關于教師管理綜合改革的實踐與思考
——以沈陽市渾南區(qū)第九小學為例

侯明飛

如何開展教師管理綜合改革，真正把國家、省、市、區(qū)政策落到實處，讓教師潛心育人？沈陽市渾南區(qū)第九小學(以下簡稱“渾南九小”)進行了有益探索。

渾南九小自2017年創(chuàng)建起，始終堅守學生立場，尊重規(guī)律，堅持立德樹人，營造教師樂教、學生樂學的學校氛圍。學校認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)政策文件精神，研讀學習政策并與辦學實際相結(jié)合，進行“1+4”(開門辦學+班主任月輪換制/學段全領域負責制/績效與職稱晉升雙線合一制/教師兩級管理制)教師管理綜合改革，把惠及教師的政策落到實處，破解了教育的痛點和難點問題。

一、教師管理綜合改革的背景

把尊師重教落到實處，辦人民滿意的教育，關鍵就是讓教師在事業(yè)上有前途、待遇上得實惠。教師是立教之本、興教之源。近年來，國家、省、市、區(qū)紛紛出臺惠及教師的政策，全力在政策上為提高教師待遇福利提供保障。渾南九小教師管理綜合改革，從教師績效、教師干部培養(yǎng)、教師評價與考核等方面入手，力圖將政策落到實處，將福利落到一線教師身上。

(一)解決教育痛點問題——教師管理綜合改革迫在眉睫

2018年，教育部印發(fā)的涉及小學階段的文件有幾十個，涵蓋了擇校熱、課業(yè)負擔重、校園安全等11類教育問題。其中，擇校熱、負擔重、補課熱、亂收禮等為痛點問題。近幾年，涉及教師的收禮、補課問題頻上網(wǎng)絡熱搜，學校作為教育的主陣地、實踐場，從內(nèi)部進行教師管理綜合改革至關重要且迫在眉睫。

(二)落實惠及教師政策——為教師管理綜合改革提供保障

2017年，教育部出臺《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，強調(diào)“不斷完善經(jīng)費保障機制，通過‘政府購買服務’‘財政補貼’等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助”。隨后省、市、區(qū)積極貫徹落實國家政策文件精神，遼寧省出臺“課后個性化服務”相關政策，沈陽市出臺“彈性離?！毕嚓P政策，渾南區(qū)出臺“兩自一包”相關政策，切實為教師管理綜合改革提供保障。

“課后個性化服務”是“五育”( 德、智、體、美、勞)并舉、創(chuàng)新發(fā)展、個性發(fā)展等減負提質(zhì)的大動作，遼寧省教育廳文件明確提出，本著家長、學生自愿的原則，學校設置課程，每月每生200元，學校代收代支。“彈性離?！笔恰捌平鈱W生放學，家長沒下班，接孩子、安置孩子困難的問題”的惠民舉措，沈陽市政府也撥付專項資金支持?！皟勺砸话?， 即教師自聘、辦學自主、經(jīng)費包干，是落實辦學自主權的重要舉措。層層政策為惠及教師保駕護航，也為學校內(nèi)部改革提供堅實的政策保障。

二、渾南九小教師管理綜合改革的具體實踐

渾南九小深度研讀、學習相關政策，領會落實政策文件精神，與辦學實際相結(jié)合，探索實行“1+4”教師管理綜合改革，通過開門辦學、班主任月輪換制、學段全領域負責制、績效與職稱晉升雙線合一制、教師兩級管理制，將政策落地落實，讓教師在政策的保駕護航下真正獲得實惠。

(一)建立“開門辦學”倒逼機制

“開門辦學”是渾南九小建校以來始終堅持的一項辦學宗旨，本校學生家長隨時可以進入學校，走進教室、走進教師辦公區(qū)，隨時可以與校長見面，咨詢育兒問題，了解學校辦學理念。

“開門辦學”建立了兩個倒逼機制：第一，倒逼學校堅守兒童立場、堅守家長立場，辦老百姓真正滿意的教育。學生家長可以全時段進入學校的任何地方，校長、教師公開辦公，廉潔從教，極大地改善了教師、學生、家長三者的關系，讓家校一體，形成合力，形成良性教育生態(tài)，最大可能地助力兒童成長。第二，倒逼學校由管理向治理轉(zhuǎn)變，打破層層要求，實現(xiàn)權力下移，將學校財力、物力、人力資源向教育一線匯集，為教學質(zhì)量提升提供有效保障。

(二)建立班主任月輪換制

班主任月輪換制是渾南九小自2017年建校起就堅守的一項制度。班主任、科任教師每個月輪換一次，教師每月底以抽簽的方式選擇下一個月所要教授的班級。該制度已經(jīng)實行三年半，學生家長對該制度的評價良好。

班主任月輪換制，解決了以下三個問題：一是解鎖師生強連接，學生的自由度大幅提高；二是確保所有教師嚴格按照教學進度推進教學，不搶跑，不加量；三是孩子被放開，使教師在研究教學的同時，必須研究孩子——在原來的師生關系下，控制與服從易于實現(xiàn)，學生聽課好管理，而開門辦學體制下孩子的自由度很高，管理成本相應提高，教師不僅需要研究教學教材，更要研究學生，研究因材施教的方式方法。

(三)實行學段全領域負責制

學段全領域負責制是指每個學段設置一名主任，本學段的德育、教學、安全等工作均由學段主任負責，學段主任具有人權、事權、財權，責任與權力并存，充分放大全能教師干部的成長空間。

渾南九小分為低、中、高三個年段，由年段主任獨立開展教育教學管理工作。同時，校方權力下放，將學校資源放手給學段主任。統(tǒng)籌治理，明確學生學習能力的培養(yǎng)和全面發(fā)展的教育主線。在渾南九小，離孩子最近的是教師，離管理最近的是學段主任，管理人才能夠獲得最大的發(fā)展空間。

(四)實行績效、職稱晉升雙線合一制

渾南九小堅持“工作量與績效掛鉤，績效與職稱晉升掛鉤”原則，把教師工作量向課時轉(zhuǎn)化，課時費動態(tài)調(diào)控，教師多勞多得，強化績效，一切工作都聚焦學生，而非職稱晉升。在教師評優(yōu)評先上，學校實行班主任優(yōu)先原則。渾南九小的班主任教師實行自愿報名上崗制，與學段進行雙向選擇，驅(qū)動教師專注日常工作，積極努力，并與渾南九小教師專業(yè)成長路徑相結(jié)合，共同促進教師專業(yè)發(fā)展。

(五)實行教師兩級管理制

渾南九小對教師實行兩級管理，雙向選擇，教學能力與績效評價起點掛鉤?！皟杉壒芾怼奔葱＜壒芾斫處熀蛯W段管理教師。校級管理教師從事學校日常事務性工作，績效評價起點較低；學段管理教師，主要是在學段內(nèi)從事教育教學工作，績效評價起點較高。依據(jù)學段用人優(yōu)先的原則，個人提申請，學段主任同意的情況下，校級管理教師可以變?yōu)閷W段管理教師。學段管理教師，只要學段主任不給分配工作任務，自動轉(zhuǎn)為校級管理教師。

三、教師管理綜合改革的價值與意義

渾南九小深入學習政策精神，并通過“1+4”教師管理綜合改革，解決了長期以來解決不了的教育難點痛點問題。在改革中，學校切實解決教師工資待遇、教師收受禮金紅包、校外補課熱等問題，并通過課后“彈性離?！?，延長學生在校時間等舉措，進一步將“五育”并舉落地落實，讓學生接受更加科學、專業(yè)的課后個性化服務，促進學生全面發(fā)展。

(一)解決了教師工資待遇問題

通過教師管理綜合改革改革，渾南九小勤奮的年輕教師收入從4000多元一躍增加到10 000多元，教師真正通過勞動獲得了實惠。

校園開放，讓學校教育教學透明度百分百，學生家長具有了教育教學評價權，家長、學生和教師的關系以學生發(fā)展為中心，圍著學生轉(zhuǎn)。班主任月轉(zhuǎn)換制使家長不在“被自愿”，在“彈性離?！焙驼n后個性化培養(yǎng)的時間、內(nèi)容選擇上具有了自主權。在課后服務時段上，班主任具有優(yōu)先選擇權。

學段用人優(yōu)先原則、班主任優(yōu)先原則、多勞多得的分配原則極大地提高了教師工作主動性和積極性。

(二)解決了教師收受紅包禮金問題

學校開門辦學、班主任輪換制、學段負責制交互作用，解鎖教師與學生強制綁定的關系，家長并不知道下一個月教授自己孩子的教師是誰。家長更加了解學校教育，回歸教育理性，使家長紅包無處可送、教師無紅包可收，從根本上解決了教師收受禮金紅包問題，渾南九小學生家長對教師廉潔從教的滿意度高達99.62%。

(三)解決了校外補課熱問題

通過課后個性化服務、“彈性離校”、“兩自一包”等政策，加之學校、教師、家長擰成一股繩，充分把三重“壓力”化為三個“合力”，將精力聚焦學生成長。大部分學生愿意留在學校，接受個性化、專業(yè)化課后服務，教師愿意提高自己的教學能力，提高學生走進自己教室的概率。學生留在了校內(nèi)，校外補課熱問題自然迎刃而解。此舉不僅提高了校內(nèi)教師對教學研究的積極性，同時也讓學校課后個性化服務課程質(zhì)量更高、內(nèi)容更豐富。

(四)落實了“五育”并舉原則

渾南九小通過班主任月輪換制、學段全領域負責制、績效與職稱晉升雙線合一制、教師兩級管理制，讓學校、教師、家長共同聚焦學生成長。學校資源向?qū)W生成長傾斜，教師績效、職稱晉升、工資待遇等問題解決后，教師自然會將更多精力投入到教育教學中，家長不再糾結(jié)“是否送紅包”“送多少紅包”“送給誰紅包”問題，三者擰成一股勁，搭配“靈動教育”課程、評價，從而將“五育”在實踐中落實。

渾南九小以學生發(fā)展為中心，自加壓力，推動學校內(nèi)部治理方式改革，把政策紅利有效地轉(zhuǎn)化為教師立德樹人的內(nèi)在動力，意在營造面向未來的學校生態(tài)，讓“五育”并舉有魂。

政以興教為本，師以從教為樂。目前，渾南九小教師，個個愛崗敬業(yè)、拼搏實干，不忘從教初心、牢記育人使命，奏響了教育改革的時代強音。