淺談工程項目招投標階段的風險識別與防范

馬靜

摘要：在人們生活水平提升下，對建筑行業的要求提高。本文結合建筑工程招投標管理特點，分析研究了建筑工程招投標各階段風險因素，并借助層次分析方法評價了風險因素權重，篩選了關鍵風險指標。在此基礎上，借助自查表和關鍵指標法對風險指標進行了日常性自查、監測和預警，以期為建筑工程招投標管理提供參考。

關鍵詞：建筑工程;招投標;風險指標體系

引言

招投標環節是建筑工程項目運行的前期階段，對其進行規范的造價控制，可以合理控制建設項目成本，積極推動建設項目的實際運行。目前，雖然我國建設項目眾多，但招投標環節的造價控制存在較大漏洞，影響到整個建筑工程項目的建設進度，因此，迫切需要相關專業人士加強建設項目招投標階段的造價控制，提高建筑工程成本管理效率，以確保項目順利進行。

1建設工程項目招投標的特點

（1）實現建設工程項目參與者的經濟目的。投標單位與建設單位作為整個建設工程項目的參與者，他們的目標是實現并滿足項目目標的功能要求，投標人的最終目標是通過公平和合法的手段在所有投標人中脫穎而出，以獲得主持該項目的權利和相應的經濟收益。（2）建設工程項目供需比例不平衡。工程項目建設市場供需比例嚴重失調，產能明顯過剩。從長遠角度來看，買方市場仍將是未來建筑工程領域的主導者，表現為供過于求和結構性供需失衡。

2建筑工程招投標管理工作中存在的問題

2.1評標系統缺乏規范性

在城鎮化進程和國家基礎建設的背景下，建筑行業迎來行業的春天，巨大的市場給建筑行業注射了增強劑，而在這市場下有著巨大的資金流，有些企業為了謀取最大利潤化，采取了不合理并且不規范的評價系統，致招投標過程發生“變味”，讓招投標工作失去了原本的作用。首先建筑工程評價體系沒有足夠的規范性，致使某些企業利用這些漏洞進行不合理、不公平的招投標工作，進而出現“明招暗定”“串標”等違法行為。這種情況發生，不僅助長一些企業不合理的違規操作，還阻礙了建筑工程招投標市場化的發展，影響整個建筑行業的健康發展。其次，評價體系存在不合理，針對建筑技術、市場價格、施工過程等關鍵因素的評價是不成熟的，缺乏科學性和系統性。評價系統的規范性至關重要。

2.2招標文件編寫不規范

招標文件是招標方招標和投標方投標的重要文件依據，投標方可根據招標文件的內容判斷是否投標，招標方可以根據招標文件的內容要求選擇合適的投標方。招標文件有利于規范招投標雙方的行為，是雙方進行合作、簽訂合同的重要文件。招標文件的內容是根據招標單位的需要編寫的，但由于招標單位人員的專業性、嚴謹性不足，使招標文件的內容存在不全面、不嚴謹等漏洞。例如，某招標方的設計要求發生變更，但在招標文件中未及時更新變更后的內容，建設項目工程量增減數據也未及時更新，合同中也未注明，導致建筑工程結算階段造價控制失衡，影響整個建筑工程的施工成本。另外，招標文件中關于招標項目定義、內涵等解釋不清楚也會產生歧義，投標方理解出現偏頗，即使雙方最終簽訂了合同也形同廢紙，既浪費時間，又增加造價。

2.3招投標監管制度存在的問題

（1）為了牟取自身利益，發標單位負責人容易違規經營。近年來，政府持續開展建設市場整治工作，也為建設管理部門的非法干預制定了管理條例。但是，由于權力制約機制不足，部分管理人員仍然缺乏法治觀念，容易出現違規經營等問題。（2）監管部門監督能力不足。相關部門對招投標全過程的監管存在懈怠，監督管理者缺乏專業能力和道德水準，無法規范他們的職業行為和提高他們的業務水平。（3）監管機構未對違反出價的行為施加足夠的處罰。對于招標過程中存在的違規、違法行為，現有的法律中并沒有明確的處罰形式，導致在建設項目招標過程中，存在懲處力度不足的問題。從目前的現狀來看，取消違規投標者投標以及評估資格的方法并沒有廣泛采用，不足以阻止其違法行為的發生。由于存在多邊身份，受行業利益甚至個人利益的驅動，監管人員可以輕松地干預項目，甚至直接干預招標過程。

3完善建設工程招投標的措施

3.1建立招投標規范

每個行業都需要規范，規范是目前招投標工作所缺的，建立健全招投標法律法規，做到有法可依，有法必依，執法必嚴、違法必究。可以成立招投標協會，制定關于招投標的條約，約束招標單位和投標單位的招投標行為，可以通過對各方企業的資質，施工技術、信譽等因素考察，建立招投標企業評估機制，評價各方企業，為招投標單位提供對方單位的信息，雙方有了基本了解，從而保證了招投標工作的規范性，雙方的利益也有了保障。

3.2提高招標單位專業素質和加強監督管理

打鐵需自身硬，若要有效地提升建筑工程招投標工作的管理效率，就需要提高招標單位的管理效率和自身的專業素質，并且學習國外一些先進的管理經驗，多與國內招標單位進行學習交流，提高編制標書的質量，加強自身的專業本領。成立建筑行業的招標協會，可以有效地監督招投標環節，避免一些不合理、不公平的現象出現。招標協會制定相應的行業自律條約，創立合理的招投標單位工作質量考核機制，將相關人員的信息記錄在冊，發布各招投標單位的評估信息，給予招投標雙方合作基礎。

3.3提高招標公平性

（1）綜合評價法與最低投標價格法。對于建設規模比較大、建設工期較長、技術操作要求嚴格、施工管理要求高的項目適合采用綜合評價法。而對技術要求和建設難度相對較低的項目，可以采用最低投標價法。（2）攔標價。為了防止與目標發生談判現象，避免有人趁此機會抬高價格，很多投標者進行了價格抑制。一般來說，投標文件中存在“阻止投標”的規定，如果在投標人設立的價格中，3%以上的價格為“阻止投標價格”，那么投標將依法在開標時公布。如果投標人的投標價超過了投標價，則投標將被拒絕或復審委員會評定失效。

（2）3.4降低建設工程的施工風險

隨著我國建設工程市場的逐漸發展，市場規范化程度逐漸提升，但是在一些建設工程項目的招投標環節中，依然存在著一些違規行為，例如暗箱操作、違規招標等，部門施工企業甚至能夠在不經過招投標環節的情況下取得競標資格，這就給建設工程施工埋下了嚴重的安全隱患。而建設工程招投標管理作為管控建設工程招投標環節的管理活動，其管理作業行為的高質量開展對于建設工程施工的安全化發展起著重要的保障意義。在招投標管理工作開展中，在政府監管部門的監督管理下，招標方能夠對投標的施工單位的相關方案以及工程造價預算加以全面了解，根據建設工程項目的實際需求，選擇最科學、最安全的施工單位，這就從根本上降低了建設工程項目的施工風險。同時，招標方也能夠通過招投標管理對投標施工單位的相關資質加以了解，這就進一步保障了建設工程施工項目的整體質量和施工安全。

結語

當前，隨著建筑行業管理日趨規范，招投標管理風險防控不斷完善，但受多種因素影響，招投標中違法違規現象仍然存在，影響了建筑工程公平競爭，因此，在建筑工程招投標管理中，應引入風險管理理念和方法，通過風險因素識別、評價、自查自糾、風險指標監控等措施，切實將風險管理貫穿于建筑工程招投標工作全過程。

參考文獻

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