電子簽章在“互聯網+政務服務”中應用的幾點思考

◆金夢然

（國家信息中心公共技術服務部 北京 100085）

隨著“放管服”改革的深化，以及各地一體化網上政務服務平臺的上線，“互聯網+政務服務”也進入了全新的階段，即數字政府建設階段[1]，政府治理更加協同高效，政府服務方式從“碎片化”轉變為“一體化”，并逐步向整體政府的方向邁進。電子簽章作為“互聯網+政務服務”中重要的一個環節，對于推動政務業務高效便捷、提升老百姓獲得感、優化營商環境等方面起著至關重要的作用。電子簽章在“互聯網+政務服務”中的應用越來越廣泛，其對于政務服務的支撐作用也已經得到了國家的認可和重視。本文將對于電子簽章在“互聯網+政務服務”中的應用場景、存在問題進行總結，并嘗試提出電子簽章未來可能發展的方向。

1 電子簽章在“互聯網+政務服務”中的應用

2018年，國務院發布〔2018〕27 號《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》[2]指出“應用基于商用密碼的數字簽名等技術，依托國家政務服務平臺建設權威、規范、可信的國家統一電子印章系統。各地區和國務院有關部門使用國家統一電子印章制章系統制發電子印章”。

國家統一電子簽章系統依托于國家政務服務平臺建設，各省、地市響應國家的號召，迅速開展了電子證照系統及統一電子印章系統的建設，實現了電子證照的統一申請、審批、制作、自動簽章、驗章。統一了證照的標準、簽章的標準、數字簽名的標準，實現了電子證照全面電子化，無論是企業或者個人，都可以使用電子證照來作為憑證來進行流通。主要應用于電子證照、電子公文、電子合同、電子招投標、電子政務大廳等。

電子簽章系統與現有行政審批、證照管理流程結合，助力證照辦理效率，進一步推進“互聯網+政務服務”向縱深發展。

2 電子簽章存在的問題及建議

《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》[3]（國辦發〔2016〕108 號）要求：“電子證照文件格式采用版式文件格式，文件內容包含與紙質證照相同比例的證照底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數據信息、簽發單位的電子印章與對電子證照文件內容進行的數字簽名”。

（1）制定統一標準，破除數據壁壘

印章數據格式、文檔格式類型較多，同時簽名算法復雜，導致實現在線多部門協作的過程中出現了“數據壁壘”的現象，因此需要制定統一的標準規范，包括：統一文件格式標準、統一印章數據標準、統一簽名算法標準、統一的第三方業務系統調用接口標準等，將所有的數據匯聚到公共數據平臺，為信息系統提供一致的、穩定的共享數據源，確保數據的準確性和規范性。在此基礎上，數據在交互的過程中，如何保證文檔的有效性、真實性和完整性，可以通過電子簽章+數字簽名的技術實現，保證電子文檔在匯聚的過程中不會被篡改。同時，制定統一政務服務事項編碼、統一身份認證、統一電子證照等，切實破解各類證件數據在省際之間互通共享的難題，為全面構建全國一體化在線政務服務平臺奠定基礎。

（2）加強公共數據平臺建設，支撐跨省通辦

政務服務正從多個政府部門提供分支服務，向整體政府提供一體化服務邁進，其背后核心支撐是公共數據平臺。未來國家、省市、區縣公共數據平臺將逐步實現互聯互通、統分結合、充分共享，通過數據定義服務，進行業務流程改造，將離散的系統變成一個整體，最大程度地實現材料和數據共享，實現統一窗口提供統一服務，簡化辦事環節，節省辦事時間；進一步促進數據協同、業務協同、技術協同，推進政務服務“跨省通辦”，使電子簽章能夠更加廣泛而深入地應用。

（3）深化商事制度改革，為企業松綁減負

2020年，國務院辦公廳印發了《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》[4]（國辦發〔2020〕29 號），通知中提出，全面開通企業“一網通辦”平臺服務，大力推進電子營業執照、電子發票、電子印章的推廣應用。依托“一網通辦”平臺，推行企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記線上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實現辦齊的材料線下“一個窗口”一次領取，或者通過寄遞、自助打印等方式實現不見面辦理。

3 電子簽章的未來發展及思考

（1）打造政務服務新體系

打造服務形式的創新，推動互聯網、大數據、人工智能與政務服務體系的融合，建立更加便捷、更有效率的政務服務體系。提高業務工作全程數字化、標準化、一體化、智能化水平，依托統一的數字認證、電子簽章、電子證照等技術手段，構建“無紙化辦公”、“不見面審批”、“異地業務電子化”、“檔案管理與應用數字化”等業務工作模式，各種電子檔案、電子證照、電子單據、電子單證得以應用，跨區域、跨層級、跨部門、跨系統的電子材料得以全面共享與復用。

（2）實現產品技術自主可控

2008年微軟“黑屏”事件、2013年美國“棱鏡門”事件，讓我們看見了掌握核心信息技術的重要性；2018-2019 中興、華為被“卡脖子”事件，告訴我們核心技術不能受制于人，自主創新至關重要，整芯助魂勢在必行。隨著國家對產品和技術的自主可控越來越重視，電子簽章系統應逐步實現國產化替代。我們應從底層硬件、中層軟件、上層應用等全產業鏈進行逐步國產化更替，真正做到自主可控。

（3）實現安全可信無紙化辦公

隨著電子簽章技術的成熟及電子簽名法的完善，電子文件的真實性、合法性、來源的可靠性、文檔的完整性得到了保障。電子印章技術逐步被應用在各級黨政機關和企事業單位，極大促進了無紙化辦公的信息化管理。從業務種類劃分，“無紙化+電子簽章”未來會在公文的呈批單、電子保單、電子合同、電子回單、電子發票、電子招投標、電子商務、個人社保、醫保、開具證明等各種電子文件中廣泛應用，從行業劃分，“無紙化+電子簽章”未來會在政府、通信、酒店、保險、證券、銀行、電力、司法、招投標等全行業展開。

（4）新技術助力效率提升

新一代信息技術蓬勃發展，區塊鏈已成為國家重要技術的突破口。可以通過將區塊鏈與電子簽章結合，創新信任機制，實現數據資源和政務服務的多方協同、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等，解決電子簽章流轉過程中的信任、安全和責任問題，為“互聯網+政務服務”提供基于電子簽章的一站式服務，有效提升辦事效率，真正做到讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

（5）營造百姓服務新體驗

“互聯網＋政務服務”的核心是以人民為中心。未來可以以自然人和法人為中心，整合所有相關數據要素，形成“一人一檔”和“一企一檔”數據檔案，包含自然人電子簽章體系和法人電子簽章體系等，支撐政府部門提供電子簽章統一服務，讓政務服務從可用到好用，實現一網通辦、一證通辦、跨省通辦，讓老百姓最多跑一次、一次都不跑，不斷優化自然人和法人用戶體驗。同時，應體現數字包容性，積極推進線上線下服務適老化改造，幫助老年人跨越“數字鴻溝”，更好地共享數字信息發展的成果，讓政務服務更便捷、更精準，讓老百姓更有溫暖感、獲得感。

隨著大數據時代的到來，以及政府數字化轉型改革的進一步深化，電子簽章已經成為實現政務服務“網上辦”不可或缺的工具，其有效地優化了政務服務辦理流程，極大節省了辦事時間。未來，需要積極運用各種新興技術，進一步加大電子簽章在“互聯網+政務服務”中的應用，通過電子簽章實現數據一體化、服務一體化，支撐政務服務跨省通辦，并且逐步推動電子簽章在物品防偽、產品溯源、電子發票等行業領域的廣泛應用，持續優化營商環境，提升老百姓的幸福感和獲得感，促進政府治理體系和治理能力現代化。