研學旅行營地（基地）公私合作治理模式的探討

金瀏河

(溫州職業技術學院，浙江溫州 325006)

現階段，公私合作治理模式，作為社會各界廣泛關注的重點內容，正處于不斷發展的過程當中。而研學旅行項目，作為近些年來逐漸興起的教育實踐活動，能夠依托營地（基地）的表現形式，依據公私合作模式的治理特點，有效促進我國教育行業和旅游行業的雙向發展。而為了能夠不斷促進研學旅行項目的創新型發展，就應當在該過程當中深入把握其具體的屬性與功能，不斷采取針對性的應用策略，努力為研學旅行項目的實踐活動增添光彩。

1 研學旅行營地與基地的基本內涵

研學旅行基地和營地作為開展研學旅行項目的重要部分，主要產生于國家教育部頒布的相關文件[1]。其中，不僅在文件中明確了研學旅行營地與基地的基本含義，還同時頒布了許多已經通過國家質量認證的各地區場所，能夠以此形成研學旅行項目發展的場地保證。而從國家頒布的相關文件當中可以了解到：研學旅行基地和營地可被稱之為一種特定場所[2]。而該場所，則主要為有需要的目標群體提供適當的教學資源和教學設施，從而可以讓某些受教育群體能夠在該場所當中獲得全面化服務，不斷推進該模式下教育工作的順利開展。

但是值得注意的是，研學旅行基地和營地雖都能夠作為研學旅行項目推進的重要載體，但還是會在一些細微的方面存在著些許差別。其中，在功能建設方面，營地和基地雖然都能夠實現一定的教育功能，但是在其他住宿或者是餐飲等方面，卻只有營地能夠一次性滿足該類要求[3]。除此之外，基地在課程設置方面，則強調區域自身的資源設計，經常能夠凸顯許多帶有地區特色的獨特課程。而營地的課程內容則是在依據自身情況的基礎之上，形成與周邊資源條件相互結合的具體內容，從而能夠更加滿足教育方面的重要要求。

2 研學旅行營地與基地的基本屬性

通過對研學旅行基地和營地進行深入的分析可知：它們通常都會具有教育性、實踐性、安全性和公益性的基本屬性[4]。其中，教育性主要是體現在其能夠與當地的教育部門相互結合，通過結合內在的資源條件，不斷發揮自己的教育功能，為受教育的群體提供全面有效的服務與幫助；而實踐性，則是由于基地和營地作為一個重要場所，容易在發展功能的過程當中更加注重受教育群體的動手操作和實踐[5]。從而能夠通過為受教育群體提供廣泛的參與機會，而不斷發揮實踐教育的主體目標； 在營地和基地的管理建設過程當中，安全性能是其最基本的保障要求。需要通過建立完善的安全保障機制與管理制度的方式，切實保障政府受教育群體的自身安全。除此之外，研學旅行作為興起的創新型項目，能夠通過發揮開放性、整合性的性質來不斷體現休閑、實踐的主要功能。但由于研學旅行更多側重于社會服務方面的福利政策，以至于經常提出有關貧弱人士減免費用的要求，有效發揮其公益性的基本屬性。

3 公私合作治理模式的基本概述

公司合作模式作為在公共關系的背景之下，以公共基礎設施為載體，呈現出的一種項目與融資的治理模式[6]。能夠鼓勵更多企業積極加入社會層面的創新發展工作當中，并不斷完善社會公共服務的基礎建設。其中，該模式主要指的是政府與私營部門之間的合作互動關系。在該模式的運用過程當中，主要是兩者之間通過提供公共的產品與服務而建立的合作關系。而研學旅行營地和基地就能夠在本質上與該種模式相契合，從而能夠使承接研學旅行項目的民營企業在政府的扶持與幫助之下走得更遠。同時政府也可以通過研學旅行項目，而深入推進更多有關教育、休閑等綜合功能的公共設施，不斷滿足現代化公共建設的基本要求。

在公私合作的治理模式當中，主要呈現出伙伴關系、利益共享和風險共擔3 個基本特征[7]。首先，伙伴關系主要是指政府和合作企業要隨時站在對方的角度上考慮問題，共同形成合作發展的基本目標，才能夠堅持落實一致的發展方向，不斷將自建立起來己的伙伴關系坐穩坐實，努力為后續工作的推進而提供重要保障[8]。其次，則是利益共享。通常來說，公私合作模式所適用的項目大多都帶有公益性的發展特征。而研學旅行基地和營地，一般也會在推行和發展的過程當中，不斷提出許多有關公益性的政策要求。從而導致其并不是簡單地分享利潤，也并不以獲得最大化的利益為最終目的。只是需要兩者之間共享該種模式的治理效果，能夠獲得長期穩定的發展回報[9]；最后，則是風險共擔。由于兩者為長期互相合作的伙伴關系，所以在該過程中就必然少不了風險承擔的相關問題。在實際的合作過程當中，伙伴雙方都可能會由于自身的發展條件，而承擔更多自己本身具有處理優勢的風險內容。從而能夠最大限度地防止對方陷入不良境地，不斷促進該種管理模式的長久發展[10]。

4 研學旅行營地（基地）中公私合作治理模式的應用探討

4.1 確保基礎設施的穩定建設

考慮到研學旅行基地和營地作為一個公共服務類的項目設施，需要在其具體的基礎建設過程當中，必須予以足夠的重視，才能夠保障研學旅行項目的有序推進[11]。其中，要求營地和基地必須要配備教學設備、公共交通、應急裝備等硬件類的基礎設施。從而能夠更加滿足研學旅行項目的教育功能，并通過重視其安全性能而為研學旅行活動的開展提供基礎保障。而在這個過程當中，一定要注重政府與私營企業的伙伴關系，能夠切實發揮公私合營治理模式的優勢，真正從兩方不同的角度進行分析，共同對營地和基地的資源配置提供不同的見解和意見，從而能夠更加全面的確保基礎設施的穩定建設。

4.2 構建運營管理的組織體系

為了能夠切實發揮研學旅行營地和基地的重要職能，就應當不斷完善其中的管理運營工作，能夠為該項目的持續推進提供有力的支持[12]。而在這個過程當中，就一定要切實考慮公司合作治理模式的自身特征，真正將政府和私營企業的需求放在首位，從而能夠形成高效運轉的管理運營體系。其中，政府一定要主動根據自身的情況提出有關營地和基地建設的大致規劃。而私營企業中需要根據自身的條件和資源，在能力范圍之內提升管理工作的質量與水平。以此能夠切實保障營地和基地及時發揮自身所具備的專業能力，不斷完善研學旅行項目的工作內容。而除此之外，還一定要加強基地和營地與周圍地區之間的合作關系，能夠通過多個方面的總體規劃，而逐漸形成自身的核心競爭力，以此能夠不斷推進公私合營治理模式之下研學旅行基地和營地的良好發展。

4.3 明確人員配置的專業責任

人員作為任何項目推進過程中都不可能缺少的主體要素，能夠通過不斷發揮自身的存在價值，而保障研學旅行實踐活動的順利推進[13]。其中，政府和私營企業應當在公私合營經營模式的指導之下，不斷根據自身的需求和期望，明確提出總體的培養目標以及研學主題。以此能夠將其作為研學旅行項目推進的重要方向，不斷實現研學工作的創新與發展。而在這個過程當中，政府通過作為伙伴關系當中的一方，能夠有針對性地提出自己的發展需求，為課程內容的組織建設提供一定的參照標準。而私有企業，則作為伙伴關系的另一方，通過與其他機構的合作與發展，而不斷引進更加先進的課程和師資，以此有效促進人員方面的合理配置，促使他們及時把握自己的專業責任與義務，真正能夠在崗位之上做出成績。以此看來，政府與私營企業能夠逐漸形成利益共享、風險共擔的伙伴關系，真正發揮公私合營治理模式的優勢與價值。

5 結語

以上則是有關研學旅行營地和基地在基本內涵、基本屬性等多個方面在實踐應用過程當中的具體闡述。而公私合營的治理模式，則是作為一種在公共關系的基礎背景之下所形成的一種表現形式，能夠與研學旅行項目的發展初衷不謀而合。所以，在實際的應用過程當中，就需要通過多元化策略的提出，而有效保障管理運營工作的合理有效性。以此能夠通過多類應用策略的實踐發展，逐漸體現出政府與私營企業之間形成的伙伴關系，并不斷完善風險共擔、利益共享的基本特征。有利于促進產業研學旅行營地和基地的可持續發展，不斷實現其自身的教育與實踐功能，為我國的快速發展提供重要幫助。