各界關(guān)注香港選舉制度改革

本報(bào)記者　白云怡 趙覺珵 吳志偉 李天陽 陳青青

十三屆全國人大四次會(huì)議5日上午在北京開幕，全國人大常委會(huì)副委員長王晨作關(guān)于《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的說明（以下簡稱《草案說明》）。王晨表示，香港社會(huì)出現(xiàn)的一些亂象表明，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機(jī)。完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體思路是，以對(duì)特區(qū)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心，進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長官，并賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能。這在香港社會(huì)和學(xué)界引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

王晨在《草案說明》中指出，香港特別行政區(qū)實(shí)行的選舉制度包括行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。近幾年來，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢力和本土激進(jìn)分離勢力公然鼓吹“港獨(dú)”等主張，通過特區(qū)選舉平臺(tái)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)，極力癱瘓?zhí)貐^(qū)立法會(huì)運(yùn)作，阻撓特區(qū)政府依法施政；策劃并實(shí)施所謂“預(yù)選”，妄圖通過選舉掌控香港立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而奪取香港管治權(quán)；一些外國和境外勢力通過立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、非政府組織等渠道公然干預(yù)香港事務(wù)，對(duì)我國有關(guān)人員粗暴進(jìn)行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護(hù)傘。

“從香港回歸開始，‘愛國者治港便是‘一國兩制的核心原則，是‘一國兩制能否成功實(shí)踐的先決條件。然而，盡管香港已經(jīng)回歸祖國將近24年，‘愛國者治港仍未在特區(qū)的管治中全面、充分和徹底體現(xiàn)。造成這個(gè)局面的成因很復(fù)雜，但毫無疑問，回歸后香港選舉制度欠完善與此有莫大關(guān)系?！比珖郯难芯繒?huì)副會(huì)長劉兆佳5日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示。

“外部勢力囂張，選舉制度令反中亂港分子介入管治架構(gòu)，影響行政、立法、司法機(jī)關(guān)及法定組織工作，以致社會(huì)上的媒體、教育界等都被非愛國者或反中亂港者入侵?！眲⒄准驯硎荆愀塾幸淮蠖褑栴}，而要解決這一大堆問題，一切都必須先從完善選舉制度、全面落實(shí)“愛國者治港”開始。

王晨在會(huì)上提出完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體要求、重要原則、基本思路和推進(jìn)方式。如何理解王晨所說的“調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法”？當(dāng)天聽取《草案說明》的港區(qū)全國人大代表、香港政府行政會(huì)議非官守成員葉國謙5日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》介紹說，這意味著現(xiàn)由1200人組成的選委會(huì)成員人數(shù)將進(jìn)一步增加，成員產(chǎn)生領(lǐng)域和范圍也將較原先擴(kuò)大。目前，負(fù)責(zé)選出特區(qū)行政長官的選舉委員會(huì)共由四大界別組成，每個(gè)界別300人，合計(jì)1200人。葉國謙表示，這一改動(dòng)將使香港更多民眾、領(lǐng)域和階層參與到特首選舉過程中，使由此產(chǎn)生的行政長官更具代表性。

《草案說明》中另外值得注意的一大變化是，經(jīng)這次改革，選舉委員會(huì)未來將不僅負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生特首，也將參與立法會(huì)議員的選舉產(chǎn)生過程。社科院政治所研究員樊鵬5日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，這一調(diào)整意味著選委會(huì)將在香港政治生活中扮演更重要的角色，香港政制增加了間接民主成分，其制度設(shè)計(jì)將更加穩(wěn)定，不容易被小黨控制，也不容易出現(xiàn)“政治素人一步登天”的情況。同時(shí)，立法會(huì)內(nèi)一些“左右搖擺”“和中央坐地起價(jià)”的人的話語權(quán)也將受到限制。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥5日發(fā)表聲明稱，特區(qū)政府會(huì)全面配合，通過本地立法切實(shí)執(zhí)行完善措施，堅(jiān)持實(shí)踐“愛國者治港”原則。她表示，鑒于未來十二個(gè)月有多場選舉，立法工作刻不容緩，特區(qū)政府定必全力以赴，協(xié)助全國人大常委會(huì)修訂基本法附件一和附件二，并按稍后經(jīng)通過的附件條文制定修改本地的相關(guān)選舉法例，交立法會(huì)審議。

立法會(huì)主席梁君彥則發(fā)表聲明稱，在日后進(jìn)行到本地立法階段時(shí)，立法會(huì)將一如既往履行憲制職能，完成審議工作。他表示，香港的政治光譜廣闊，中央一直都理解及包容香港社會(huì)不同的意見，相信完善選舉制度后，議會(huì)仍可有不同聲音。

不過，可以預(yù)見的是，這次對(duì)香港選舉制度的完善也幾乎必然會(huì)引發(fā)港內(nèi)和國際社會(huì)的一定反彈。南開大學(xué)法學(xué)院臺(tái)港澳研究中心主任李曉兵對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，此次香港選舉制度改革被港內(nèi)和世界高度關(guān)注，不排除出現(xiàn)一定爭議，外部勢力借此干涉中國內(nèi)政，挑動(dòng)對(duì)立。歐盟5日就香港選舉制度改革指責(zé)中國。同日，白俄羅斯代表70個(gè)國家在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第46屆會(huì)議上作共同發(fā)言，支持中方在涉港問題上的立場和舉措，反對(duì)西方國家借涉港問題干涉中國內(nèi)政。此外，還有20多個(gè)國家在人權(quán)理事會(huì)以單獨(dú)發(fā)言等方式，支持中方在涉港問題上的立場和舉措。

劉兆佳表示，選舉制度改革的下一步是“愛國力量的建設(shè)”。反中亂港者出局，不意味著建制派就可高枕無憂。相反，中央會(huì)對(duì)特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)提出更高的治理要求，而“愛國者治港”力量內(nèi)部的良性競爭也會(huì)更加激烈?！八麄儽仨毮贸稣婀Ψ騺?，解決香港的社會(huì)、民生問題，才能獲得更好的政治前途。”

“實(shí)際上，經(jīng)過過去數(shù)年中幾次社會(huì)大震蕩，明眼人都能看到，香港的政治、民主和治理品質(zhì)正走在一個(gè)下行的軌道上。”李曉兵表示，中央不能讓香港這樣沉淪下去，陷于低品質(zhì)民主的負(fù)面循環(huán)而無法自拔。此次選舉制度改革即是阻止香港落入這樣的“怪圈”和“政治陷阱”?！?/p>