產業振興背景下農民工回鄉創業的制度設計

劉嬋嬋

安徽農業大學經濟管理學院，安徽合肥 230036

2020年國務院19個部門共同制定《關于推動回鄉入鄉創業高質量發展的意見》，同年3月農業農村部、人力資源社會保障部又印發了《擴大回鄉留鄉農民工就地就近就業規模實施方案》，一系列政策的頒布為農民工回鄉創業營造積極環境。

1 農民工回鄉創業的動因

農民工回鄉創業受到社會因素影響，隨著國內外經濟的快速發展，智能化、自動化等的不斷推進，企業對農民工的需求逐漸降低，現在企業對員工的要求越來越高，不僅對文化水平有要求，也要求具備相關技能。對于新生代農民工在融入其所在城市的過程中逐漸出現了內部分化,受社會條件和自身能力的限制,一些農民工放棄了最初的市民化目標,最終選擇了回鄉創業。根據國家統計局2020年發布的統計公報顯示，全國農民工總量為28 560萬人，比上年下降1.8%。這表明外出務工已不是農民工的唯一選擇。同時，據農業農村部調查，2020年全國回鄉創業人員達1 010萬人，占全國農民工總數的3.55%，人數比2019年增加160萬，就地就近創業的人數不斷增加。

2 農民工回鄉創業的意義

農民工回鄉創業行為具有較強的聯動效應,將會成為當地農村各業生產、市場經濟新動力,帶動了農村地區相關產業的發展,使得空心村的現象得到有效的緩解，讓整個農村重新煥發活力煥發生機。農村外出勞動力回鄉強化了村民自治組織功能、自治功能以及村民民主意識,不僅提高村民自治的整合效能而且在一定程度上鞏固了村級公共權力的實踐主體,使村級組織機構的高效運行,推動了基層民主政治的建設。回鄉創業農民工將城市中現代文明滲透到到農村,改變農村地區的傳統和保守觀念,有利于弱化農村傳統小農意識,改變傳統的農民的生育觀念,促進鄉村文化的進一步發展。

3 農民工回鄉創業存在的問題

農民工回鄉創業就業對相關政策沒有足夠的了解，基層政府相關部門對于農民工回鄉創業的審批流程較為繁瑣，特別是在農民工創業的初期，因審核程序繁瑣、核對要求高等因素成了農民工回鄉創業的重大阻礙。農村公共服務方面需要提高完善，例如醫療保險、教育、住房等，以期解決農民工回鄉創業的后顧之憂。由于農民的日常生活水平開銷較低以及農民消費大多以自給自足為主，導致農民工可選擇的創業項目有限，多集中于農產品種植加工、餐飲小吃等方面，產業結構比較單一，以農業為依托。產業項目投資大多為個體工商戶的創業模式，難形成規模化的發展。

4 農民工回鄉創業的制度設計

4.1 搭建回鄉創業多元平臺

為回鄉創業者建立良好的創業環境,吸引更多的回鄉創業者進行創業，通過回鄉創業信息宣傳,開辟創業綠色通道,降低審批門檻以及開展創業援助等,為回鄉創業者提供資金補助、優惠的政策、全方位的支持農民工回鄉創業。搭建創業者與國有企業、政府間的項目合作,以創業帶動就業,積極鼓勵各鄉鎮在家鄉舉辦創業活動和宣傳講座,辦好農業基地,引導回鄉農民工有序向規模化經營轉型。為回鄉創業者提供創業服務機制,能夠援助創業者在創業過程中所遭遇的困難,使農民工回鄉創業就業持續,促進農村經濟快速發展。

4.2 完善回鄉創業指導機制

不斷完善現有制度安排,增加對農業和農村地區的投資,進行土地流轉制度改革,從而帶動村莊發展、為村莊剩余勞動力提供就業,緩解農民工的就業壓力,建立以政府為主導、政府和私人聯合和市場公共組織參與的社會就業服務。建立健全多層次的農民工創業培訓機制，完善農民工創業培訓資金投入機制,提高農民工創業技能,增加其創業機會,提高收入水平。將農民工就業培訓機制納入國家整體就業培訓,加強對農民工創業培訓規劃管理。完善和規范農民工創業培訓市場,依法對現有的培訓機構進行監管。

4.3 完善回鄉創業保障機制

建立完備的農民工創業的保障機制,讓他們能夠“留下來”。要做好宣傳工作，讓農民工充分意識到創業對推動產業振興的重要性,了解現代農業產業在農村發展的良好前景。要加強對農民工創業保障的政策傾斜。加強對鄉村農民工創業政策支持力度,加大對鄉村基礎設施建設的資金投入,持續改善農村基礎條件,提高農村生活居住環境質量,合理規劃鄉村公共資源,打造美麗宜居的鄉村環境，營造讓農民工踏實創業的宜居環境。

5 結論

中國經濟和社會蓬勃發展，只有正視農民工回鄉創業中的阻礙，消除農民工創業的顧慮，有針對性的為農民工創業所遇到的困境解決，才能更好的帶動農民工創業的積極性，為鄉村帶來新鮮的血液，從而進一步帶動了農村的經濟發展,促進鄉村的產業振興，讓農業產業結構與城市產業結構形成互補，實現鄉村全面振興。