中國軍費(fèi)今年“溫和增長”

●本報(bào)記者 郭媛丹 邢曉婧 ●本報(bào)駐新加坡、德國特約記者 辛斌 青木 ●柳玉鵬

5日，與“6%以上”的中國GDP增速目標(biāo)同樣備受關(guān)注的，還有另一個(gè)數(shù)字“6.8%”——媒體披露的一份預(yù)算草案顯示，2021年中國國防支出為13553.43億元人民幣（約2090億美元），比2020年增長6.8%。隨著中國逐漸擺脫新冠肺炎疫情影響，今年的國防預(yù)算增幅將略高于去年的6.6%。中國軍費(fèi)歷來受到國際輿論密切關(guān)注，路透社說，相關(guān)數(shù)字被視為中方加強(qiáng)軍力程度的“晴雨表”。這一次，依舊有外媒借機(jī)炒作“中國威脅論”，無視中國維護(hù)國家利益、應(yīng)對(duì)外部潛在威脅的硬性需求。值得注

意的是，中國尋求適度、理性軍費(fèi)增長之際，美國用“行動(dòng)”表明誰才是導(dǎo)致全球安全復(fù)雜化的主要因素。美軍印太司令部近日提交預(yù)算報(bào)告稱，要在亞洲構(gòu)建針對(duì)中國的導(dǎo)彈網(wǎng)絡(luò)，以高出原計(jì)劃36%的費(fèi)用在今后數(shù)年實(shí)施所謂的“太平洋威懾計(jì)劃”。

連續(xù)第六年個(gè)位數(shù)增長

“中國國防支出溫和增長。”對(duì)于中國今年軍費(fèi)擬提高6.8%，路透社5日稱，這基本遵循北京適度上調(diào)的預(yù)期，將是中國軍費(fèi)連續(xù)第六年個(gè)位數(shù)增長。2016年至2020年，中國國防預(yù)算增幅依次是7.6%、7%、8.1%、7.5%和6.6%。其中，去年的增幅是30年來的最低水平。美聯(lián)社5日評(píng)論稱，隨著軍事力量日趨成熟，中國已不需要在軍費(fèi)上“快速擴(kuò)張”，因此近年來的增幅穩(wěn)步下降。德國《南德意志報(bào)》說，作為國家“偉大復(fù)興”的一部分，中國正大力推進(jìn)武裝部隊(duì)現(xiàn)代化。

“國防預(yù)算持續(xù)、穩(wěn)定地理性增長，是基于中國有效管控住疫情、經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)。在此背景下，我們能夠繼續(xù)推動(dòng)軍事現(xiàn)代化建設(shè)。”一名軍事專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。

針對(duì)疫情給國防預(yù)算帶來的影響，有分析人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，必需的例行性戰(zhàn)備、巡邏、訓(xùn)練、國防建設(shè)等任務(wù)不會(huì)因疫情沖擊而中止，與應(yīng)對(duì)潛在威脅和摩擦沖突相關(guān)的開支也不會(huì)減少。

在德國墨卡托中國研究中心專家海倫娜·萊加達(dá)看來，中國軍費(fèi)增幅“既反映北京的雄心壯志，也表明它對(duì)當(dāng)前國際環(huán)境的擔(dān)憂”。不少外媒5日提到中國面對(duì)的挑戰(zhàn)：在過去一年里，中國在南海、臺(tái)海等問題上與美國關(guān)系緊張，與印度發(fā)生了邊境爭端。《南德意志報(bào)》評(píng)論說，中國用軍事力量維護(hù)國家主權(quán)與安全，其促進(jìn)發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力正在擴(kuò)大。

“面對(duì)復(fù)雜的斗爭形勢，中國軍隊(duì)有必要加大訓(xùn)練的頻度和力度，而這就意味著額外的國防支出。”中國軍事專家宋忠平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。前述匿名專家表示，“國防經(jīng)費(fèi)并不是‘單純投入，而是會(huì)產(chǎn)生‘和平紅利，一支強(qiáng)大的軍隊(duì)可以有效守護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”。

與其他國家相比，增幅不高

軍費(fèi)一直是西方輿論渲染“中國威脅論”時(shí)的一個(gè)抓手。BBC5日宣稱，去年，“北京多次動(dòng)用軍事力量威脅”臺(tái)灣，包括頻繁派出戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入“臺(tái)灣領(lǐng)空”，并開展軍事演習(xí)。彭博社則引述澳大利亞麥考瑞大學(xué)亞太問題專家貝茨·吉爾的話說，中國將繼續(xù)在更先進(jìn)的技術(shù)和武器上進(jìn)行投資，“它知道這是未來威懾或可能打擊對(duì)手必需的”。就在前段時(shí)間，英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）在發(fā)布的報(bào)告中聲稱，2020年全球軍費(fèi)開支再創(chuàng)新高，這在一定程度上是受到中國海軍擴(kuò)張的推動(dòng)。

然而IISS自己列舉的數(shù)據(jù)都難以佐證其觀點(diǎn)。美國去年的軍費(fèi)為7380億美元，幾乎是中國的4倍（1933億美元）、俄羅斯的12倍（606億美元），占全球軍費(fèi)總開支的40%。德國新聞電視臺(tái)5日稱，2021年，美國的國防開支將達(dá)7400多億美元，創(chuàng)歷史新高。值得注意的是，去年美國經(jīng)濟(jì)是呈負(fù)增長的。

與其他主要國家相比，中國軍費(fèi)增幅也不算高，比如韓國2021財(cái)年國防支出約447.9億美元，增長5.5%；印度2021財(cái)年國防預(yù)算約654億美元，小幅增長1.4%，但其中用于加強(qiáng)軍事現(xiàn)代化建設(shè)的費(fèi)用比上個(gè)財(cái)年上漲19%。另外，2012年至2017年，中國國防費(fèi)用占GDP平均比重約1.3%，低于美國（3.5%）、俄羅斯（4.4%）、印度（2.5%）、英國（2.0%）、法國（2.3%）等，國防支出占財(cái)政支出的比例也低于美國、印度等。

“衡量一個(gè)國家是否對(duì)其他國家構(gòu)成軍事威脅，關(guān)鍵要看這個(gè)國家奉行什么樣的國防政策。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行防御性的國防政策，加強(qiáng)國防建設(shè)不針對(duì)、不威脅任何國家。”十三屆全國人大四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂4日在記者會(huì)上說。

“中美增加軍費(fèi)的根本目的不同”

部分外媒將中國增加軍費(fèi)與“應(yīng)對(duì)美國”掛鉤，比如德新社5日稱，這是在向美國發(fā)出“強(qiáng)烈信號(hào)”；彭博社說，中國近年來投入數(shù)萬億元用于加強(qiáng)軍事現(xiàn)代化，希望在“2050年成為與美國抗衡的世界級(jí)軍事力量”。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社引述學(xué)者的話稱，隨著美國強(qiáng)化在亞太地區(qū)的存在，并試圖與盟友共同應(yīng)對(duì)中國，中國的國防支出有所增加是可以理解的。不過宋忠平強(qiáng)調(diào)，雖然美國的種種做法表明它將中國視為全面競爭的頭號(hào)對(duì)手，但“我們并沒有要跟美國人搞軍備競賽”。

值得注意的是，中國的軍費(fèi)增長是適度且理性的，但美軍卻正以所謂“應(yīng)對(duì)來自中國越來越大的安全挑戰(zhàn)”為借口要求增加預(yù)算。這兩天，美軍印太司令部在向國會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告中要求為“太平洋威懾計(jì)劃”增加撥款的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》5日詳細(xì)報(bào)道稱，這項(xiàng)計(jì)劃的核心是沿著第一島鏈打造精確打擊導(dǎo)彈網(wǎng)絡(luò)，另外，要在第二島鏈構(gòu)建一體化防空導(dǎo)彈能力，并部署能維持長時(shí)間戰(zhàn)斗行動(dòng)能力的分散型部隊(duì)。美軍印太司令部希望在2022至2027財(cái)年為“太平洋威懾計(jì)劃”投入273億美元，該數(shù)字比此前計(jì)劃投入的預(yù)算大幅增加36%。“一旦缺乏有效且令人信服的常規(guī)威懾，中國就敢在該地區(qū)甚至全球采取擠壓美國利益的行動(dòng)。印太地區(qū)的軍事力量愈發(fā)失衡，美國面對(duì)的額外風(fēng)險(xiǎn)或令對(duì)手試圖以單方面行動(dòng)改變現(xiàn)狀。”這份預(yù)算報(bào)告這樣渲染道。日本國防白皮書顯示，美國在印太地區(qū)的駐軍大約為13.2萬人。

宋忠平表示，這是美國在按照自己的規(guī)劃進(jìn)行部署，打造針對(duì)中國攻防兼?zhèn)涞能娛履芰Α２贿^《日本經(jīng)濟(jì)新聞》認(rèn)為，落實(shí)這一計(jì)劃“困難重重”，在日本領(lǐng)土部署美國導(dǎo)彈會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M，同時(shí)，日方會(huì)顧慮中國的反應(yīng)，因?yàn)榇祟惻e措勢必令“經(jīng)濟(jì)緊密相連”的中日關(guān)系更加復(fù)雜。

另據(jù)《華盛頓時(shí)報(bào)》報(bào)道，繼美國國務(wù)卿布林肯表示要“優(yōu)先應(yīng)對(duì)”中國后，國防部長奧斯汀4日將中國稱為“步步緊逼的挑戰(zhàn)”。他在“致國防部人員備忘錄”中說，五角大樓將確保應(yīng)對(duì)中國的模式，在計(jì)劃范圍內(nèi)開展協(xié)調(diào)與同步工作。

“中美增加軍費(fèi)的根本目的不同。”匿名軍事專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國是想謀求全球霸權(quán)，有時(shí)甚至為此挑起戰(zhàn)爭，它要強(qiáng)化在世界范圍內(nèi)的打擊、作戰(zhàn)能力；而中國的根本目的是維護(hù)和平，為自身打造一個(gè)更好的發(fā)展空間，也通過派出維和部隊(duì)、護(hù)航部隊(duì)等為世界和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。▲