企事業(yè)單位制度體系建設(shè)研究

張楓 荊肖凡 冉文

摘要：企事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，但企事業(yè)單位制度管理體系建設(shè)普遍存在不足，未有整體設(shè)計(jì)，制度無體系，而本文的企事業(yè)單位管理制度體系通用方案可普遍適用，從而能提高企事業(yè)單位的管理能力。

關(guān)鍵詞：制度;體系建設(shè)

依法治企是依法治國的落腳點(diǎn)，而制度是維持企事業(yè)單位內(nèi)部的秩序。企事業(yè)單位的綜合競爭力主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新力、市場營銷力、經(jīng)營管理力等方面，其中“經(jīng)營管理力”表現(xiàn)在企業(yè)建立科學(xué)合理、運(yùn)行高效的組織體制和管理機(jī)制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)管理的正規(guī)化和信息化。開展正規(guī)化建設(shè)就是通過持續(xù)深化制度體系建設(shè)提高企業(yè)管理能力，從隨意管理走向規(guī)范管理，從粗放管理走向精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。制度體系建設(shè)的目的是使企事業(yè)單位做到有章可依，執(zhí)章必嚴(yán)，可以有效保障企事業(yè)單位的運(yùn)營、合法及戰(zhàn)略任務(wù)的完成。制度體系建設(shè)是企事業(yè)管理的有效手段，是科學(xué)管理的起步，是企業(yè)興衰成敗的根本，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學(xué)使用的制度，可以為企業(yè)降低“風(fēng)險(xiǎn)”、減少“成本”，進(jìn)一步提高企業(yè)運(yùn)行效率的效益。

一、企事業(yè)單位制度體系建設(shè)中存在的問題

企事業(yè)單位在群眾眼中的標(biāo)簽之一就是效率低下，出現(xiàn)這個(gè)情況的原因是制度體系不夠完善。很多企事業(yè)單位的管理制度基本上是以逐步增加和補(bǔ)充的方式形成的，制度體系建設(shè)是管理工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)之一。第一，制度所體系涉及的范圍非常廣，非常分散，以孤立的個(gè)體形式存在，涉及到職能管理的各個(gè)方面，規(guī)章制度所涉及的管理關(guān)系復(fù)雜，存在執(zhí)行的難度。第二，制度的操作性不強(qiáng)，企事業(yè)單位的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)未與制度體系相吻合，企事業(yè)單位設(shè)置了很多職能部門，分工明確，但都華而不實(shí)，職能部門之間沒有很有效的連接嗎，造成部分工作職工在辦公時(shí)程序復(fù)雜，效率低下，還有一部分職能部門對單位的貢獻(xiàn)并不大。企事業(yè)單位的規(guī)章制度和工作流程，過于籠統(tǒng)寬泛，對單位的指導(dǎo)意義不大。第三，企事業(yè)制度的系統(tǒng)性不足，沒有完整的一套制度體系，對一些現(xiàn)行的制度沒有進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和科學(xué)總結(jié);第四，規(guī)章制度在落實(shí)方面原則性不強(qiáng)，制度的目的是為了落實(shí)，但很多制度都流于形式，其根本原因是原則問題。企事業(yè)單位在不斷做大做強(qiáng)的時(shí)候，對內(nèi)部管理提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此需要建立一套完整的制度體系方案，才能將“1+1>2”的效果發(fā)揮到最佳。

二、原因分析

1、制度的策劃

一個(gè)管理制度的制定，首先需要進(jìn)行策劃。而大多數(shù)職能部門則是在工作中發(fā)現(xiàn)有管理真空現(xiàn)象時(shí)，針對存在的問題制定一個(gè)管理制度進(jìn)行約束和管理。沒有對管理制度進(jìn)行全面掌握，新制定的管理制度和以前使用的管理制度往往存在管理重疊、管理交叉現(xiàn)象。這種隨心所欲地制定管理制度，會(huì)使管理制度越來越繁鎖，這種多頭文件化的管理模式往往出現(xiàn)一個(gè)管理事項(xiàng)，有多個(gè)管理制度進(jìn)行管理的弊端，讓人無所適從，不利于所里管理。

2、制度的制定

企事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度，很多缺乏可操作性，程序復(fù)雜。管理制度的制定與執(zhí)行不相干，相關(guān)部門在制定制度時(shí)生硬套用上級部門的相關(guān)文件要求，或者根據(jù)自已的憑空臆想，沒有對當(dāng)前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解就制定出所謂的管理制度，這種制度在表面來看，完美無瑕，天衣無縫，但是，當(dāng)管理制度與實(shí)際管理工作相結(jié)合的時(shí)候，問題就會(huì)出現(xiàn)，許多條款都是空頭規(guī)定，在內(nèi)部根本無法實(shí)施，與實(shí)際情況完全不符，使管理制度和實(shí)際管理出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，管理制度形同虛設(shè)。

3、制度的執(zhí)行

制度與執(zhí)行脫節(jié)。缺乏執(zhí)行制度的制度，即缺乏執(zhí)行、考核制度、來規(guī)定“誰來干？干什么？干到什么程度？干好了怎么獎(jiǎng)？干不好怎么罰？由誰考核獎(jiǎng)罰？又由誰來監(jiān)督考核？”等等問題。沒有這些保證制度執(zhí)行的制度，所有制度就是一盤散沙，無法形成制度體系。

4、制度的修改完善

存在很多管理制度更新不及時(shí)，不能隨著國家有關(guān)政策的改變而及時(shí)修訂，不能隨著發(fā)展變化及時(shí)完善和改進(jìn)，使制度建設(shè)明顯滯后于發(fā)展步伐。沒有對制度的有效性、適宜性、充分性進(jìn)行不斷評審和修訂，將會(huì)嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性，甚至給工作帶來一定的負(fù)面影響。

5、制度與職工群眾

制度與職工群眾脫節(jié)。制度的宣貫工作不到位，好多制度出臺(tái)了，卻沒有真正得到貫徹落實(shí)，有些部門也沒有認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)例行公事，職工敷衍了事，大家都不當(dāng)回事，使制度淪為一紙空文。

三、企事業(yè)單位制度體系建設(shè)優(yōu)化研究

企事業(yè)單位是個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體單位，由不同職能的部門組成，如果想做的更強(qiáng)更優(yōu)，那就必須要將這些部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，在過程中對不同業(yè)務(wù)、 不同部門的工作進(jìn)行整理，對流程管理進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)企事業(yè)單位的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的科學(xué)化、系統(tǒng)化和流程化。

要建立合適的制度體系，需進(jìn)行以下六個(gè)階段：

第一階段 ?納入全所重點(diǎn)工作事項(xiàng)，目錄整理階段。

第二階段 ?制度目錄編寫形成階段。制度建設(shè)辦公室對制度建設(shè)目錄進(jìn)行匯總審核，將修訂完善目錄報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批并下發(fā)。

第三階段 ?制度、流程編寫形成階段。各部門按照下發(fā)的目錄及編寫要求編寫制度和流程。

第四階段 ?制度、流程審核及形成階段。制度建設(shè)辦公室審核后根據(jù)《制度建設(shè)管理辦法》報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)議審批，并下發(fā)執(zhí)行。

第五階段 ? 制度流程再完善階段。逐步調(diào)整明確相關(guān)制度要求，實(shí)現(xiàn)制度保障流程順暢流轉(zhuǎn)。根據(jù)調(diào)整的范圍和重要性，對生產(chǎn)經(jīng)營有較大影響的，先予以調(diào)整;對能優(yōu)化工作程序、提高工作效率的要盡快調(diào)整;剩余情況，要結(jié)合要求和部門實(shí)際，適時(shí)調(diào)整。

第六階段 ?動(dòng)態(tài)評價(jià)階段。制度下發(fā)后，制度編制部門對制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并提出處理意見。

四、結(jié)束語

企事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，但企事業(yè)單位制度管理體系建設(shè)普遍存在不足，未有整體設(shè)計(jì)，制度無體系，而本文的企事業(yè)單位管理制度體系通用方案可普遍適用，從而能提高企事業(yè)單位的管理能力。

參考文獻(xiàn)：

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