基于國土空間規劃背景下的村莊規劃實施方法分析

烏日漢 馬麗 李潔

摘要：在鄉村振興戰略實施推進，國土空間規劃體系構建完善的背景下，鄉村建設與發展迎來發展機遇的同時，村莊規劃亦面臨新的挑戰，鄉村規劃編制路線、理念以及思路的更新優化成為必然。但是，在鄉村規劃實踐過程中，部分鄉村地區的規劃理念尚未完善，并未從全局的角度出發，整合鄉村的多項元素，使得村莊規劃在空間規劃與建設規劃上的問題逐漸顯露。對此，本文將對國土空間規劃下的村莊規劃進行探析，旨在通過挖掘村莊規劃中空間規劃與建設規劃現有問題的方式，為村莊規劃實施的優化提供基礎方向，并通過準確把握實施原則的方式，促進村莊規劃合理性與科學性的提升，促進社會經濟的可持續發展。

關鍵詞：國土空間規劃;村莊規劃;實施方法;分析

國土空間規劃主要是指以全要素為基點的統籌規劃過程，是協調各資源要素，促進開發合理性提升的重要保障依據，對國土資源生態、城鎮功能空間以及農業的可持續發展具有重要影響。而基于國土空間規劃的村莊規劃主要是指在期限范圍內，以法律法規的基本限制要素，將推動村莊發展為目標，通過全方位考慮村莊經濟、自然資源、文化、人口、社會發展以及土地資源等要素的方式，對村莊空間布局、建設規劃進行統籌規劃的過程。在鄉村振興戰略深入推進與國土空間格局逐步完善的背景下，村莊規劃問題逐漸顯露。對此，本文將從實施原則、事實問題以及實施策略出發，對國土空間規劃下的村莊規劃實施進行探析，以推動村莊資源的整合利用，促進鄉村經濟的振興發展。

1、國土空間規劃下村莊規劃的實施問題

1.1國土空間規劃下村莊規劃中空間規劃問題

長久以來，我國村莊規劃和土地規劃屬于不同規劃體系，處于各自為政的狀態，兩者規劃的側重點有明顯差異。從行政職權的角度出發，村莊建設規劃屬于原城鄉建設與住房建設部門，用地分類強調整體建設布局，村莊土地規劃屬于原國土資源部門，用地分類強調土地的政治與利用，相較而言，對村莊建設發展的考慮不足。兩部門間缺乏溝通，存在對接矛盾，使得村莊規劃實施具有導向不明的問題，違規建設管控難度大。簡言之，在傳統管理模式的影響下，村莊規劃中土地規劃的統一化管控機制處于缺失狀態，耕地保護與監管規范度偏低。

1.2國土空間規劃下村莊規劃中建設規劃問題

國土空間規劃下村莊規劃中建設規劃問題，主要表現在人居環境、技術設施、產業發展以及公共服務等方面。

于人居環境而言，在城市擴張等因素的影響下，鄉村外貌規劃千篇一律，部分村莊地域特色缺失，街道建筑立面布滿廣告，使得村莊環境的美觀性有所降低。

于基礎設施而言，主要表現在環衛設施、給排水設施、網絡設施、電氣設施、道路設施等多方面，部分鄉村的垃圾回收設施配備不完全，擺放位置合理性偏低，導致村民生活垃圾的處理便利性較弱，臟亂差問題較為明顯。部分鄉村的給排水設施不夠完善，村內積水問題較為嚴重，不僅影響村民的出行，對生態環境亦產生不良影響[1]。

于產業發展而言，部分鄉村對自身資源優勢的認知不足，產業發展較為單一，存在盲跟盲從的現象，使得同行業惡性競爭較為嚴重。此外，部分鄉村的宣傳手段與力度不足，缺少對市場動態發展的準確把握，再加之營銷手段與技術儲備的缺失，使得鄉村的特色難以得到外傳。

于公共服務而言，主要表現在教育、醫療、養老、村莊管理都能夠方面，在經濟發展的限制下，部分鄉村學校的基礎設施并不完善，教育的現代化發展程度偏弱，再加之全民教育的缺失，使得鄉村留守人口平均文化水平偏低。與此同時，醫療、養老等服務設施亦較為落后，村民的凝聚力偏低[2]。

2、國土空間規劃下村莊規劃的實施策略

2.1實施原則

國土空間規劃下村莊規劃的實施原則，主要表現為：一是“以人為本”，村莊規劃應當遵循“以人為本”的基本原則，村民作為村莊的主人，是村莊規劃的直接受益者，對此，在村莊規劃的過程中，應當充分考量村民的訴求，通過引導村民參與到村莊規劃中的方式，直接獲取村民的需求，進而達到提升村民對村莊規劃滿意度的目標;二是“城鄉統籌”，長久以來，“城鄉分治”與“重城輕鄉”的發展理念與做法制約了我國農村地區的社會經濟發展，在國土空間規劃的影響下，“城鄉協調發展”實現了城鄉空間與資源的統籌規劃，對此，在優化村莊規劃的過程中，應當遵循“城鄉統籌”原則，充分考慮公共資源配置、產業發展以及空間管控等要素，推動城鄉的融合發展;三是“因地制宜”，由于客觀因素的影響，各鄉村地區的發展特點與側重點有多少差異，對此，在落實村莊規劃的過程中，應當遵循“因時制宜”原則，準確把握村莊發展的側重點，以保障村莊規劃與鄉村發展的貼合度;四是“生態優先”，村莊規劃應當遵循“生態優先”原則，尊重鄉村的生態資源，建筑、道路以及市政管道的建設皆應當以鄉村的特色風貌為原點，用以維系鄉村的原有風貌[3]。

2.2空間規劃優化

于空間規劃優化而言，首先，應當以“多規合一”為指導方向，強化對村莊總體規劃和土地規劃間的協調，在條件允許的情況下，應當重視GIS、互聯網技術等現今技術的應用，構建村莊土地信息庫，為村莊規劃提供土地信息參考;其次，應當重視生態用地的控制，以維護生態平衡為基準，通過整體規劃現有農田、林地以及水網等景觀要素的方式，維護村莊的生態平衡;最后，應當重視生活用地把控，對村莊內住宅前后土地進行綠化處理，通過種植蔬菜、果木。搭建涼亭和休閑游園的方式，提升空間的美觀度[4]。

2.3建設規劃優化

于建設規劃優化而言，首先，應當重視特色建筑環境構建，應當以當地的特色文化為基準，充分考量村民的生活習慣與風俗，對農村建筑與綠地系統進行統籌規劃，打造特色化鄉村商業化建筑;其次，應當對環衛設施、排水設置、網絡設施以及道路設施進行優化，于道路設施而言，應當遵循村莊的地貌特點，合理劃分鄉村的各級道路，一般包含旅游路線、人行步道以及機動車道等，用以提升出行方便度。于環衛設施而言，應當重視垃圾的無害化處理，用以保障生活環境，并通過優化基礎照明等配套設施的方式，達到維護村莊環境的目標;最后，應當以村莊資源優勢為基點，構筑多元產業，通過發展特色農產品、手工藝品以及民俗文化產品的方式，推動鄉村經濟發展的變革[5]。

結束語

綜上所述，從國土空間規劃的角度出發，村莊規劃主要涉及空間規劃與建設規劃兩個層面的內容，空間規劃的側重點在于土地資源規劃，而建設規劃的側重點在于環衛設施規劃、經濟發展規劃以及公共設施規劃等多項內容，通過深入把握各項規劃內容的方式，促進村莊規劃整體性、細致性以及科學性的提升，推動鄉村經濟的可持續發展，為城市與鄉村的協調發展創造條件。

參考文獻：

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[2]姚雪姣.新時代國土空間規劃體系下村莊規劃探析[J].低碳世界，2021，11（10）：97-98.

[3]徐浩，宮赫，朱淑珍.新時期新規劃體系下鄉村振興規劃路徑的思考[J].中華建設，2021（10）：84-85.

[4]付鵬.國土空間規劃背景下縣域村莊布局優化專題研究——以福建省寧德市屏南縣為例[J].福建建筑，2021（10）：6-9.

[5]李小云，朱景霞，樂美棚.國土空間規劃背景下特色保護類村莊的多維“控引”規劃策略研究——以江西省高安市新街鎮景賢村為例[J].廣西城鎮建設，2021（09）：17-21+25.

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