城鄉一體化背景下公共體育服務體系的構建探析

袁江南

（東華理工大學體育學院，江西南昌 330013）

隨著城鄉一體化建設觀念的提出，城市和農村居民的基本需求得到進一步滿足。基于當前發展現狀，政府提供的公共基礎服務對于多數城鄉居民來講并不滿足，特別針對經濟水平較為落后的偏遠地區。在經濟水平較為低下的偏遠地區，政府工作者為當地居民提供的公共服務還處于初級階段，類型較為單一，多數公民不管在居住環境，還是醫療基礎設施、教育教學建設方面，實際需求沒有得到基本保障，更加談不上體育休閑、娛樂設施方面的需求滿足。當前，社會大眾的生活品質得到良好改善，社會大眾對于身體保養方面給予高度重視，體育鍛煉已經成為社會大眾生活的一部分。基于此，政府部門需要對公共體育服務建設給予高度重視，在保障城鄉居民的教育建設、醫療建設、文化建設等方面獲得良好服務基礎上，還要優化當地的公共體育服務體系，為城鄉居民提供更加全面、高效的體育服務。

1 城鄉一體化的基本概述

城鄉一體化主要針對城市與農村不同性質的經濟社會單元與人民聚落空間，在相互依存、相互促進的空間范圍內尋求融合與發展、協同共生的基本過程[1]。城鄉一體化理念是基于我國獨有的二元結構所提出的發展戰略，城鄉一體化戰略提出的根本目的，就是為了促進城市與農村的經濟、社會、文化等方面的相互結合、共同發展，積極展現各自的優勢作用，達到生活要素的有效流動與高效組合，形成完善、密切的新型城鄉關系。

2 城鄉公共體育服務體系的建設結構

基于公共體育服務的內在含義，其定位時需要將社會大眾的根本利益擺在首要位置，立足于社會大眾的利益與基本需求。為此，把公共體育服務體系的定位，應該展現政府在公共體育服務職能與機制構建中的導向作用和核心地位，積極展現政府在規劃建設方面、引導促進方面、管理控制方面的積極作用[2]。當前，城市與農村地區經濟水平差距較大，社會力量較為薄弱，社會大眾的意識覺悟比較低，需要發揮政府導向作用，吸收更多的社會力量，才能使農村居民意識被喚醒。另外，也需要探索多源發展路徑，滿足城鄉居民日益增長的公共體育服務的基本需求，加強資源配置，達到公共體育服務效益的最佳化，使城鄉居民共享體育發展建設成果與公共體育服務。詳細而言，城鄉一體化大背景下，公共體育服務體系的基本結構體系主要以基礎設施、體育資金投入、體育組織管控、體育活動項目等為主。

2.1 基礎設施建設

體育場地設施建設作為城鄉公共體育服務的物質條件，也是城鄉居民展開體育運動、享受公共體育服務的基礎設施。我國通過多年的經濟建設，使城鄉體育場的基礎設施建設取得不錯成效，但是，目前城市與農村經濟水平差距較大，整體水平并不十分樂觀，體育基礎設施利用效率比較低。

2.2 體育資金投入

資金作為實現公共體育服務的基本條件，也是限制城鄉體育建設的重要因素。現階段，城鄉體育資金主要依托于政府部門撥款，不僅使政府財政負擔進一步加重，還沒有獲得不錯成效[3]。完善的體育資金保障機制是推動城鄉公共體育服務建設的基石，政府部門在加大投入力度的基礎上，還要重視投資環境構建，通過政策制定、資金投入的方式，吸引社會力量資金的投入與支持，才能促進我國公共體育服務體系的建設。

2.3 體育組織管控和體育活動項目

城鄉公共體育服務體系主要針對提供公共體育服務的主管部門、群眾自發形成的各項體育社團，主要以各類體育組織的管控、各種體育活動項目實施，根本目的就是組織社區內體育文體活動的展開，加強體育文化建設，提供體育運動指導與教育培訓，這也是城鄉社區公共體育服務體系運作的重要內容，在公共體育服務不斷發展中，社區居民自發形成的組織都會積極參與，以此成為多樣化的公共服務供給主體。體育活動項目的實施，也是公共體育服務的具體表現，展開多元化的活動形式，可激發社區居民的參與熱情，基于全民健身背景下，促進體育活動項目的發展。但是城鄉體育組織和體育活動項目的實施，都處于初級階段，受各項因素的限制，城鄉體育組織發展遠遠落后于城市地區。

3 影響公共體育服務建設發展的重要因素

基于城鄉一體化發展背景下，我國公共體育服務建設存在發展不均衡現狀，促使該現狀形成的根本原因，主要有以下幾點：（1）經濟因素影響。在多數中心城區之外的地區，與主城區域相對比，其經濟發展水平較為緩慢，促使政府所提供的公共體育服務無法滿足多數城鄉居民的基本要求。（2）管控機制不完善。不同地區的公共體育服務間差異比較大，結合當前發展情況，多數地區服務體系制度并不十分健全，以至于比較多的公共體育資源無法有效利用。（3）公共體育建設方面服務資源配置效果不理想，以至于許多資源沒有達到真正的共享。基于當前的體育公共服務機制建設結構，政府作為提供城鄉居民一系列服務的主體，此區域經濟水平發展越高，政府才能為城鄉居民提供更多的資金支持，優化公共體育服務。對于人均GDP 相對較小，經濟建設較為發達的區域，其教育服務方面的基礎建設達到60%以上，體育類基礎設施建設超過25%。然而，在經濟水平欠發達的區域，教育基礎設施達到80%以上，而體育基礎設施不超過10%[4]。經濟水平發展較為快速的區域，教育公共基礎設施比重較低，此區域中的體育設施、文化娛樂設施占比才能進一步升高，城鄉居民的需求滿足度才會得到改善。

4 基于城鄉一體化大背景下公共體育服務體系構建方法

4.1 完善體育行政部門，轉變政府職能

基于城鄉一體化發展背景下，城鄉體育事業建設離不開省、市、縣、鄉鎮不同級別政府的宏觀調控，通過省體育局與各級體育局的工作職責、監管與協同等工作實施，對各自職能義務進一步合理界定，安排專業工作者負責公關體育服務建設與管控工作。在城鄉社區公關體育服務體系構建過程中，政府部門需要找準定位，有效展現其導向與服務作用。

另外，重視基本政策法律制度的建立，為城鄉社區公關體育服務體系的構建提供必要的政策支持，發揮其法律效應。相關部門需要結合城鄉社區體育建設的實際情況、發展態勢，有效保障社區居民的體育權益，根據城鄉社區居民的體育運動基本要求和當地實際發展建設水平，建立與之相契合的社區體育工作制度和法律政策，提高社區體育工作效率，強化加強體育工作的法制化建設水平。

4.2 建立完善的公共體育服務體系規劃線路

政府部門在建立社會發展整體規劃過程中，需要重視城鄉社區公共體育服務體系建設環節。立足于當地社會經濟發展水平，結合自身的實際情況，為社區公共體育服務體系構建和諧、高效的發展環境[5]。另外，在具體工作過程中，有效保障社會居民的體育基本權益，建立完善的政策制度，有效展現公共體育服務的基本功能，才能滿足社會大眾不斷增長的體育運動基本要求。

基于城鄉一體化發展背景下，公共體育服務體系是社區公共服務體系建設的重要組成部分，政府部門需要建立公共體育服務機制構建的中長期規劃方案，逐步落實。立足于制度保障、信息化服務、人員支持、監管評估等方面，為公共體育服務體系構建提供重要的依據。對當地城鄉社區公共體育服務體系構建情況展開定期分析，將其存在的缺陷與不足有效指出，并提出合理的改善建議，進一步優化社區公共體育服務體系，以便為城鄉居民提供良好的公共體育服務。

4.3 加大資金投入力度，提高城鄉體育資源利用率

在城鄉一體化大環境中，政府部門需要將公共體育服務機制納入社會建設規劃之中，重視對公共體育服務建設的資金投入，構建以政府為導向，其他社會力量為輔助的公共體育服務投入制度。在財政專項預算中，也要把公共體育服務作為重要組成部分，使其在財政預算中占比達到法定化水平，還要對預算實施情況展開有效監管。

除此之外，政府部門通過集結社會力量，吸引不同社會主體的支持，如企事業單位、社會組織、個人等，形成以政府為導向，社會基礎成員共同參與的機制。制定推動公共體育服務發展有關的激勵制度，獲得社會各級的大力支持，有效彌補政府部門在資金投入方面的缺陷，保障城鄉社區公共體育服務構建有足夠的經費支持[6]。同時，將城鄉社區的體育基礎資源進一步整合，強化學校與企事業單位體育場的基礎設施的開放度，有效運用各類資源，促進公共體育服務體系的構建。

4.4 重視人才建設，加大宣傳力度

在城鄉一體化背景下，公共體育服務體系的構建，離不開城鄉體育人才隊伍的支持，為此，需要重視城鄉體育人才隊伍的組建，做好對當前體育指導工作者的教育培訓工作，強化體育指導工作者的職業素養與指導水平。除此之外，還要重視體育行政工作者的管理環節，成立高水平、高能力的團隊，提高體育行政工作者的服務意識與責任感。有效利用新媒體技術手段，通過廣播、電視、互聯網等路徑，向社會大眾宣傳與普及體育健康知識，以便讓社會大眾選取適當的體育鍛煉方式，逐步形成健康的生活習慣，提高社會大眾的健康水平，實現城鄉一體化建設。

4.5 構建完善的評估系統，優化體質監管服務機制

績效評估作為促進管理工作者形成正確導向盡心盡力做好各項工作的重要機制，也是強化公共體育服務效果的有效手段。利用評估體系達到動態系統的信息反饋與信息微調。為了優化城鄉居民體質監測服務系統，需要成立各級體質監測部門，以此形成市、縣、鄉鎮各級網絡化系統。定期組織工作者展開對城鄉居民體質監測工作，構建城鄉居民體質檔案，對城鄉居民實施體質監管。與此同時，還要和公共衛生部門相互配合，以便為不同群體提供具有針對性的運動處方，指導社區居民展開科學運動。除此之外，還要建立城鄉社區公共體育服務績效評估機制，對社區公共體育服務展開定期評估考核，進一步監管城鄉社區公共體育服務建設狀況，強化政府公共體育服務效果。

5 結語

綜上所述，體育公共資源基礎設施作為促進城鄉一體化建設的基礎，政府部門需要加強重視，優化服務體系，有效配置社會公共資源，滿足城鄉居民的體育休閑基本需求，縮短城市與農村的差距，促進地方經濟快速增長。