西部長距離引調水工程質量管理與對策研究

周利全，蔣樂英，楊選波，董志宏,

(1.云南省滇中引水工程建設管理局，昆明 650051；2長江科學院 水利部巖土力學與工程重點實驗室，武漢 430019)

我國西南地區水資源豐富，但是水資源空間分布極不均衡，特別是云南省滇中地區是長江流域三大干旱區之一，兼具有資源性缺水、工程性缺水特點，長距離引調水工程是解決水資源短缺的根本途徑。工程建設中質量管理與控制是水利工程建設中必不可少的組成部分[1-4]。我國中東部地區長距離調水工程以渠道、渡槽等為工程主體，少量隧洞，例如南水北調東中線[5,6]、引江濟淮[7]、牛欄江-滇池補水工程[8]等工程均針對性建立了質量控制體系，發揮了重要作用。但是西南地區地質構造運動強烈、地應力高、深大活動斷裂發育、地震烈度高，長距離引調水工程具有隧洞占比高、長隧洞多、風險因素多、建設難度大等特征，對于工程質量管理與控制提出了新的挑戰。云南滇中引水工程是目前在建工程規模、投資、綜合技術難度最大的長距離引水工程，沿線地質條件極為復雜、工程施工難度大。本文以滇中引水工程為依托，針對西部復雜地質條件下長距離引調水工程質量管理現狀、特點與難度進行分析，提出加強工程建設質量控制的新舉措，建立工程質量管理與控制體系，為類似工程提供參考。

1 滇中引水工程概況

滇中引水工程是國務院確定的172項節水供水重大水利工程之一，是解決滇中地區嚴重缺水的特大型跨流域調水工程(見圖1)，實施該工程可有效緩解麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個州市用水問題，惠及1 418 萬人。

圖1 滇中引水工程布置示意圖Fig.1 Layout of water diversion project in Central Yunnan

工程由石鼓水源及輸水總干渠組成。水源工程為石鼓大同取水、一級泵站提水，由引水渠(兼沉沙池)、進水塔、進水隧洞及涵管、地下泵站、出水隧洞、出水池和地面開關站等建筑物組成；石鼓泵站設計流量為135 m3/s，揚程范圍為208.6～226.3 m，設計揚程為225.8m，裝機12臺，總裝機容量480 MW，泵站出水池水位2 035 m。輸水總干渠跨滇西北、滇中及滇東南地區，從麗江市玉龍縣石鼓鎮開始，終點為紅河州蒙自。總干渠全長664.236 km，設計流量135～20 m3/s，共劃分為大理Ⅰ段、大理Ⅱ段、楚雄段、昆明段、玉溪段和紅河段。輸水總干渠包括輸水、消能建筑物共118座，其中隧洞58座、長611.986 km，渡槽17座、長3.7 km，倒虹吸25座、長42.595 km，暗涵15座、長4.891 km，渠道消能建筑物3座(含2座電站)、長1.064 km；控制建筑物127座，其中分水口28座，節制閘18座，退水閘23座，工作閘28座，事故閘24座，檢修閘6座。

2 工程質量管理與控制現狀中的重點和難點

2.1 地質條件復雜、項目類型多、技術難點大

滇中引水工程線路全長664 km中隧洞長大達到612 km。工程引水規模大、洞線比高(隧洞占92%)、地質條件十分復雜，穿越33條大巖溶水系，穿越12條大斷(裂)層，隧洞Ⅳ、Ⅴ類圍巖占比達65%，隧洞最大埋深1 450 m，存在重大工程地質和環境地質問題；工程面臨巖溶地層、突水突泥、高應力及巖爆、隧洞活動斷裂、軟巖大變形、高揚程泵站等關鍵技術難題，隧洞采用“鉆爆法+TBM法”施工方案，設計與施工管理面臨極大挑戰。同時，由于工程線路長、地質條件復雜、項目多，綜合施工難度大，導致工程建設質量管理風險高、變更多、控制難度大。

2.2 建設市場企業誠信與管理問題

當前國內建筑市場中施工企業存在投標承諾為一套人員，中標進場后是另一套人員的現象，雖然資質等方面都基本相同，但實際施工管理水平差異巨大，出現“一流企業中標、二流人員管理、三流人員施工”的局面。施工質量直接掌握在施工隊的手里，農民工技術水平直接決定施工質量。另外，違法分包、轉包現象存在，為規避合同違約，經常以勞務分包的名義將工程肢解分包，以包代管，管理行為缺位，給工程埋下質量隱患。

2.3 參建單位組織管理問題

滇中引水工程共劃分為167個標，其中永久安全監測3個，第三方質量檢測3個，移民監督評估3個，水保環保監測及監理11個，運行管理設施工程3個，閘門、啟閉機、閥門等金屬結構、機電設備采購3個，水源工程設備采購6個，水源工程輸變電1個，進場道路18個，施工供電20個，砂石加工系統12個，隧洞排水處理系統1個，主體工程40個，進場道路、施工供電、砂石加工系統、主體工程施工監理共40個。

針對滇中引水工程線路長、標段多，參建單位多，組織管理難度巨大等特點，滇中引水工程下設麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個分局、18個現場項目部，負責現場建設管理工作。

2.4 施工人員職業素養問題

當前我國農村勞動力總量仍然是供給大于需求，農村仍有剩余勞動力，主要是40歲之上的中年勞動力。有一技之長的農村勞動力供給嚴重不足，30歲以下的農村勞動力供求明顯偏緊，農村新增勞動力數量明顯呈下降趨勢，表現在勞動力市場上則外化為熟練技術工人和35歲之下普通工人的“雙緊缺”，其中普工尤為緊缺。在此情況下，施工人員流動很大，施工人員職業素養無法保證，工程施工質量無法得到保證。

2.5 工程建設質量風險高問題

滇中引水工程施工總工期長(96個月)、外部環境多變等特點，施工建設中不確定影響因素眾多，不可避免地會出現一些質量問題。部分質量問題反復頻繁出現，問題屢改屢犯，若不能及時有效地進行預防和控制，一旦形成工程實體質量缺陷，多項質量缺陷疊加，將可能造成工程質量事故。

3 質量管理與控制的舉措

始終把工程質量安全作為工程建設管理的核心任務常抓不懈，嚴格執行基本建設程序，規范建設管理行為，加強組織協調力度，不斷完善監管措施，強化質量安全管控。建設中全過程、全方位地落實設計、施工、監理及項目管理等多層次的質量安全保證體系和規章制度，嚴格工程質量安全監督檢查，把好每一個環節。

3.1 健全質量管理體系，落實工作責任

滇中引水工程建設管理局(簡稱建管局)成立質量安全處，負責滇中引水工程建設質量和安全生產監督管理，建管局下設六個直屬分局并設立質量安全部，負責工程質量和安全的現場管理工作。要求各參建單位健全質量安全管理機構、成立質量管理委員會，配齊配強質量管理人員，明確管理機構的職能職責。

按“項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督”原則，水利部水利工程建設質量與安全監督總站簽訂《質量監督書》，設立水利部水利工程建設質量與安全監督管理總站滇中引水項目站，為工程建設質量和安全生產奠定了堅實的組織機構保障。

3.2 建立健全質量體系和規章制度

在認真貫徹執行國家有關法律法規、建設規范的基礎上，先后制定出臺了《滇中引水工程質量管理辦法(試行)》、《滇中引水工程建設質量與安全事故應急預案》、《滇中引水工程驗收管理辦法(試行)》、《滇中引水工程外觀質量驗收管理辦法(試行)》、《滇中引水工程建設責任主體負責人質量終身責任制實施辦法(試行)》、《滇中引水工程質量缺陷及不合格項目處理暫行規定(試行)》等30多項規章制度，各直屬分局還結合所分管區域的工程段特點，有針對性和可操作性地制定了相應的實施制度。在制定的質量管理方面制度文件基礎上，加強設計單位在設計變更、設計通知、設計成果提供和審查、技術交底，監理單位在健全監理細則、質量控制、質量評定，施工單位在質量控制、質量責任制、質量檢驗、試驗管理、質量驗收評定等質量管理方面重點的制度建設，為工程建設質量控制奠定了堅實的制度基礎。

3.3 嚴格執行制度和落實質量責任制

各直屬分局牽頭檢查和督促設計、監理、施工單位的制度執行情況并納入季度考核；監理單位定期和不定期檢查和各施工單位的制度執行情況，確保制度執行到位。督促各參建單位嚴格執行制度規定并加強監督檢查，對不認真落實制度規定的人員進行教育及處分，同時根據實際情況及時對有關制度進行更新，使制度更加合理化和可操作化。

要求進場的各參建單位與建設單位簽訂《工程質量管理目標責任書》，督促參建單位落實質量主體責任，切實增強各單位工程質量責任意識，層層壓實責任、層層細化措施，將工程質量責任細化分解并落實到施工的每一個環節和每一位參建人員，有力保障了工程建設質量。

3.4 強化過程控制，確保工作成效

強化學習培訓，及時組織各直屬分局和參建單位學習掌握有關法律法規和工作要求，不斷提高工程質量意識，增強工作的責任感和緊迫感，提升工作能力和水平；定期或不定期組織開展質量專項檢查，對發現的質量問題第一時間明確整改措施，限時整改。

3.5 認真組織工程質量評定驗收

在水利部水利工程建設質量與安全監督管理總站滇中引水項目站指導下，開展了項目劃分。根據項目劃分，及時督促各施工、監理單位加強工程施工單元工程質量評定，對具備驗收條件的分部工程、單位工程等及時組織驗收。驗收過程中嚴格執行有關規定、技術標準以及建設單位有關規章制度和文件。未經驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續工程施工。驗收中發現的問題要求相關責任單位及時處理，驗收結束后及時完善相關資料并進行整理歸檔。

3.6 將質量管理要求納入合同

將質量目標、優良工程措施費、工程質量考核管理辦法、工程質量“一次死亡法”等質量管理要求納入合同。在建設過程中，認真落實質量考核辦法，認真開展季度考核和年度考核工作，并根據考核結果落實相應獎懲措施，對工作不扎實、履責不到位、量化評分較低的參建單位，按合同規定進行違約處罰，情節嚴重的嚴格實行“一次性死亡法”(即對質量管控差，或發生了重特大的質量責任事故的單位，建設單位有權解除合同并將其列入黑名單，不得參與滇中引水工程的其他項目投標)，使質量問題違約處罰有依據。

3.7 建立起項目法人質量檢測現場實驗室

在設計單位編制的項目法人質量檢測技術方案基礎上，通過組織專家咨詢、委托水利部水利水電規劃設計總院審查等形式，完成了項目法人質量檢測技術方案編制。通過公開招標，將國內一流的質量檢測機構引入滇中引水工程，開展對原材料、中間產品、構(部)件及工程實體質量檢測等全過程質量檢測及對參建各方試驗檢測工作開展情況進行檢查評審。加強項目法人對工程質量的掌控，加強對實體工程質量的抽查，嚴格管控施工質量。

3.8 組建質量安全監督檢查“飛檢”大隊

為了貫徹落實2019年全國水利工作會議精神和部黨組關于水利監督的決策部署，堅決落實省委、省政府建設“五大工程”目標要求，通過公開招標選擇了省飛檢大隊組建單位，成立了滇中引水工程質量安全監督檢查(飛檢)大隊。該大隊受省政府直接領導，對省政府負責，按照省政府的要求獨立開展工作，按“發現不了問題就是失職，發現問題不報告就是瀆職”的要求，組織開展“拉網式、全覆蓋、無盲區、零死角”監督檢查，并將參建單位工程質量管控行為與執行情況報告省政府，形成了對各參建單位全體參建人員高位震懾，使其時刻保持著迎接“飛檢”的精神狀態和工作要求，時刻繃緊質量安全這根弦，全力以赴、扎實做好工程質量管理的各項工作。

3.9 狠抓各項檢查整改落實

由建設單位牽頭，對水利部飛檢、項目站檢查、省政府飛檢和巡查等有關單位工作中發現的問題，要求各直屬分局和各參建單位高度重視、對應認領、深刻反思、認真整改、確保按時銷號。在整改過程中，要督促各責任單位大力推廣運用現代管理工具，深入分析查找導致問題產生的直接原因和深層次原因，并重點針對深層次原因，運用PDCA(計劃一執行一檢查一處理)循環管理進行持續改進，確保工程質量管理能力和水平不斷提升。整改完成后，由直屬分局牽頭，組織監理單位對完成的各項問題整改進行復查，并舉一反三，推進工作的全面改進和提升。

3.10 建設信息管理和預警系統

為對滇中引水工程水資源高效利用、履行節約、優化配置和綜合治理，并規范質量安全等管理程序，實現工程建設管理的智能化、信息化，編制了《智慧滇中引水工程實施方案》，采取統籌建立、逐步完善工程信息系統方式建設信息系統。信息系統包括：①搭建了統一的標準化管理平臺，通過扁平化的信息交互方式進行業務交互，保障整個工程管理的高效有序；②利用GIS+BIM技術，搭建“地形地質+建筑物”的工程整體數字化模型，構建三維可視化管理平臺，實時對施工全過程、全天候在線監控，追蹤質量問題和安全隱患的位置，輔助管理者多維度掌控工程動態、科學決策；③通過信息系統建設，結合手機APP等工具所具有的拍照、語音、錄像、身份識別、GPS定位、無線傳輸等功能，實現工程信息的實時采集、直觀查詢、快速發布和高度共享，使建設管理者能夠靈活、方便地掌握工程動態，處理相關業務，提高工程質量管理效率和精細化管理水平；④滇中引水工程地下隧洞占比為92%，為實時監測隧洞的變形和穩定，建立了安全監測自動化系統，對施工期及運行期的地質災害、水土流失、隧洞變形等情況進行監測與預警，為工程施工和運行安全提供信息保障。

3.11 加強質量誠信與信用管理體系運用

根據國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)文件精神，建管局對各參建單位的工程質量誠信采取事前、事中、事后監管方式，并運用《信用中國》、《國家企業信用信息公示系統》等政府信用平臺，對建設過程中不履行合同、不認真落實質量管理要求及發生較大質量責任事故的單位，建管局除按合同約定執行處，對其失信行為向政府相關部門反饋，利用政府信用平臺發布失信行為，使各參建單位事事重合同、講誠信，確保工程建設質量、安全、投資、進度目標。

3.12 推進安全生產標準化建設

按照“安全第一 質量優先”的原則，引入有經驗的咨詢單位幫助指導改進安全生產標準化建設工作，組織各直屬分局和各參建單位開展安全生產標準化達標工作，并將對參建單位不開展安全生產標準化建設、不支撐建設單位通過水利部安全生產標準化評審認定的違約處罰納入合同，全面改進和提高安全生產管控能力和水平。

4 結 語

西南地區特大型長距離引水工程-滇中引水工程建設戰線長，長大隧洞占比高、施工作業點多面廣，地質情況復雜，技術難度大，質量安全風險高，工程建設質量和安全生產的管控任務十分艱巨，在“水利行業強監管”新形勢下，創新性地建立了“水利部監管+滇中項目站檢查、省政府飛檢、建管局巡查”1+3監管模式等質量管理體系和措施，引入嚴格整治措施，并貫徹國家工程建設管理的有關規章制度，運用信息化、系統化手段，狠抓落實，全面推進工程建設的規范化管理。加強全過程監督檢查，特別是長隧洞等隱蔽工程，落實好質量安全一票否決制度、信用管理體系，繼續不遺余力地抓好工程質量安全，把滇中引水工程建設成為新時代的“精品工程、傳世工程”。

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