輸配電價改革形勢背景下電網投資測略情景模擬及優化研究

丁玉榮

摘要：電網基建項目屬于典型的國家基礎建設項目，是服務國計民生的基建服務項目。而我國的國家基礎建設項目采用民生需求驅動的投資戰略方針，而非經濟效益驅動的投資戰略方針，因此傳統的基于經濟效益的投資評估體系在電網基建項目中難以得到有效應用基于此，以下對輸配電價改革形勢背景下電網投資測略情景模擬及優化進行了探討，以供參考。

關鍵詞：輸配電價改革;電網投資測略;情景模擬;優化研究

1輸配電價定價規則分析定價規則

從實行輸配電價格改革以來，根據我國輸配電價格“事先審批”的思想，按總成本加效益原則確定。根據省級電網輸電和配電價格（試行）（2016年版）定價方法，定價規則包含在"三個組合"中，其基礎是建立機制和合理定價，以平衡適當的成本和約束激勵措施，促進電網健康發展，并給用戶帶來合理負擔;省級定價規則（第20版）重點促進電網企業的優質發展，實現用戶之間公平的成本分擔，嚴格規范政府定價行為。

2輸配電價改革形勢背景下電網投資測略情景模擬及優化策略

2.1優化投資結構要增加定價折舊率變化較大的電壓等級投資規模

為降低定價折舊年限延長帶來的定價折舊率降低的影響，假設在充分論證主網項目投資必要性的基礎上，可適當增加110kV及以下電網投資規模4%而不影響電網運行安全，則按照該省級電網資產結構測算，綜合定價折舊率提高0.9%。在此綜合定價折舊率水平下，第二監管周期、第三監管周期省級平均輸配電價較基準水平分別增加0.05%、0.07%。因此，從定價折舊率角度，增加定價折舊率變化較大、定價折舊率較高的電壓等級投資規模，能夠進一步保障或爭取更有利的輸配電價水平。

2.2突出電網儲備項目優選在投資管理中發揮的作用，健全組織評價機制

電網儲備項目優選是保障電網投資精準水平和投資效益的關鍵環節，通過開展以項目優選為核心環節的電網企業精準投資管理體系研究，對于提升電網投資管理工作水平和技術手段具有重要的支撐和推動作用，有利于提升電網投資管理工作規范性和可操作性。項目科學優選是實現公司戰略落地的有效措施“能源互聯網”是實現管理更精益、投資更精準的新工具，重視運用數據驅動經營管理，實現管理思維的提升和管理理念的創新。通過數據驅動投資項目優選，實現投資項目組合的科學配置，將效益產出高的項目優先列入計劃安排，保障公司投資效益。

2.3優化投資結構和時序要盡早安排定價折舊率較低的主網投資項目

假設第二監管周期第一年多安排主網投資項目，第二、第三年多安排配電網投資項目，具體表現為綜合定價折舊率的變化，假設綜合定價折舊率較基準水平分別下降0.02和提高0.02個百分點，則第三監管周期省級平均輸配電價較基準水平增加0.01%，主要是相對于配網投資項目，主網投資項目定價折舊率相對較低，能夠保障下一監管周期基期成本和有效資產水平。因此，為爭取下一監管周期較高的輸配電價水平，需盡早安排定價折舊率較低的主網投資項目，這也符合輸配電價改革對平均建設周期較長類項目建設效率的要求。

2.4開展分級分區分時的常態化投資管理

針對公司經營范圍、投資范圍和電網發展情況不同，經營水平和投資方向也有所不同，重點開展了分級、分區、分時的差異化投資策略研究和管理，建立各專業部門、技術支撐單位深入參與的常態化投資策略研究、評審體系，構建業務流程和制度規范。（1）開展年度投資策略研究。在5～8月組織各專業開展年度投資策略研究，先制定策略，再安排下一年度投資計劃編制，自上而下由市縣公司兩級評議，編制形成《2021年度公司與電網發展投資策略報告》，作為各單位投資決策的重要支撐和度投資計劃統籌的重要依據。（2）組織開展專題投資策略研究。結合輸配電價改革、投資成效監管、增量配電網等市場競爭，以及營商環境改善等內容主持開展專項投資策略研究，及時跟蹤改革政策、市場環境等最新動態。建立單項跟蹤機制，跟蹤重大項目在前期可研、投資安排、投資主體設置等情況，做到投資策略和管理調整及時跟進。

2.5繼續推廣智能電網建設

電力消費作為最終需求是支撐電網長期投資的基礎。盡管中國的電力消費增長在疫情后的時期有所放緩，但仍呈上升趨勢。構建智能電網+ 5G數字網絡是電網企業利用未來電力指揮高度的重要措施，是支持電網能量安全穩定傳輸的前提，也是穩定投資的重要方向。今后，省級電網企業也應把握這種發展態勢，優化投資方向，使電網設施更強、更大、更好。

2.6鼓勵多方社會資本投資電網建設，拓寬電網投資渠道

電力行業有兩個特點：資本密集型和技術密集型。此外，電力項目建設的投資規模較大，收益率較高，融資渠道受到諸多方面的制約。2010年以來，國家發布了一系列指導方針，包括國務院關于促進和指導私人投資健康發展的若干意見，以及關于加強電力投資的電力監管以鼓勵社會資本參與能源部門建設的實施咨詢意見。但是，由于電力行業的自然壟斷特點及其資本和技術密集型特點，社會資本進入電力行業面臨諸多限制和困難。

2.7加大重大風險管控力度

協調各業務部門風險控制的重點工作，加強各專業領域之間的協作風險防范與控制，構建全面風險“三條防線”，有效防范和應對企業生產經營風險。加強對重要決策的法律審查，規范業務做法，降低法律風險。充分實施重要決策的合法性檢驗，引導法律決策的法律證據保存工作。分析病例的特點和原因，為有針對性地降低病例壓力奠定良好的基礎。

結束語

2020版定價辦法的出臺，進一步提升了輸配電價核定的規范性和合理性，強化了對電網公司投資的監管和約束，也對電網投資核心要素——投資規模和投資結構安排產生了較大影響。在輸配電價改革持續縱深推進下，為提高電網投資效率效益，促進企業高質量發展，有必要分析輸配電價改革對電網投資規模和投資結構的影響，研究制定相應的投資策略，以適應輸配電價改革。

參考文獻

[1]陳正飛，王嘉豪，黃珊，楊志鵬，鄭福康.電網企業有效資產分析及有關建議[J].中國電力企業管理，2021（22）：51-54.

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