tuán)隊(duì)和個(gè)人仍持續(xù)為革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的基層民眾送去豐富的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。

總之，在政策的保障下，我國文化志愿服務(wù)隊(duì)伍逐年壯大、文化志愿服務(wù)形式日益多元、實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容不斷豐富、文化志愿服務(wù)品牌持久發(fā)力，整體形成了良好的文化志愿服務(wù)發(fā)展氛圍。

(二)建成體系健全的文化志愿服務(wù)制度體系

政府不斷出臺(tái)與完善文化志愿服務(wù)政策，積極引導(dǎo)全社會(huì)文化志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向，我國逐步建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)的三級(jí)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和一整套涵蓋文化志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、管理、激勵(lì)、退出等機(jī)制健全的制度[6]。

為提升公共文化服務(wù)質(zhì)量、文化志愿服務(wù)社會(huì)效能，政策文本明確要求提供文化志愿服務(wù)的個(gè)人或團(tuán)體需進(jìn)行登記注冊(cè)，且在開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)前需進(jìn)行培訓(xùn)，以保證其專業(yè)性；相關(guān)團(tuán)體組織或政府機(jī)關(guān)對(duì)文化志愿個(gè)人或團(tuán)體所提供的服務(wù)需記錄在冊(cè)，以便年終對(duì)其作出整體評(píng)價(jià)并予以考核，對(duì)表現(xiàn)突出的文化志愿者予以嘉獎(jiǎng)。為鼓勵(lì)民眾在享受文化盛宴的同時(shí)參與文化創(chuàng)造，政策文本指出“激勵(lì)”的重要性，提出應(yīng)通過物質(zhì)層面與精神層面的雙重激勵(lì)促使大眾積極參與文化志愿服務(wù)。此外，不僅國家層面出臺(tái)眾多志愿服務(wù)政策，全國各省、市、縣都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相關(guān)政策，以推動(dòng)文化志愿服務(wù)的發(fā)展。

(三)促進(jìn)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局

文化志愿服務(wù)在政策支持與公眾廣泛參與的前提下，實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向社會(huì)多元力量參與的轉(zhuǎn)變，從而形成整合跨界資源、撬動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)多方合作建設(shè)文化志愿服務(wù)的局面，這正契合黨的十九大報(bào)告中關(guān)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的要求。

文化志愿服務(wù)力量不僅有專業(yè)團(tuán)體成員，還有來自不同知識(shí)背景社會(huì)力量的補(bǔ)充，這在很大程度上提升了文化志愿者團(tuán)隊(duì)的技能及專業(yè)化水平，從而為公眾提供差異性、多樣化服務(wù)，聚焦精準(zhǔn)供需對(duì)接。正是基于政府政策層面的正確引導(dǎo)以及社會(huì)力量的廣泛參與，公民文化權(quán)益得到保障，切實(shí)使人民群眾受益。

總體而言，在政府的政策導(dǎo)向下，我國文化志愿服務(wù)活動(dòng)所需人力、物力、財(cái)力與場所不斷拓展，已推進(jìn)到全國的老少邊窮地區(qū)、廣大基層社區(qū)。文化志愿服務(wù)政策從缺位到完善、從分散到系統(tǒng)，為社會(huì)公眾參與、多方合作共同構(gòu)建文化志愿服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，為文化志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展給予了良好支持。

三、我國文化志愿服務(wù)政策的創(chuàng)新發(fā)展方向

1949年以來，我國文化志愿服務(wù)政策實(shí)現(xiàn)了從缺位到逐漸“浮出水面”、從稀缺到“遍地開花”。但同社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、同公民參與文化志愿服務(wù)的高漲熱情、同構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需求相比，我國文化志愿服務(wù)政策系統(tǒng)的建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展空間潛力無限。

(一)挖掘多元有效的文化志愿服務(wù)政策要素

“文化志愿服務(wù)是一個(gè)群眾參與熱情高、投入低、自組織能力強(qiáng)，具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)，這種借力發(fā)力的發(fā)展得益于社會(huì)志愿服務(wù)政策?！盵7]政府制定及頒布文化志愿服務(wù)政策的核心任務(wù)應(yīng)側(cè)重于激勵(lì)，在推進(jìn)文化志愿服務(wù)政策的過程中盡可能開發(fā)豐富多元的政策要素，為公眾參與文化志愿服務(wù)提供更廣闊的社會(huì)空間、更優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

政策發(fā)揮的主要作用應(yīng)是激發(fā)社會(huì)力量參與文化治理，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與積極性、主動(dòng)性，充分整合社會(huì)各類有效資源投入文化志愿服務(wù)。文化志愿服務(wù)主體層面，應(yīng)通過政府的政策導(dǎo)向，促使志愿組織不斷成長壯大、社會(huì)全員參與文化志愿服務(wù)的局面初步形成；文化志愿服務(wù)政策資源層面，應(yīng)通過政策的指引，從文化志愿服務(wù)組織的成立到具體服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，形成保障其發(fā)展的財(cái)力、物力、人力的全方位支持體系，保證各類文化志愿服務(wù)項(xiàng)目的持久性，推進(jìn)文化志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。

(二)營造全民共建的文化志愿服務(wù)政策環(huán)境

良好的社會(huì)政策環(huán)境對(duì)于文化志愿服務(wù)的充分發(fā)展有著重要作用，因此，應(yīng)不斷完善我國關(guān)于文化志愿服務(wù)的相關(guān)支撐性、激勵(lì)性系統(tǒng)政策及專門法規(guī)。由中央出臺(tái)推動(dòng)文化志愿服務(wù)事業(yè)的相關(guān)文件，國務(wù)院制定文化志愿服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃，縣級(jí)以上政府制定促進(jìn)文化志愿服務(wù)發(fā)展的具體政策，整體推動(dòng)形成“人人參與文化志愿活動(dòng)、人人享受文化志愿服務(wù)”的社會(huì)局面，形成社會(huì)多元主體共建的局面。同時(shí)，營造激勵(lì)公眾參與文化志愿服務(wù)、保障志愿人員合法權(quán)益，營造全國文化志愿服務(wù)立法的良好氛圍。

(三)建立體系健全的文化志愿服務(wù)政策機(jī)制

文化志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)及實(shí)踐活動(dòng)的有效開展離不開政策、法律的保障，因此，國家層面應(yīng)加快完善有利于文化志愿服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策。通過研究制定鼓勵(lì)和規(guī)范文化志愿服務(wù)的相關(guān)政策文件，充分發(fā)揮政府在文化志愿服務(wù)活動(dòng)中的指引作用，從而緩和乃至解決現(xiàn)實(shí)中法規(guī)支持薄弱、政策體系殘缺等問題，為構(gòu)建現(xiàn)代文化志愿服務(wù)體系、促進(jìn)文化志愿服務(wù)事業(yè)良性發(fā)展建構(gòu)更加健全的政策保障機(jī)制。

四、結(jié)語

通過對(duì)1949年至今我國文化志愿服務(wù)政策發(fā)展歷程的梳理與反思，發(fā)現(xiàn)我國在不斷推進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，注重文化志愿服務(wù)的發(fā)展，這與當(dāng)前我國社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。大國發(fā)展離不開文化的支撐，文化的繁榮發(fā)展也定不能脫離人民群眾而獨(dú)行，因而全民參與、共享是未來文化志愿服務(wù)發(fā)展以及公共文化服務(wù)建設(shè)的必然趨勢。