從“黨的十九屆五中全會精神”中探究基礎設施發展的“長寬高”

侯順平

近日，全國上下掀起學習“黨的十九屆五中全會精神”的熱潮，尤其是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），在社會各界、各產業領域引起了極高的關注和反應，紛紛探尋戰略風向和政策利好，筆者管中窺豹，以試探究《建議》對基礎設施產業的建設與發展。

拉伸了基礎設施產業鏈的“長度”

《建議》提出，“系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設……加快城市群和都市圈軌道交通網絡化”。從傳統產業鏈理論來看，我國以鐵路、公路、機場等為代表的傳統基建隨著經濟向高質量發展轉變，增長速度和“固投比例”明顯放緩，而以科技著稱、信息技術為基礎的新基建迅速崛起，在整體基建投資中占比約15%左右，且持續提升。產業界定義“新基建”包括七大領域，5G基站、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源充電樁、大數據中心、工業互聯網、人工智能等。據統計，預計到2030年5G直接拉動經濟效益達6.3萬億元，年均復合增長率29%；目前，軌道交通人均保有量與美國相比，相差4倍，尚有巨大建設空間。

《建議》明確提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。作為未來實體經濟成長明星的“新基建”，產業風向轉移必然拉動投資天平傾斜。《建議》提出，優化投資結構，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用……推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設……實施星際探測、北斗產業化等重大工程。

加快“新基建”，不忘“老基建”。傳統基建依然在全部基建中占據80%以上份額，在現階段依然是我國擴大投資需求進而保增長的主力軍。《建議》提出，加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡建設……提高農村和邊境地區交通通達深度；加快補齊基礎設施、市政工程、生態環保、公共衛生、防災減災等領域短板；實施川藏鐵路、西部陸海新通道，推進重大生態系統保護修復、沿江沿邊交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。根據過去經驗，不可避諱，但凡國民經濟受到重大外部沖擊的時候，擴大基礎設施建設幾乎無一例外地成為重啟經濟的一大“法寶”。這不僅是因為中國仍處在發展中國家階段，本身就存在巨大的基礎設施建設投資需求，還因為基建投資對經濟增長的貢獻率大，因而在經濟發展中長期扮演重要角色。

拓展了基礎設施建設空間的“寬度”

從《建議》可以得出，從城鄉二元結構空間、區域協調發展空間、產業跨度空間及國內國際雙循環空間上，對基礎設施建設都做了重大戰略部署，這既符合當前我國經濟高質量發展的需求，也深刻把握了產業發展理論及經濟發展規律，是實事求是、高瞻遠矚的經濟抉擇。

其一，“城鄉差”帶來的空間不容小覷。《建議》提出，提高農村和邊境地區交通通達深度，加強水利基礎設施建設……優化投資，加快補齊農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、防災減災等領域短板，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，完善鄉村水、電、路、氣、物流等基礎設施，實施河湖水系綜合整治等。一方面，自建國以來，在城鄉二元結構下的發展模式下，犧牲鄉鎮農村這一級長達幾十年，在十四五期間，這筆長期歷史“欠賬”是要補回來的；另一方面，雖然當前鄉村實現了基本的“路路通、電信通”，但距離全面建設社會主義現代化國家的要求差距十分明顯，尤其是水利工程、生態工程，天然與鄉村息息相關，可以斷言，鄉村是十四五基礎設施投資的“重鎮”，一定會振興起來。

其二，“區域差”帶來的空間潛力巨大。《建議》提出，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略……推動西部大開發形成新格局，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化……推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極；推動黃河流域生態保護和高質量發展；高標準、高質量建設雄安新區……發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈；推進成渝地區雙城經濟圈建設。從區域均衡發展理論來講，地區經濟發展一定是相互制約、相互支持的，生產“四要素”要均衡流動，不能長期處于“高地洼地”的狀態。中央從構建統一大市場、統一要素流動體系角度出發是完全正確的，形成交易成本普遍低廉、經濟社會效益共享的良性循環。這就會催生連接“四要素”大流動、快循環的“橋梁”，不僅是“信息高速公路”的基礎設施，更需要實實在在的實體高速公路、物流運輸網絡。同時，中心城市、城市群及都市圈的現代化建設，會極力拉近拉緊“衛星城市”，帶動輻射區域城市發展，隨之而來的必然是“人流、物流、資金流、信息流”的基礎設施建設，尤其表現在城際城軌、綜合運輸通道上。

其三，“跨產業”帶來的空間大有可為。《建議》提出，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地；支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上；建設海綿城市、韌性城市；加強國家重大文化設施和文化項目建設；建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園……構建以國家公園為主體的自然保護體系。雖然產業不同，但基礎設施建設是先決條件這是共同點。未來，僅公共文化基礎設施就有15萬億元的容量。此外，推動共建“一帶一路”基礎設施互聯互通所帶來的市場容量依然強大，重在拓展第三方合作市場，仍然是基礎設施“走出去”的主要途徑。

拔高了基礎設施戰略發展的“高度”

其一，堅持“創新居首”的戰略。《建議》提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位……深入實施創新驅動發展戰略。“堅持創新”被列為未來五年十二項重要領域工作之首，以“專章”進展部署，這是黨編制五年規劃建議歷史上的首次，突出了前所未有的重視。對從事基礎設施建設的企業而言，尤其是中央企業、國有企業，既要認清這是一項政治任務，更要深思“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”這一境界。對于傳統基建企業，創新任務急切而又艱巨。比如，商業模式需要創新，傳統總承包模式已不能完全適應“十四五”發展，我們需要契合國家投資導向和政策來研究創新市場；又如，建造管理需要創新，高質量發展必然要求走“規模與品質并行、效率與效益并重”的發展道路，要精益化發展；再如，關鍵“卡脖”技術需要突破創新，尤其是進軍“新基建”領域、“兩新一重”領域及人工智能管理。

其二，堅持“內涵與外延”相結合發展道路。《建議》提出，深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業；加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革；推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。自上個世紀80年代以來，“國企改革”從未止步，現在邁入了“國企混改”新階段。傳統基建“老戰場”已是熾熱化、紅海化，接近完全競爭，“國企混改”恰如其分地帶來新領域、新技術、新資歷的耦合，是一場“開疆拓土”、規模提速的戰略新戰場，可以實現“過去想辦而沒有辦成的大事”。同時，隨著“壟斷性行業”的逐步開放，門檻降低，傳統基建企業不僅可以“搞建設”，還可以朝著“自持運營”業務方向發展，未來走“內涵+外延”式的“集團化”發展道路是必由之路。

展望未來，瞭望遠景。基礎設施的建設與發展同國家經濟與社會的發展命運一體，面對復雜多變、挑戰嚴峻的內外環境，我們只要保持戰略定力，堅定高質量發展主題，就一定能在基礎設施發展新征程中于危機中育先機、于變局中開新局，推動基礎設施向更高級、更優異的水平發展，實現產業與企業的效益雙贏，朝著世界一流企業對標邁進。