公安隊伍紀律建設的路徑優化

公安隊伍是捍衛黨的領導和人民民主專政的重要力量，是黨和人民手中的“刀把子”。 “國家安危系于公安一半”，公安機關作為捍衛國家政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的一支政法隊伍，從嚴治警是公安機關完成使命擔當的必然要求。

一、當前公安等政法隊伍存在的突出紀律問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央亮明我們黨堅決反對腐敗、建設廉潔政治的一貫立場和鮮明態度，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當“打虎”“拍蠅”“獵狐”，強化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子，構筑不想腐的堤壩。十八大黨章的第七章第三十七條規定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。”2中國共產黨歷經艱險成就百年大黨，與其一直從嚴要求自身密不可分。

十八大以來，在黨的“全面從嚴治黨”戰略部署下，黨中央對公安機關提出“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”十六字總要求，加強紀律建設是當前公安機關的一項重要任務。“紀律強警”使公安機關這支紀律部隊進一步加強了紀律意識，公安機關規范化執法水平得到了整體提升，公安隊伍的執法權威形象得到較大的扭轉和提高，警民關系、執法環境、執法水平、社會和諧等也發生了積極的變化。

然而，近年來政法系統持續加大正風肅紀反腐力度，一些潛藏的執法司法不嚴、不公、不廉等問題逐漸暴露。中央紀委國家監委網站在2021年年終發布“2021反腐記”，總結了政法系統加大懲腐力度，嚴懲濫用職權、徇私枉法，清除政法隊伍的害群之馬。第一批政法隊伍教育整頓階段，近2萬名政法干警主動投案，立案審查調查涉嫌違紀違法干警49163人，采取留置措施2875人，綜合運用四種形態處理處分干警178431人3。綜合案件中違紀違規的特點，突出存在違反中央八項規定精神、政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等方面的問題。

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上深刻指出，只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，腐敗現象就不會根除，我們的反腐敗斗爭也就不可能停歇。面對腐敗問題的頑固性、反復性，公安機關要做好同腐敗作斗爭的長期性、艱巨性的準備。

二、公安隊伍違紀深層次原因剖析

十八大以來，黨中央從嚴治黨，對黨員領導干部違法亂紀現象始終保持高壓態勢。然而黨紀國法利劍高懸之下，為何仍有人頂風違紀違規？這不得不引人深思。梳理官方媒體公開報道的政法干部違紀違法典型案例，剖析其深層次原因如下：

（一）部分政法干警思想動搖

政法姓黨是政法機關永遠不變的根和魂，要始終把黨的政治建設放在首位，不斷提高“政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。習近平總書記指出：“思想上的滑坡是最嚴重的病變，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。”4

從已查處的違紀人員所寫的悔過書或者現身說法中，有的是放松了思想改造，人生觀發生了扭曲，導致紀律法律的“全線失守”;有的是對政治理論學習不深入，應付、浮于表面，導致理想信念缺失;有的是拜金主義、享樂主義、好人主義思想占據頭腦，工作中目無法紀，行為失范。

（二）監督約束不足

中央紀委國家監委于2021年12月公開通報了10起典型案例，這些案例具體情形雖有不同，但都存在享樂奢靡突出問題;違紀行為均發生在或延續到黨的十九大之后，是不收斂不收手的典型;相關人員在本單位都身處重要崗位，不少還是“一把手”。

公安系統重要部門“一把手”的監督乏力，“一把手”對本單位的黨風廉政建設及全面從嚴治黨負主體責任沒有作為頭等大事來抓，約束干警言行、規范權力運行等諸多方面明顯存在制度不完善、機制不健全等方面的問題。

“八小時外”監督乏力，社會監督弱化，沒有形成監督合力，缺乏有效有力的約束。

（三）紀律教育松弛

公安部門作為紀律隊伍，總體上重視政治紀律要求及教育。盡管警示教育常態化、制度化讓黨員干部在保持警惕提高抵御誘惑的能力和定力方面發揮了一些積極作用，但是，無論日常例行的紀律教育，還是相關系統內發生違紀事件引起的震動和警示，仍存在教育實效性不足的問題。此外，政法機關業務多任務重，紀律教育的學習任務較場出現為業務工作讓路的情形。

三、新時代公安隊伍紀律建設的對策及路徑優化

堅決整治公安政法戰線違紀違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義，是習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會提出的明確要求。

（一）新時代政法隊伍紀律建設的對策

一要補精神之“鈣”

按黨中央的部署和要求，在保持懲治腐敗、加強制度建設的同時，持續強化教育引導。不斷鞏固黨史學習教育成果，深入學習中國共產黨紀律建設的百年歷史，堅定馬克思主義理論立場和信念，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

二要加強監督

發動群眾監督。發揮信訪舉報主渠道作用，充分利用舉報電話、網站、微信公眾號等載體，為群眾提供更方便、更快捷的舉報途徑，引導和鼓勵群眾舉報違紀違法問題。

深化日常監督。按照“監督在一線跟進”的要求，采取明察暗訪、專項檢查等方式，扎實開展全程監督、跟進監督，主動查找、摸清工作中存在的違紀違法問題。

加強“八小時外”監督。全面凈化公安干警的生活圈、朋友圈，引導建立親清的政商關系，盡早發現和遏制苗頭性、傾向性問題。

三要加強制度建設

查找現有機制和制度的薄弱環節及死角，補充建立全面完善的各項長效工作機制和制度，強化以法紀管人、管事、管權的法治思維。按機制對領導干部進行異地交流，打破干部狹隘的地域觀念，擺脫人情和關系的束縛，營造風清氣正的良好政治生態。

（二）新時代政法隊伍紀律建設的路徑優化

一是運用信息化智能化手段

根據學習強國網站相關信息，截至目前，全國31個省區市和新疆生產建設兵團公安機關組織開展多輪次“大數據+網上督察”，推動整治各類問題百萬余個;31個省級公安機關上線應用防止干預司法“三個規定”直報系統，26個省區市建立統一執法公開平臺，25個省區市實現了行政處罰決定文書網上公開3。在信息化智能化手段運用方面，浙江省公安廳堅持數字賦能，統籌深化數字化思維、數字化技術、數字化管理，用好、用活信息化手段，扎實有序推進頑瘴痼疾整治，取得明顯成效。

二是建設執法公開平臺

截至目前，26個省區市建立了統一的執法公開平臺，25個省區市實現了行政處罰決定文書網上公開。建設執法公開平臺和監督平臺，保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權，讓權力運行在陽光下，讓違紀無處遁形。

三是以系統思維進行紀律建設

強化一體推進的協同效果，發揮標本兼治綜合效應。在黨中央領導下政法隊伍進行了兩批教育整頓活動，通過學習教育、查糾整改、總結提升三環節，從思想上、措施上、制度上構建了一個完整的閉環，為公安隊伍紀律建設做了一個極有價值的示范。系統推動警察職業道德、政法紀律、國家法律的有機結合，更有利于公安隊伍取得紀律建設效能。

學習習近平總書記關于黨的自我革命重要戰略思想、同貫徹黨中央全面從嚴治黨戰略方針、同落實黨章對政法機關的規定要求結合起來，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強做到“兩個維護”的政治自覺，不斷提高公安政法干部依規依紀依法履職水平（同時也是為人民服務的水平）。

參考文獻：

[1]湖北警官學院科研課題：公安機關紀律建設路徑創新研究，HJ2021YB11，蔡紅艷（項目主持人）

[2]《中國共產黨章程》（中國共產黨第十八次全國代表大會部分修改，2012年11月14日通過

[3]https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=10494888040259323151&item_id=10494888040259323151第二批政法隊伍教育整頓啟動 三大主攻方向須明確

[4]習近平論干部隊伍建設，習近平2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，VW001.022.20141008.004

蔡紅艷（1974.04—），女，漢族，湖北麻城人。湖北警官學院講師，碩士研究生，馬克思主義中國化理論研究