我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及突圍策略

程楠 夏俊彪

（南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 江蘇 南京 210023）

1、問題的提出

在長時(shí)間的沉寂以后，我國冰雪運(yùn)動(dòng)終于迎了千載難逢的歷史發(fā)展契機(jī)，即我國成功申辦2022年第24屆冬奧會(huì)，這為我國冰雪運(yùn)動(dòng)的普及、傳播和發(fā)展注入動(dòng)力，全國各地冰雪運(yùn)動(dòng)開始盛行，冰雪運(yùn)動(dòng)得到大力發(fā)展。但是，與此同時(shí)，專業(yè)人才短缺、文化基因的沒落、基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏和區(qū)域間的失衡發(fā)展依舊是我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)制約。因此，在我國冰雪運(yùn)動(dòng)遭遇發(fā)展困境與突破契機(jī)這一復(fù)雜背景下，有必要厘清我國冰雪運(yùn)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困境，并積極需求突圍策略，以實(shí)現(xiàn)我國冰雪運(yùn)動(dòng)在21世紀(jì)突破發(fā)展困境，再攀高峰。

2、我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1、地域間冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展失衡

具體來講，地域間的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展失衡主要體現(xiàn)在北方省份的冰雪場館建設(shè)、群眾參與程度、冰雪競技水平都要優(yōu)于南方省份。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，我國已建成214家滑冰場，646家滑雪場，但是坐落于南方省份建成的滑雪場僅占總數(shù)量的27.24%，而位于北方的滑雪場則占據(jù)72.76%；在冰雪參與人數(shù)上，南北方同樣存在較大差距，南方省份的人群參與率僅有18%，而在華北西北等地區(qū)參與率能達(dá)到25.9%，在類似于遼寧、吉林和黑龍江等省份參與率更是高達(dá)42%。隨著2022年北京冬奧會(huì)的臨近，如何平衡好地域間冰雪運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展成為當(dāng)下亟待解決的問題。

2.2、冰雪運(yùn)動(dòng)文化氛圍淡薄

目前大眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知普遍較為粗淺，缺乏對(duì)冰雪文化的了解與體驗(yàn)，大眾冰雪文化意識(shí)尚未形成。隨著北京冬奧運(yùn)的成功申辦，冰雪文化衍生的一系列附帶品，如冰雪旅游、冰雪休閑、冰雪藝術(shù)等逐漸進(jìn)入的大眾視野，這為傳播和發(fā)揚(yáng)冰雪文化的提供了絕佳歷史契機(jī)。在前不久剛剛發(fā)布的群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016-2020）》中提到，黨和政府明確要求要進(jìn)一步加大冰雪運(yùn)動(dòng)文化的傳播，深刻挖掘其文化內(nèi)涵與價(jià)值，大力推廣和普及冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)……因此，在2022年北京冬奧會(huì)來臨之際，如何借助奧運(yùn)掀起的冰雪熱，營造冰雪運(yùn)動(dòng)文化氛圍，加快傳播冰雪運(yùn)動(dòng)文化，普及冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)是當(dāng)下我國開展冰雪運(yùn)動(dòng)的重要研究課題。

2.3、冰雪運(yùn)動(dòng)人才短缺

隨著2022年北京冬奧會(huì)的臨近，我國對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)人才的需求也日益增多。但是，由于我國現(xiàn)代冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)薄弱，冰雪運(yùn)動(dòng)開展較晚，導(dǎo)致我國冰雪專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，人力資源匱乏。在此情形下，專業(yè)人才短缺已經(jīng)成為阻礙我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一大瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，我國冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)人才儲(chǔ)備較為匱乏，專業(yè)運(yùn)動(dòng)員緊缺5068人，專業(yè)教練人才短缺275人，其他的冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)人才缺口997人。而目前我國已經(jīng)注冊(cè)的冰雪專業(yè)運(yùn)動(dòng)員僅有7236人，不足一萬人，其他相關(guān)的技術(shù)人員，賽事管理人員注冊(cè)人數(shù)為1067，教練員注冊(cè)人數(shù)僅為501人。其次，我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重不足，冰雪管理人員、冰雪服務(wù)人員、冰雪開發(fā)人員、冰雪產(chǎn)品設(shè)計(jì)加工等專業(yè)管理與技術(shù)人才的稀缺，嚴(yán)重制約我國冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年，我國將需要滑雪場管理人員4110人，冰雪技術(shù)骨干26158人，專業(yè)賽事組織人員1464人。因此，當(dāng)下我國無論是冰雪競技人才還是體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，在數(shù)量和整體水平上都難以滿足奧運(yùn)和市場發(fā)展的需求，培養(yǎng)各類冰雪體育人才工作迫在眉睫。

2.4、冰雪場地設(shè)施不完善

冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的必要支持條件，是我國實(shí)現(xiàn)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要物質(zhì)保障。隨著2022年北京冬奧會(huì)的成功申辦，我國冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，冰雪場地場館也隨之在全國范圍內(nèi)廣泛興建。與此同時(shí)，一些建設(shè)規(guī)模較小，軟硬件配置不全、配套設(shè)施不完善的冰雪場地也如雨后春筍般在全國涌現(xiàn)。2016年數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)建設(shè)完成的滑冰場有214家，其中包括了室內(nèi)冰場188家。天然冰場26家（冰上產(chǎn)業(yè)報(bào)告），然而根據(jù)現(xiàn)代冰場60m×30m的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)格，國內(nèi)只有少量的冰場能夠達(dá)標(biāo)。另外，據(jù)2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國已經(jīng)建設(shè)完成滑雪場地703家，包括具有架空索道的滑雪場有145個(gè)，然而這部分雪場的規(guī)模通常較小，只有24個(gè)雪場能夠達(dá)到落差超過300m，僅28家的雪場面積超過30公頃，僅占總數(shù)的3.98%。另外，冰雪場館運(yùn)營管理不科學(xué)的現(xiàn)象也普遍存在。目前我國對(duì)于冰雪場館設(shè)施的驗(yàn)收和監(jiān)管還存在管理真空，相關(guān)具體的標(biāo)準(zhǔn)體系還未制定，規(guī)章制度缺失的致使大眾在參與冰雪運(yùn)動(dòng)時(shí)安全事故頻發(fā)問題得不到根治，嚴(yán)重阻礙群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)的開展。

3、我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的突圍策略

3.1、注重冰雪布局頂層設(shè)計(jì)，謀求地域間均衡發(fā)展

制定科學(xué)合理的冰雪布局發(fā)展規(guī)劃，剖析制約南北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵短板，依照因地制宜，綠色發(fā)展的原則，以東北地區(qū)的質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，以京津冀的廣泛開展為龍頭，充分激發(fā)西北、華北例如內(nèi)蒙古、新疆等地方的后來之勢，多層次多方位的推動(dòng)北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)的發(fā)藍(lán)圖展，道東南方省份的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建成多點(diǎn)共進(jìn)，三方協(xié)同，引領(lǐng)帶動(dòng)的發(fā)展格局。另外，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為突破冰雪均衡發(fā)展的自然氣候資源限制提供了可能。我國在未來冰雪運(yùn)動(dòng)布局中，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的投入來拓展冰雪場地，如充分利用可拆裝技術(shù)來拓展城市滑冰場地，利用滾毯滑雪機(jī)或者尖鋒旱雪來滿足非雪季人們的需求，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，限制冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的壁壘將逐漸減少。

3.2、夯實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)文化根基，拓寬冰雪文化傳播渠道

缺少文化底蘊(yùn)的體育是后勁不足的體育，我國冰雪事業(yè)的長效發(fā)展同樣離不開冰雪文化的支撐。因此，在我國全面發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的過程中，要重視冰雪運(yùn)動(dòng)文化的塑造與傳揚(yáng)，打好文化自信的根基，逐漸摸索和形成契合于本國發(fā)展實(shí)際的冰雪文化體系。在北京冬奧會(huì)背景下，我國冰雪運(yùn)動(dòng)既需要堅(jiān)持文化自信，也需要融合現(xiàn)代奧運(yùn)冰雪文化理念，繼續(xù)推崇公平、積極的奧林匹克精神品質(zhì)，促進(jìn)中西方冰雪文化的交融。除此以外，我國冰雪運(yùn)動(dòng)文化氛圍的形成還需要拓寬冰雪文化的傳播渠道。要緊緊抓住冰雪運(yùn)動(dòng)的文化內(nèi)涵，一各種冰雪活動(dòng)為主題，開展多種形式的冰雪運(yùn)動(dòng)文化傳播活動(dòng)，打造冰雪文化及藝術(shù)氛圍的藝術(shù)平臺(tái)，牢牢把握住競技冰雪的奧林匹克精神、學(xué)校體育冰雪、休閑冰雪、傳統(tǒng)民族民間冰雪運(yùn)動(dòng)文化等，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、報(bào)紙、廣播、文字、圖片等形式來加大對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)文化的傳揚(yáng)和呈現(xiàn)。通過建立品牌活動(dòng)和品牌賽事來增強(qiáng)各地區(qū)和地域的冰雪文化特征，利用名人、名勝古跡等知名度，積極推行各類冰雪文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富冰雪運(yùn)動(dòng)的文化內(nèi)涵，夯實(shí)其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤。

3.3、堅(jiān)持多策并舉，推進(jìn)冰雪人才培養(yǎng)體系建設(shè)

冰雪人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，面對(duì)備戰(zhàn)2022年北京冬奧會(huì)的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持多策并舉，推進(jìn)冰雪人才隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)下冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。首先，要加快高水平運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)以更為寬闊的視角，以多層次、多路徑的選拔方式來夯實(shí)冰雪競技人才的培養(yǎng)，依托各級(jí)專業(yè)隊(duì)、體育高校和各種體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，輔助以各類社會(huì)體育組織和機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)來實(shí)現(xiàn)多層次的人才培養(yǎng)體系。通過完善和重建基礎(chǔ)的訓(xùn)練和教學(xué)的場館設(shè)施，加強(qiáng)冰雪教師人才的培養(yǎng)和輸送，加快建設(shè)人才基地，擴(kuò)大冬季項(xiàng)目與夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目儲(chǔ)備人才交流和跨項(xiàng)的通道，實(shí)現(xiàn)共享人才資源，推動(dòng)科學(xué)化跨界跨項(xiàng)選材，惡補(bǔ)項(xiàng)目短板人才，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。最后，要重視培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。這需要政府積極建立相關(guān)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會(huì)冰雪運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員的規(guī)范和培訓(xùn)體系，從而保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和普及。

3.4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，合理規(guī)劃冰雪場館建設(shè)

未來冰雪運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展規(guī)，理論聯(lián)系實(shí)踐，事前做好必要的場地、交通、人員密集程度等方面的考察，堅(jiān)持因地制宜，因時(shí)制宜的原則，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求來進(jìn)行場館場地的建設(shè)，堅(jiān)決不搞“形式主義”，“面子工程”，根據(jù)各地不同自然資源與發(fā)展目標(biāo)，就近就便開發(fā)適宜民眾使用的冰雪場地；上層機(jī)關(guān)要注重多部門的聯(lián)動(dòng)配合，積極調(diào)動(dòng)市場的資源配置作用，加強(qiáng)社會(huì)各類組織和企業(yè)的參與積極性，簡政放權(quán)，共同努力，吸引社會(huì)資本注入，匹配好冰雪產(chǎn)業(yè)與市場的關(guān)系，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足大眾對(duì)冰雪體育場館的需求。完善好冰雪場館軟、硬件配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資金與科研投入，引進(jìn)西方先進(jìn)冰雪技術(shù)，改造和提升現(xiàn)有冰雪場館設(shè)施水平，優(yōu)化冰雪場館類型結(jié)構(gòu)，提升冰雪場館規(guī)格與建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)冰雪場地設(shè)施的安全監(jiān)管工作，通過政府手段，推進(jìn)冰雪場地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)場館科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)營管理，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司與冰雪場館合作，開發(fā)冰雪場責(zé)任保險(xiǎn)、冰雪人身意外傷害險(xiǎn)、冰雪場館設(shè)施財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，保障場館與消費(fèi)者切身利益，實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

4、小結(jié)

“知史以明鑒，查古以至今”，梳理和總結(jié)我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程，把握我國冰雪運(yùn)動(dòng)整體發(fā)展態(tài)勢，探尋阻礙我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)原因，是實(shí)現(xiàn)我國冰雪運(yùn)動(dòng)突破發(fā)展困境的重要路徑。在當(dāng)前我國深化冰雪運(yùn)動(dòng)改革的十字關(guān)口和備戰(zhàn)2022北京冬奧會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建議我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展應(yīng)注重冰雪布局頂層設(shè)計(jì)，謀求地域間均衡發(fā)展；夯實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)文化根基，拓寬冰雪文化傳播渠道；堅(jiān)持多策并舉，推進(jìn)冰雪人才培養(yǎng)體系建設(shè)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，合理規(guī)劃冰雪場館建設(shè)。