關于對建筑施工安全生產工作深層次問題分析努力打通安全生產最后一公里的幾點思考

石世華

“天下孰最貴？”“生最貴”。生命之本來自于安全，安全是生命得以存在和延續的基本條件。當前，我國社會主要矛盾由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，人們對衣、食、住、行等物質文化生活水平追求越來越高，對民主、法治、公平、安全、環境等需求也在不斷提升，對安全于生命的重要性認識也逐漸加深，安全也從傳統意義上的生命財產安全，上升到安業、安居、安康、安心等方面。建筑行業作為國民經濟的支柱產業，其安全發展直接關系著人民的生命財產安全，影響到人民群眾美好生活愿望的實現。建筑施工安全生產也一直為廣大人民群眾所關注，為認真研究建筑行業安全生產深層次問題，探索建筑行業安全生產規律，本文通過分析我國建筑施工安全生產現狀，充分汲取國外安全生產先進經驗，對建筑施工安全生產工作提出了一些建設性的意見和建議。

一、我國建筑行業施工安全生產現狀

當前，我國正在進行歷史上也是世界上最大規模的基本建設，2019年建筑業總產值248443億元，建筑業企業有103805家，建筑行業從業人員數5427.1萬人，占全國工業總從業人員的1/3。建筑施工現場從事施工活動的工人主要是以中年及以上男子為主，40～50歲的工人占比最多，達50%，60歲以上的也越來越多，70歲以上的也有；小學以下文化程度的占25%，初中文化程度的占70%，高中學歷的占5%；除了部分特殊崗位需要持證上崗外，大部分的作業崗位都不需要持證，建筑工人可以在不經過任何培訓（包括安全教育培訓）的情況下直接上崗。與之對應的是建筑行業的高速發展，建設規模不斷擴大，高尖新項目越來越多，施工工藝日趨復雜，技術要求越來越高。建筑行業是勞動密集型的高危行業，具有責任主體多、作業環境復雜、過程變化快、人員流動大、立體交叉作業多、高處作業多等特點，再加上在一線作業人員多以農民工為主，人員松散，安全意識淡薄，整體素質不高，這些都會給建筑行業的安全發展帶來一定的困難。根據住建部公布的2016年至2019年全國房屋市政工程生產安全事故情況來看，全國建筑施工領域生產安全事故起數和死亡人數連續上升，建筑行業的安全生產形勢不容樂觀。

二、我國建筑施工安全生產中存在的主要問題

1.安全文化底子薄

新中國經過長年戰爭洗禮成立之初，一窮二白，百廢待興，全國上下集中力量搞經濟建設。廣大人民群眾發揚“一不怕苦、二不怕死”的大無畏犧牲精神，集中力量和智慧，克服種種困難，完成了一個又一個不可能完成的任務，創造了一個又一個世界奇跡。長期以來在艱苦的環境中奮斗，讓中華民族勞動人民形成了善良、不計個人得失、不計個人安危、舍小家顧大家的傳統美德。在經濟社會發展過程中，這些傳統美德一直淵源流傳下來，也就形成了目前相對落后的安全觀和安全文化氛圍。建筑工人到施工現場工作，目的主要是為了解決家庭的溫飽、子女教育、醫療、養老等問題，他們的想法很單純，在施工現場就是盡其所能地多干一點、多賺一點，從來不會考慮自身的安全和身體健康，也不會對工作環境、生活環境有過多的要求。反觀西方文化的“安全至上”“惜命勝金、珍惜健康”的安全意識，在一段時期內卻被國人視為“活命哲學”“貪生怕死”的反面角色。

2.安全生產基礎差

一直以來，建筑工地在人們眼里就是“臟亂差”的代名詞，工作環境差，生活艱苦，施工現場垃圾成堆、蠅蟲亂飛，進去一身灰，出來一身泥；建筑工人也成了低素質人群的典型代表，衣著破爛，滿臉灰塵，在工地蹲著吃飯，年輕人和學歷水平高的人群很少會到施工現場從事施工一線工作。同時，建筑市場競爭激烈，低價競標的結果，往往是建筑企業犧牲安全投入，降低安全保障。管理部門對安全生產的重視也往往是停留在口頭上，當經濟發展和安全發生矛盾時，往往是犧牲安全保發展，地方政府為了推動經濟發展，常常給安全生產開綠燈，導致部分工程項目不按規定辦理建設手續，隨意掛靠，盲目搶工期。

3.建筑企業重效益輕安全

統觀建筑行業，大部分建筑企業只顧眼前利益，不考慮長遠發展，奔著做百年老店思想在做事情的企業就沒有幾個。建筑企業的發展思路就決定了企業的經營過程，以追求利益為目的，以利益最大化為目標，安全生產管理體系混亂，照搬照抄別人的制度，不會在員工的教育培訓、基礎建設、打造企業文化上下功夫，舍不得在安全上投資，能省一點是一點，多賺一點是一點。項目經理為了迎合建設單位意圖，違反基本建設程序，重生產輕安全，減少安全投入，隨意壓縮工期，導致施工現場管理混亂，安全設施和安全防護不到位，強制建筑工人長期加班、疲勞作業。

4.項目安全體系不健全

施工現場的管理體系是由施工總承包單位、專業承包單位、勞務分包組成，總包單位對安全生產負總則，比較重視安全生產，有制度、有機構、有專職安管人員，但不同的建筑企業、不同的工程項目，現場管理差別也很大。專業公司和勞務公司的安全生產主要依靠總包單位，在項目上基本無機構、無人員，作業班組長基本上只管生產不管安全，作業人員更是只管收入不講安全。安全生產的各種法規、文件、制度，建筑企業的各項規定，往往到不了施工現場，即使到了施工現場也只是停留在總包單位的項目部，下不到專業承包和勞務分包單位，更不要說傳遞到施工班組和作業人員這個層級，所有的制度、措施、規定成了形式上的東西，停留在紙面上，沒有落到實處，也沒有起到作用。

5.重排查整治輕源頭預防

《安全生產法》指出：“安全第一、預防為主”。安全生產中所有的事故都是可以預防的，所有的隱患也都是可以控制的。目前，我國建筑施工現場安全工作的主要精力都是用在隱患排查和整改過程中，施工現場很多相同的問題、相同的隱患，在不同的作業班組、不同的施工作業層面、不同的施工周期都會存在，而且反復出現，安管人員在施工現場手忙腳亂，往往是“按下葫蘆又起瓢”，事故隱患永遠也排查不完。建筑企業忽視風險評估、風險防控和源頭治理，沒有在人員培訓、風險源識別、施工方案、防護措施，作業交底等方面下功夫，做的工作都是“事后彌補處理”，而不是“事先控制預防”，頭痛醫頭、腳痛醫腳醫治不了病因，也達不到防微杜漸，防患于未然的目的。

6.監督管理重形式輕實效

安全管理講究層層落實，于是上級部門發文件，下面各層級部門就要跟著發文；上面開展督查，下面就要提前開展層層檢查，以會議落實會議，以檢查落實檢查。安全生產的制度最全、文件最多、要求最高、檢查最勤，然而效果卻不甚理想。“一分部署九分落實”，制度、政策的效果要看落實，政策制定后要到施工現場去，看看工程項目有沒有在實行，要對一線作業人員進行調研，看看措施有沒有效果。制度設計的再好，施工現場不落實，一線施工人員不執行，那只能成為空中樓閣，懸在空中，流于形式，慢慢地就形成了安全生產中的“堰塞湖”，文件、通知不停地發，同樣的要求、同樣的做法，又不能照搬照抄，只能是翻過來倒過去，變著花樣地發文件。

7.違規處罰重企業輕人員

據統計，96%以上的建筑施工生產安全事故與人的不安全行為有關。施工現場的作業人員安全意識差，我行我素，把規章制度當擺設，施工現場違規作業、違章指揮、違法勞動紀律等“三違”現象屢禁不止。加上建筑市場人員流動大，勞動力緊缺，勞務市場供需不平衡，建筑企業對作業人員的“三違”現象缺乏處理手段。作業人員不履行安全義務，私自拆除防護措施、去掉安全帶、不戴安全帽而發生的建筑施工安全事故屢見不鮮。在事故處理過程中，即便是作業人員主觀“三違”導致的安全事故，結果還是要建筑施工企業承擔責任，缺乏對“三違”主體的打擊力度，“三違”是建筑施工生產安全事故發生的主要原因，也是建筑施工安全生產醫治難以根治的頑疾。

三、關于建筑施工安全生產問題的解決途徑和建議

目前的安全生產工作似乎走進了一個怪圈，文件是越發越多，檢查越來越頻繁，處罰越來越重，但安全生產形勢并不理想，事故仍在不斷發生，重特大事故沒有杜絕，較大事故時有發生，一般事故居高不下。安全生產到底怎么去弄呢？我們來看一看管理部門開展的百日攻堅、三年行動、專項整治，建筑企業開展的隱患排查治理，它們其實都是在解決問題，都是在治標。問題不停地出現，就需要不停地整改。好比樹上的果子酸了，在果子上下功夫只能是事倍功半甚至于事無補。我們應該追根溯源，通過逆向思維，找到問題產生的根源，在根上下功夫，才能達到事半功倍的效果。所以，我們應該從繁重的隱患排查中跳出來，整理思路，認真研究安全生產中的深層次問題，找準堵點、斷點，努力打通安全生產的“最后一公里”。

1.正確處理好安全與生產的關系

安全是發展的前提，發展是安全的保障，兩者合則興、離則弱。建筑企業首先要正確認識并樹立安全效益的理念，安全是保護人的生命與健康的社會效益，避免環境危害產生的社會效益，減少事故損失產生的經濟效益，保證企業正常生產的經濟效益。安全生產與經濟效益是統一的整體，不能割裂開來，更不能使之對立，要杜絕“生產效益拿到手、一俊遮百丑”“生產像打仗，哪有不負傷”等重生產效益輕安全生產的思想，只有正確認識和處理好安全生產和經濟效益的關系，建筑企業才能健康穩定發展。

2.努力改變安全文化觀

隨著我國經濟社會的發展，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，人們的就業觀念也發生了深刻的變化，工作已經不僅僅是謀生的飯碗，而是實現自身價值的手段，人們對工作報酬的要求也遠不止金錢上的追求，受尊重程度、工作環境、文化氛圍等都成為人們擇業時候考慮的范疇。人們不僅要工作，而且要有體面的工作。因此，我們必須轉變安全觀念，樹立起敬畏生命、關愛生命的安全文化觀，建筑企業要營造真正“以人為本”“生命至上”的安全文化氛圍。

3.正確認識安全生產發展過程

根據杜邦的安全文化發展理念，企業的安全發展分為四個階段，即：自然本能反應階段；依賴嚴格的監督；獨立自主管理；互助團隊管理。目前，我國的建筑施工安全生產還處在自然本能反應階段和依賴嚴格的監督的過渡期，員工是一種被動的服從，沒有或很少有安全的主動自我保護，建筑企業將生產和安全割裂開來，破壞了安全和生產的共生關系，沒有做到“管生產必須管安全”，也沒有做到安全是員工受雇的條件。要做到安全生產獨立自主管理和互助團隊管理的階段還有一段很長的路要走，不可能一撮而就。

4.建立抓住源頭的培訓體制

首先要加強崗前培訓，建立建筑施工現場的作業人員必須經過相應培訓的機制，針對不同的崗位開展不同培訓，根據施工人員的身體狀況、能力狀況和培訓結果，發放不同的培訓證書，據此在施工現場就可以從事不同的崗位工作；其次要將施工現場的農民工夜校辦實辦好，豐富培訓方式，提高培訓效果，通過事故分析、操作演示，專題講座等形式，提高施工人員安全意識；最后要通過信息化技術手段，開展體驗式培訓，推進體驗式教學，通過VR技術，提高培訓效果，通過“實名制”管理平臺建立作業人員培訓記錄檔案，未經培訓或培訓不合格的人員，一律不得進入施工現場。

5.切實營造企業安全氛圍

建筑施工企業要不斷加強施工現場安全氛圍建設，通過張貼宣傳畫、發送溫馨提示、播放安全廣播、視頻、發放安全警示圖書等方式，開展安管人員講安全、班組長講安全、工人自己講安全活動，為職工創造健康向上的工作環境，提供舒心溫暖的生活環境。打造職工遵紀守法，工作干勁大、熱情高，適合企業自身發展的安全文化特質。

6.認真落實安全交底制度

建筑企業應該推行班前喊話制度，班前喊話是一個很好的教育培訓方式，可以有效提高施工人員安全意識和能力水平。工程項目可以分不同班組、不同工種，在不同時間開展。安全員介紹當天工作中的安全風險和注意事項，提出特殊要求；班組長介紹每個人的工作情況、身體狀況，以及安全要求；作業人員可以講工作做法、談認識。建筑企業要解決作業人員沒有集中居住，上班時間不統一，特別是夏季施工工人上班早、下班晚，與管理人員上下班時間不一致，認為班前喊話是浪費時間，不愿意配合等實際問題，不能搞擺拍、代簽字等形式主義，建立班前喊話與經濟效益相聯系制度，讓班前喊話落到實處。企業可以利用非工作時間，如天氣或其他原因停工期間，集中組織教育培訓，并給予一定的經濟補助。

7.建立作業人員退出機制

建筑企業應樹立規則意識，將遵守安全規定作為使用建筑工人的基本條件，對違反安全操作規程的人員，隨時解雇。政府部門應該加大人員培訓信息管理，建立全國統一的建筑工人信息庫，各企業可以及時了解作業人員的培訓和信用情況，逐步形成建筑市場作業人員信息共享的局面。通過建立準入和退出機制，逐步建立建筑市場人員流轉的良性機制，形成“保護先進，淘汰落后”的良好局面。對因作業人員主觀“三違”造成的生產安全事故，管理部門也應對作業人員進行相應的處理，甚至讓其承擔全部責任，倒逼從業人員主動履行安全生產義務，而不是一味地讓企業兜底。

8.管理部門注重管服并重

監管部門應該轉變思路，厘清企業主體責任和監管責任之間的關系。建筑企業是執行國家法律法規和技術標準的法律主體，主要任務是生產經營和安全保障；管理部門的職責是監督責任主體盡職履責，根據安全生產和經濟發展情況制定相應的規則，引導和促進企業強化內生動力、自行發展，通過行政手段強制安全生產不主動、違法違規的企業走上正軌。兩者之間是運動員和裁判員、司機和警察的關系，要分清層級界限，不要越俎代庖。管理部門在施工現場的工作任務是監督，而不是幫著施工企業搞隱患排查，要抓住企業履責的這條主線，監督企業的制度建立、風險防控、教育培訓、技術交底、工序驗收、安全巡查等工作的開展情況，通過抽查實體對企業的履責記錄情況進行核實，指出問題和不足，對過程記錄弄虛作假的行為要嚴厲處罰，把施工現場的安全生產工作交給企業去完成。

四、結語

本文通過對建筑施工現場安全生產現狀的分析，就建筑施工安全生產存在的問題和誤區，通過逆向思維，追根溯源，力求找出問題背后的真正原因，并逐一提出相應的建議和意見，旨在進一步提升建筑行業安全文化，正確認識安全生產發展過程，提高建筑施工本質安全水平，促進建筑行業健康平穩積極發展。