皖北地區青少年公共體育服務體系建設現狀及對策研究

（宿州學院體育學院 安徽 宿州 234000）

引言

隨著改革開放的不斷推進，我國的經濟實力有了很大提升，人們的生活水平也變得越來越高，但是青少年的身體素質卻沒有很大提升，特別是最近幾年，我國的青少年身體素質變得越來越低。遺傳、生活習慣和鍛煉等因素都可以影響青少年身體素質，此外國家和社會對公共體育服務體系的建設也能影響到青少年身體素質的提升。

1、皖北青少年公共體育服務體系建設現狀

1.1、青少年共同體育服務理念不全面

站在政府角度分析可以發現，因為公共行政高度集權傳統的長期影響，使得皖北地區公共服務理念中十分缺少行政文化，最終導致青少年體育部門和公務員個體都比較忽視青少年體育。皖北地區建立了很多青少年體育組織，青少年工作也有了很大增強，但是對于青少年體育需求并沒有有效滿足，也沒有為青少安提供全面的公共體育服務。站在社會環境角度分析可以發現，我國傳統的價值觀對智力發展非常重視，對體力提升比較忽視，再加上應試教育的長期影響，使得皖北地區不夠重視青少年體育服務，而且沒有在青少年體育服務中投入充足資金和關注。站在市場環境角度分析可以發現，體育企業對青少年體育公共服務這種公共產品沒有很強的責任感，服務積極性也比較低。站在青少年群體角度分析可以發現，因為社會不重視青少年體育需求，也沒有充分滿足青少年體育需求，而且青少年自身的消費水平和身體條件也存在一定限制，因此，大部分青少年都會選擇在室內進行娛樂，如，玩手機、玩電腦游戲等等。

1.2、青少年公共服務不具備系統性和全局性

青少年公共體育服務是社會公共管理中的重要組成部分，也是政府職能的一部分。當前我國的政府組織變得更具專業性和細致性，在這種形勢的影響下，皖北地區的青少年公共體育服務變得更加碎片化。現在能夠對青少年體育公共服務進行管理的部門包括體育、衛生、共青團等多個部門，其中國家體育總局青少司具體負責青少年公共體育服務，此外還有教育部體衛司。青少司負責培養體育競技后備人才和組織青少年進行校外體育活動，體衛司則負責校內青少年體育工作，皖北地區的政府部門也會涉及到青少年體育服務，如，旅游局、共青團、工作委員會等，這些部門都和青少年體育事務有著一定聯系，對各類政策進行制定時也會涉及到青少年體育服務相關問題，因為沒有設定統一的政府機構，因此這些部門往往都是各自為政，沒有就青少年公共服務問題進行合作和溝通，致使落實青少年公共服務政策時常常會出現重復交叉或重疊現象，有時又會導致政策出現盲點或漏洞。由于這些部門的職權分工不同，往往只是對縱向治理問題進行充分考慮，根本沒有考慮其他部門就制定了青少年公共服務政策，這就導致青少年公共服務不具備系統性和全局性。另外，一些非政府組織為青少年提供的體育服務在力量和功能方面也存在很多問題，如，力量太過分散、功能不夠清晰等。

1.3、地方政府部門沒有真正落實青少年公共體育服務政策

青少年是國家的未來和希望，在社會群體中卻處于弱勢地位，建設青少年公共體育服務體系可以促進青少年實現身心健康成長，這也是對其體育文化權益進行保障的一種體現。但是，現在很多地區都沒有真正的落實青少年公共服務政策，也沒有根據青少年的實際需求進行公共體育服務體系建設，另外，還有一些政府不重視青少年公共體育服務，沒有按照政策要求履行職責，在這些因素的共同影響下，最終導致青少年公共體育服務沒有太大發展。對皖北地區學校的體育場地和設施進行調查發現，很多學校的體育場地和設施都不足以支持學生進行體育活動。特別是隨著城市學校學生數量的不斷增加，有時學校就會將用于體育活動的場地改為建設教學樓或辦公樓，使得教師不能正常開展體育教學。現在皖北地區在節假日對青少年開放的學校體育場地甚至沒有達到50%；公共體育場所甚至不允許青少年進入；社區的體育設施則是多年沒有更換，而且沒有考慮青少年身體特點和運動需求，因此青少年很少在社區進行體育活動。皖北地區政府提倡家庭和學校根據自身服務能力為青少年提供體育服務，由于沒有明確的界定主體責任，因此沒有在政府公共財政中為青少年公共體育服務提供保障資金，致使青少年公共體育服務體系存在很多缺陷。雖然黨中央和政府部門對青少年公共體育服務越來越重視，但是因為沒有明確要求地方部門進行配合，也沒有針對地方部門職責制定具體政策，因此地方政府部門并沒有過多關注青少年公共體育服務。

2、青少年公共體育服務體系建設的完善對策

2.1、對青少年公共體育服務意識進行增強

建設青少年公共體育服務體系并不是單純依靠政府就可以完成的，還需要全社會的參與。隨著互聯網的不斷普及，人們的社會能力和溝通結構變得越來越廣泛，公共領域互動也變得更具多面性，具有非等級、合作和水平性的話語體系也因此成為了互動過程導向。如果全社會（這里所說的全社會包括個人、政府部門、非政府組織以及市場）都能積極的為青少年提供公共體育服務，都能關注和重視青少年體育，那么建設青少年公共體育服務體系將會變得更加順利。基于此，就要引導全社會認識到建設青少年公共體育服務體系的重要性和必要性，將全社會參與青少年體育服務的積極性充分調動起來，讓他們通過溝通和配合來為青少年提供更完善的公共體育服務。皖北地區政府部門應對公共體育服務職能進行進一步履行，并在經濟社會發展規劃中加入強化青少年體育工作相關內容，在確保平等、科學的同時將全社會聯合起來對青少年體育需求進行有效滿足。

2.2、成立能夠對各部門進行協調的機構

對于現在皖北地區青少年公共體育服務缺乏系統性和全面性的問題，皖北地區應積極引導各部門進行跨界合作，對各部門之間各自為政的局面進行突破，對各部門的協作程度進行增強，最為重要的是要成立一個能夠對各部門進行協調的機構，以此來提高青少年公共體育服務的連續性和整體性。這個協調機構肩負著對青少年公共體育服務體系進行構建、對公共體育服務水平進行提升、對公共體育服務各領域進行整合、對社會公共體育資源進行統籌、對公共體育服務職責進行統一配置的重任。皖北地區可以將體育、共青團和教育部門聯合起來通過對體育資源進行整合、對體育信息進行共享、對體育服務流程進行重組，最終將青少年公共體育服務變得更加完善和優化。一方面由省市政府機構牽頭將體育、衛生、共青團和教育單位組合起來共同成立青少年公共體育服務委員會，該委員會主要負責對青少年公共體育服務政策進行制定，對重要事宜進行決策，對公共服務體制存在的問題進行研究和彌補等；另一方面為了對青少年公共體育服務信息進行整合和實現網絡共享，還要建設青少年公共體育服務信息平臺，借助信息平臺為青少年提供更便利的公共服務。另外，委員會每年都要聯合各部門開展若干個體育服務項目，以此來推動青少年公共體育服務朝著系統化和一體化方向不斷發展。

2.3、推動公共體育服務格局變得更具多元化

現在青少年需要的是多元化的公共體育服務，因此，皖北地區就要提高公共服務體系的多元化程度。建設青少年公共體育服務體系過程中，政府應發揮主動作用，社會其他機構應發揮協同和配合作用。但是，現在皖北地區建設青少年公共體育服務體系過程中發揮組織、協調作用的主要是政府，社會其他機構很少參與，為此，政府應引導社會體育組織和居民認識到自己擔負的公共體育義務和責任，在建設過程中對自己擔負的義務和責任進行積極承擔。只有政府發揮主導作用，市場、個人和非政府組織發揮協作和配合作用，才能確保公共體育服務體系的建設質量和效果。第一，建設青少年公共體育服務體系時，對政府、社會和市場作用及定位進行明確，推動青少年公共體育服務朝著市場化和社會化方向發展；第二，政府應和社會就青少年公共體育服務方面進行合作，將公共體育服務置于競爭、供求和約束機制管理下，并采用購買和志愿服務的模式將公共體育服務提供給青少年，這樣既可以對公共體育服務成本進行降低，還可以對服務效率進行提升；第三，將青少年體育需求作為提供公共體育服務的導向，并對公共體育服務性質和特點進行充分考慮，對社會組織興辦青少年體育服務的積極性進行調動。另外，還要對公民參與青少年公共體育服務的渠道進行拓展，給予社會體育組織政策和資金支持，對參與機制進行完善，對參與門檻進行降低，這樣政府只需要發揮主導作用，各種社會主體就會積極的加入青少年公共體育服務體系中，最終的公共體育服務格局將會變得更加多元化。

2.4、對青少年公共體育服務職責進行完善

對青少年公共體育服務體系進行完善，使得作為社會弱勢群體的青少年也能享受到和其他群體相同的體育運動權利，這是建設服務型政府的重要內容。在建設青少年公共體育服務體系中皖北地區政府肩負著對政策法規進行制定、對基本公共體育服務進行提供、對市場行為進行規范、對公共體育服務發展進行推動的職責。具體可以分為以下三方面：一是，對青少年公共體育服務發展進行規劃和制定。建設青少年公共體育服務體系先要對體育發展戰略進行確定，并對青少年體育發展目標進行明確。皖北地區政府先要對青少年公共體育服務發展戰略進行貫徹落實，然后對當地的社會經濟發展情況進行充分考慮，在此基礎上規劃青少年公共體育服務建設；二是，對青少年體育政策法規建設進行加強。政策法規是保證服務體系建設能夠順利進行的基礎，因此，皖北地區政府應提高青少年體育政策法規的科學合理性，并確保體育政策法規能夠對青少年的體育需求進行有效滿足，能夠對青少年的體育權利給予充分保障，最終推動公共體育服務體系實現更好建設；三是，在財政方面給予青少年公共體育服務更大的支持，確保青少年公共體育服務具備充足的資金供給。

3、結語

青少年是國家發展和民族復興的希望，因此就要積極建設青少年體育公共服務體系，并不斷的對其進行完善。對于當前皖北地區建設青少年公共體育服務體系中存在的各種問題，如，青少年共同體育服務理念不全面、青少年公共服務不具備系統性和全局性、地方政府部門沒有真正落實青少年公共體育服務政策等，皖北地區政府應發揮主導作用，并聯合各種社會體育組織，對各種體育資源進行整合，根據青少年體育需求為他們提供更全面的體育服務，為青少年體質健康發展奠定良好基礎。