清代水利開發對新疆治理的歷史性貢獻

咸成海

水是人類生存和社會活動所依賴的自然資源，但其存在狀態是水利與災害并存，因而人們需要通過制定和實施水利制度、修建水利工程等管水治水。自古以來，農業就是中國社會經濟的基礎，正所謂農業立國。換言之，農業是立國之基、民之根本，歷代統治者總是把農業生產放在首要位置。水資源是經濟社會發展的重要資源，因此歷朝歷代政府皆極為重視水資源的開發和治理。“從某種意義上來說，中國歷史是一部水利發展史，研究中國歷史必須研究水利史。同樣，研究中國水利更離不開考察中國的治水史，但是，對于中國水利史的研究至今并未得到應有的重視。”[1]清代新疆的水利開發治理及其產生的較為深遠的影響，在清史研究中地位重要，但目前學界的研究尚有不足。

一、清代新疆的水利格局

(一)范圍廣，數量大

新疆地區幅員遼闊，人煙稀少，其灌溉具悠久之歷史。受自然環境影響，新疆農業發展依賴興修水利系統，灌溉溝渠為最主要的水利設施。水利為新疆農業之命脈，亦為人民生活的必需。清代新疆之水利是在過去的歷史基礎上發展的，這一時期水利建設由最早屯田的東疆哈密開始，隨著全疆屯田水利的興旺，水利開發有了進一步的發展。

北疆屯田始自乾隆二十五年(1760)，在伊犁河南岸屯田的錫伯營，為了墾荒造田而大興水利，并開鑿察布査爾大渠為灌溉之利，成就最為卓著；同在南岸屯田的維吾爾族農民，對于伊犁水利的開發亦有所貢獻，由其掌管水利之密喇布伯克設有七名之多可以得知。在北疆，烏魯木齊所屬各地水利發展較快，自始即注重引灌天山諸河之水。由于受軍府制度、重北輕南政策及民族隔離政策的影響，南疆地區乾嘉之際清朝屯田規模較小，以“回屯”為主，兵屯及民屯甚少，因此溝渠建設以資灌溉者，主要分布于喀喇沙爾、喀什噶爾、葉爾羌等地；但因南疆向為農業地區，水利發展除與官屯有關外，當地農民或自力更生或與官屯合作開發水利。

道光前期，由于張格爾等人多次作亂，南疆西四城的水利建設受到極大破壞。道光十一年(1831)，清政府在天山南路開始設置屯田，水利開發因之稍有發展。道光后期，清政府為屯墾實邊，決定在新疆大興屯墾，水利亦隨之而興，使伊犁地區的水利治理進入一個新的發展階段。林則徐遣戍新疆期間，先在伊犁協助布彥泰興修水利，并捐辦阿齊烏蘇大渠龍口段水利工程，后又受命與全慶赴天山南路諸城勘得大量可耕地畝，水利亦因之發展，在葉爾羌、和田、阿克蘇、喀喇沙爾、哈密、吐魯番等地甚為顯著，特別是推廣坎兒井之興建，對坎兒井在吐魯番等地的發展貢獻尤多。

然而咸豐、同治年間，新疆地區長期動亂，屯墾事業大受影響，水利未見發展，且因兵燹而多損毀堙塞，民無安土之樂。至左宗棠率軍平亂，方始興修水利，恢復屯田，并從事善后恢復工作。左宗棠在各地興修渠道多處，其中更于吐魯番地區新開了185處坎兒井。新疆建省前后，各地繼續興修水利，光緒十一年(1885)至光緒十七年(1891)，新疆南北更興修了大量河道渠道，其中尤以南疆地區為多。

(二)水利技術多樣

值得注意的是，由于氣候干旱，清代新疆的農業生產完全依賴灌溉。與內地相比，“西域之水則時因冰雪消融成渠，冬夏盈虧者也”[2]9。地上挖溝渠，使水沿溝渠而流，可以流到遠處，以資灌溉。此外，尚有鑿井、架槽、澇壩、坎兒井等。坎兒井系一種利用地下暗渠引出地下水以為利用的水利灌溉工程，為新疆最具特色的水利設施。

清代新疆水利工程的維修，每年有歲修，大修一般是在舊廢屯地重墾或受兵燹破壞需要修復時才進行。水利灌溉工程主要由綠營兵丁興修，還有雇募民夫，允許廢員捐辦及由戶民自行捐辦等方式。為合理分配用水，除設計精細的分水裝置、計田之多寡分配用水外，另有加修渠道建分水閘、定時輪流放水和限制上游興屯等方法，從而緩解用水緊張，以防紛爭，使居民從中獲益。南疆地區則設有密喇布伯克專司水利，其下有扣克巴什，及其助手達卡爾恰。此外，在鄉設有鄉約，村莊設有農管；屯區則設有渠長，經理水利，計種田之多寡，分配灌溉用水。而清末南疆各農村則視水源是否充足而有所不同，嚴重缺水的農村管理組織系統較為嚴密。

考諸史實，我國漢代已有挑水壩，挑水壩(挑壩)是一端與堤岸連成“丁”字形的護岸建筑物，作用是減緩水流對河岸的沖刷力，以此達到整治河道的目的，因此，挑水壩又稱為“丁壩”或“挑流壩”。由李亨特修建挑水壩的事例可見當時內地的水利技術在地處極邊之新疆的傳播和影響。政治統一后穩定的政治局面為包括伊犁在內的天山以北新型農業區的水利創造了良好的社會環境。這一時期，“為了盡快確立對這一地區的統治秩序，清廷采取了一系列措施，如調派八旗、綠營駐防鎮守，提倡興辦屯墾，鼓勵內地與新疆之間的商業流通等。這些政策措施促進了多種形式的人口遷移，以北疆地區為中心，出現了內地移民大量聚居的現象”[3]。此外，還有遣犯及李亨特等流放官員被發往新疆伊犁，這些人帶來了內地先進的修渠筑壩的水利技術和經驗。

(三)水利工程與屯田問題緊密相連、互為因果

清朝政府最早在新疆地區的哈密、巴里坤、吐魯番等地創辦屯田實施屯墾，是出于平定準噶爾叛亂時保障軍事供給的需要。新疆揭開大規模開墾的序幕則是在乾隆二十二年(1757)。新疆受自然環境影響，引用融化雪水灌溉，發展農業，在新疆地區更具特殊意義，修建灌溉工程則使戈壁變為良田。因此，水利與屯墾之間存在著密切關系，水利不興，無屯墾可言。清政府深知水利之重要，因而加以重視，開屯之前必先籌建渠道。新疆之墾務，“仰此溝渠以興利”[2]171。隨著新疆屯墾的實施與發展，新疆的水利事業進入了一個新的發展階段，其成就遠超之前各代，使地廣民稀的新疆成為“地益加辟，人益加聚”的樂土[4]1189。

(四)大型水利工程多在北疆地區

水利的興建使得北疆墾地面積隨之增加，農業得以發展，大量農業人口落戶聚居，北疆地區的社會經濟結構由以牧為主轉為農牧結合，農牧兼營，深刻影響了新疆地區的農業發展和社會經濟結構。隨著新疆水利的發展，內地的水利技術亦傳入新疆地區，顯示出內地漢文化與西域文化的交流融合。清代新疆大興水利，水利灌溉系統進一步修建完善，從最初的解決駐軍糧餉、鞏固邊地的軍事控制，至開發邊地、促進農業與商業的發展、都市的興起等，均產生直接或間接的影響。

乾嘉之際，集中興屯的烏魯木齊所屬各地是北疆水利發展較快的地區之一，烏魯木齊逐漸成為內地移民最多的地區。《西域總志》記載：“其地山川靈秀，土宇曠平，多材木煤鐵之利，沃野千里，足以耕種，草肥土甘，宜于牧放牲畜。”[5]烏魯木齊“城內水皆西流，引以灌溉，啟閉由人，不假桔槔之力”[6]。綜合以上史料不難看出，此地水利開發的條件優越。該地引灌天山諸水，這些河流潤澤大量田地。“一州三縣地，咸資灌溉。”[7]由此可見，乾隆中期烏魯木齊地區河流甚多，灌溉水利已有大的發展。乾隆四十五年(1780)六月，烏魯木齊屯軍在天山北麓修成總長二百四十里(120千米)的永豐渠與太平渠，灌溉農田達六十八萬畝(約合45 333公頃)[8]。

清朝開發天山南北水利重北輕南，同時實施限制漢人至南疆屯墾的政策，故而乾嘉時期的屯田多在北疆及東疆。隨著時局的變化，道光以后略有改變，但仍以北疆為主。因此，清朝在南疆的水利經營不如北疆。南疆農民一向以經營綠洲農業為主，對水利的需求更甚于北疆，其水利久已開發。新疆建省前，南疆實行伯克制度，其中掌管水利之密喇布伯克所占人數甚多，可說明維吾爾族社會中對水利之重視及水利已有相當程度的開發。此外，由《新疆圖志·溝渠志》中所載之灌溉溝渠數可看出，南疆在當時遠多于其他各地，不過其溝渠多為小型水利工程。

二、多維的歷史啟示

新疆水源缺乏，灌溉一直被視作農業生產的命脈。以興修水利、治理水害、分水用水等為主要內容的水利開發，推動了社會經濟的發展，奠定了近代水利事業的基礎。水利開發的得失成敗形成的經驗教訓對當前的水利興修可資借鑒，具有以下積極、深刻的啟示，本文將要點總結為四個“離不開”。

(一)離不開穩定：穩定的社會環境是水利開發的命脈

考諸史實，古代新疆水利開發的成績在漢、唐、元、清四個大一統王朝較為卓著，這是由于政治上的統一促進了邊疆地區社會秩序的穩定，而邊疆地區的穩定使水利開發在承平的歷史環境下獲得開拓的機遇。強大的中央集權能夠動員大量的人力、物力在邊疆地區興修大型的水利工程。

還應看到，清朝統一新疆后在新疆花費了較大精力建立王朝的統治秩序，在軍府制的護航下，開展了包括水利開發在內的建設活動，其時之景象可用“備哉燦爛，卓哉煌煌！是用敷陳，導揚盛美。將軍罷獵，脫長劍以高吟；刁斗無聲，倚征鞍而暝寫”[9]來描述。強盛的國力與相對穩定的社會環境，使得新疆水利和農業發展出現新高峰。然而，清末的長期戰亂使新疆的水利設施受到很大破壞，人口銳減，溝渠堙廢。誠如曾問吾所言：“阿古柏之殘黨為抗拒清兵而毀堤決河，以致良田淹沒，農民流離，為狀甚殘。”[10]由是觀之，社會動蕩是破壞經濟發展的罪魁禍首，社會穩定則是保證經濟得以順利發展的保障。

(二)離不開上下聯動：國家開發與以民為本

中國自古以來就是一個講求水利的國度。清代新疆水利開發所取得的成就，是天山南北各族勤勞汗水和智慧的結晶。清政府統一新疆之初推行的屯田水利以國家開發為主，隨著治理的深入，特別是晚清國家政治經濟不景氣的大背景下，水利開發面臨著經濟壓力，清政府允許捐資興建，如林則徐捐建伊犁阿奇烏蘇大渠龍口工程。清代新疆水利開發與清政府鞏固西北邊陲、屯田實邊的治理方針是一脈相承的。乾隆以降，清政府在新疆水利開發的力度逐漸加大，開鑿之渠道不可勝計。清政府在新疆地區的水利開發及其發展演變，反映出有清一代對新疆水利問題的重視與關切。

民本思想是我國封建社會國家治理的一個重要理念。此理念繼承先秦以來民本思想的傳統，將對民眾的治理從“天”和“神”那里剝離開來，將民眾視為國家之根本，統治者必須高度重視民心向背，重視保護民眾的基本生產與生活[11]。水利開發是國家社會治理的一種有效方法，在一定程度上可反映出大一統國家與新疆地方社會之間的互動關系。地方官員多注重水利工程的興修和維護，民間為了避免饑饉的生存需要，積極配合政府的號召而筑堤與分水，民間水利開發因之大興。至光緒年間，水利建設已遍及全疆，超過以往任何一個歷史時期，對新疆地區的長治久安有著不可忽視的歷史作用。

(三)離不開內地：需要加強和內地的聯系

新疆地多水少，自然條件稍差。考察清代各朝新疆水利開發的情況可以看出，自乾隆朝開始，內地移民源源不斷地遷至新疆屯田戍邊，開發邊疆水利，帶來內地先進的水利技術和水利工具。此外，松筠、布彥泰、林則徐等官員和廢員亦從內地帶來先進的治水經驗。清代新疆水利技術的“仿內地式”如鑿井、挑水壩等，足以彰顯內地科技對新疆的影響。內地的傳統習俗——龍王信仰隨內地移民進入新疆并在天山南北傳播，對爭水事件與水利糾紛頻頻出現的清代新疆地區產生積極的歷史意義。內地與新疆的水利交流活動，密切了多民族大一統格局下新疆與內地的聯系。

(四)離不開生態環境：水利開發與生態環境的關系

水利開發對“沒有灌溉就沒有農業”的新疆產生的效益是巨大的，然而，在水利開發活動中的截河開渠會造成河水減少甚至干涸，進而導致河邊植物枯死，水土流失和土壤沙化，使新疆干旱條件下脆弱的生態環境惡化。因此，水利開發還要正確處理水利開發與生態環境的關系。

“凡西南上游近水城邑，田疇益密，則渠澮益多，而水勢日漸分流，無復昔時浩大之勢。”[4]1279由此可見，清代新疆對于水利生態環境的破壞也是實際存在和容易忽視的，這就要求在水利開發活動中注重保護生態環境。新疆地理環境復雜，氣候多樣，為花草樹木的栽培和繁育提供了優越的自然條件。清代新疆保護生態環境的重要措施即廣植林木和種花養草，村莊、道路兩旁、驛站附近、河渠兩岸皆有種植的林木，甚至庭院內也有植樹，“垂柳家家樹，回流處處科”。花卉屬園藝作物，人們種植花卉主要是為了美化環境和寄托情感。清代新疆的花卉種植較為普遍，各族官吏和定居的各族百姓無不栽培種植，地點在衙署園林、使館驛站、廢員寓所和農家庭院。這些舉措不僅美化了生態環境，而且保護和涵養了水源。

三、結語

清朝在新疆進行了史上規模最大的移民屯田及水利開發活動，直接影響了清朝在新疆的統治。移民屯田水利的重點在天山北路的烏魯木齊、奇臺等地，北疆因而成為新疆水利開發的引擎，這種局面自清代一直持續至今日。