淺析網購食品安全監管問題

◎ 劉艷雙

（遷安市市場監管綜合執法局，河北 遷安 064400）

近年來，我國網絡購物市場實現了快速發展，2019年網絡購物市場交易規模已經超過6.66萬億元，現如今，網購已經成為人們生活中不可或缺的購物方式。與傳統購物方式相比，網購具有高效、便捷、便宜等優點，也更符合當代人們快節奏的生活要求，但由于網絡市場自身存在虛擬性、開放性和跨地域性的特點，如何對其進行有效監管成了一項難題。當前，網購食品安全監管不力問題突出，網購食品安全問題時有發生，這不僅遏制了消費者的消費熱情，更在一定程度上對國內食品制造業和網購食品產業發展造成了阻礙。因此，對此項課題進行研究具有十分重要的意義。

1 網購食品安全監管問題分析

根據相關資料可知，網購食品交易市場較為混亂，已經影響了相關產業的發展，就監管效果而言，我國網購食品安全監管力度不足，對食品經營者的威懾力度不足，無法促使經營者切實履行食品安全義務[1]。

1.1 相關法律法規不完善

食品安全監管方面的相關法律法規尚未完善，人們對網購食品安全的發展缺少預見性，在三鹿奶粉、注水肉等事件發生后，國家對相關法律的重視程度不斷提升，相繼出臺了一系列法律法規，同時明確了各主管部門的職責，為食品監管工作的開展提供了法律依據。但依然存在諸多方面的不足，具體表現為食品安全監管行政責任追究尚未細化、網購食品準入退出機制不嚴謹、食品安全物流標準并未強化等[2]。與國內相比，國外發達國家對食品安全監管工作的重視程度較高，早在20世紀初期美國就出臺了相關的法律法規，并隨后對這些法律法規進行了一系列的修訂和完善。在經過一段時間的發展后，美國食品監管重點逐漸由檢驗朝著預防的方向發展，十分重視源頭治理，并通過召回和公眾參與制度的落實，為食品安全監管提供了強有力的保障。綜合上述分析可知，國內與國外相比，在相關法律方面依然存在一定的缺陷，可以適當借鑒發達國家的發展經驗，并結合我國實際國情，完善相關法律法規，使其更具預見性。

1.2 食品安全監管制度尚不完備

1.2.1 社會參與制度缺失

在市場經濟高速發展的背景下，食品安全監管對象的數量不斷增加，食品安全所關聯的利益構成也更加復雜，如果僅靠政府力量進行監管，所取得的監管效果無法得到保障。尤其是對于網購食品安全監管而言，其技術壁壘和監管對象遠非市場食品安全監管所比。再者，法治社會要求政府部門從管理者的角色轉變為服務者，政府的權力也因此被一定程度的限制。在這一背景下，政府部門對網購食品安全的監管效果必然會下降。為此，相關管理人員可以轉變傳統的監管思路，通過完善參與渠道的方式，發動社會公眾參與食品安全監管。以某省為例，該省為整合市場監管資源，加強食品安全監管，合并了質量監督管理局、食品藥品監督管理局和工商行政管理局，組建了市場監督管理局，由該部門負責特種設備安全監管、藥品安全監管、食品安全監管等多個領域的監管工作。截止至今，該部門的工作人員數量為1 700名，這些工作人員需要保障轄區內700多萬人口的食品安全。由此可見，這一部門承擔的監管壓力非常巨大。經過多年的發展，國內在食品安全監管領域進行了許多創新性探索，央視3.15晚會就是其中的代表，成為了社會公眾積極參與食品安全監管的重要渠道，該晚會對違反相關法律法規的企業進行現場報道，在提醒消費者注意食品安全的同時，也對相關企業起到了震懾作用。因此，對現有社會參與制度進行創新和優化，并引導社會公眾主動參與其中至關重要，促使企業認識到失信的后果，并在今后的發展過程中自覺維護社會公眾的利益。

1.2.2 食品追溯體系尚未有效落實

食品追溯制度在近些年受到了業內人士的高度關注，究其原因，主要是這項制度的落實能夠從根源上杜絕食品安全問題的發生。但在技術成本和制度的限制下，追溯技術的應用范圍有限，且效果也并不顯著，影響了網購食品安全監管的效果。與國內相比，國外發達國家的食品安全追溯系統已經取得了良好的應用效果。比如日本在應用該系統后，食品安全監管成本大幅度減少，同時還降低了工作開展難度。此外，我國臺灣地區的知名食品企業頂新集團被抵制，與食品追溯技術的應用存在密切的關聯，主要表現為當地政府部門利用追溯技術對黑心油進行溯源，掌握了黑心油從產生到銷售的全部環節，促進了追溯效率的提升，同時也為工作人員確定監管重點提供了技術方面的支持。在未來的網購食品監管領域，應用食品追溯系統已經成為了刻不容緩的任務，需要有關部門予以高度關注。

1.3 網點食品經營不規范

與普通市場相比，網購食品具有一定的特殊性。具體表現為網購食品的基礎為互聯網，經營范圍可以遍布全國各地。其準入門檻和運營成本不高，吸引了大量人員從事這一行業，但這些經營者并非都具備相應的資質，在利益的驅使下，少數經營者不顧制度的約束，拋棄道德標準，非法經營和售賣不合規的食品，嚴重威脅了消費者的生命安全。再者，網絡食品經營商通常不囤貨，導致監管工作的難度大幅度提升，甚至在查出某個商家存在違法經營行為時，該商家只要換個馬甲，便可以在平臺上重新營業。

2 強化網購食品安全監管的策略

在網絡技術高速發展的今天，網購食品安全成為了人們的關注重點，想要保障網購食品安全，僅依靠政府部門的監管遠遠不夠。為此，需要以網絡食品安全上下游食品鏈作為切入點，通過借鑒國外發達國家的成功經驗，結合我國網購食品發展現狀，探索出一條強化我國網購食品安全監管效果的路徑。

2.1 完善相關法律法規

現階段，食品安全法對食品安全委員會的工作職能進行了界定，從立法連續性的角度而言，現行法律針對委員會工作職能缺乏實施細則，導致委員會的職能難以履行，可能會因為職能規范不清晰，導致多個監管主體在監管過程中無法密切協調，很難對食品安全監管形成統一的意見。為此，應從立法層面出發，在法律上確定食品安全委員會在網購食品安全監管工作中的定位，并對其各項職能作進一步的細化，確保其職能真正落實，從而在開展監管工作時獲得其他監管部門的支持[3]。

構建切實可行的網絡食品交易機制，需要做到以下幾點。①應基于征信系統，針對網購食品經營者建立信用檔案。有關部門應根據經營者的信用評級，對其進行監測，同時要求平臺定期檢查，并依據檢查結果，重新確定經營者的信用等級。如果經營者因違法行為導致信用評價降低，應對其進行懲罰，比如平臺方面可以降低這些商家的排名或下架其產品，對于信用等級不合格的商戶，應對其進行罰款，并將其商鋪下架，并強制要求其在規定年限內不得進入食品市場。②考慮到網絡交易難以追溯，應該使網絡食品生產經營者在出現違法經營行為后，自行退出網購市場。通過退出緩沖期的設置，為追訴創造有利的條件，避免違法經營商家在違法后注銷賬號，從而實現有效追蹤和訴訟。比如淘寶網就要求各大商戶按照標準繳納保證金，如果商戶損害消費者利益，淘寶會凍結保證金，并將保證金賠償給消費者。

2.2 構建食品安全追溯體系

食品安全溯源體系的構建對于網購食品安全監管而言意義重大，有助于食品從生產到銷售全過程的有效管控，需要做好以下兩點。

2.2.1 創新追溯技術

在科學技術高速發展的時期，政府部門應加強與科研機構和高新技術企業之間的合作，開發和優化追溯系統，通過大數據、區塊鏈和物聯網技術的運用，構建數據庫，以此為食品安全監管提供數據支持，比如可以在每一個網購食品上都內置二維碼，只要掃碼即可了解該產品從生產到運輸銷售的全過程，滿足監管部門的溯源需求[4]。

2.2.2 運用信息化手段，促進追溯系統的發展

通過互聯網+食品模式的構建，提高網購食品的規范程度。可以將政策指導、補貼作為手段，在系統應用申報主體中納入農業生產者、食品經營者和倉庫物流經營者等主體，應用安全追溯系統降低食品安全追溯的難度。比如農業生產者可以在系統中輸入農業生產各個過程的信息，監管部門憑借條碼即可對這些信息加以掌握，食品經營者則需要錄入食品加工環節和原材料種類，批發商則需要錄入食品的運輸和存儲信息。

2.3 對網絡經營加以規范

食品監管部門在監管過程中應該適當提高行業的準入門檻，如果經營者信用等級不達標，則不允許其進入這個行業，通過這種方式避免資質不達標的經營者破壞市場環境。此外，還要利用網絡技術構建網絡共享平臺，為社會公眾參與食品安全監管提供可行的路徑。例如，某地區為規范網絡食品經營，提高社會公眾的參與度，在政府網站上開設了論壇，政府部門會定期發布與食品安全監管有關的信息，比如違規商品、違規商家等，公眾也可以在論壇上對不合格的商品和違規商家進行討論和舉報，監管部門會定期核實并及時公布處理結果，以此來強化監管效果[5]。

3 結語

在網絡經濟高速發展的時期，網購成為了人們購買商品的重要方式的同時，也加大了網購食品安全監管的難度，并暴露出諸多方面的問題，主要包括相關法律法規不完善、食品安全監管制度不完備和網點食品經營不規范。針對這些問題，本文提出了完善相關法律法規、構建食品安全追溯體系和對網絡經營加以規范等建議，為保障網購食品安全和消費者的合法權益提供參考。