轉變用工體制機制夯實人力資本基礎《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》解讀

本刊記者 柯善北

我國建筑業進入轉型升級的爬坡階段，而產業轉型升級的關鍵，就是擁有堅實的人力資源基礎。因此實現建筑業的綠色高質量發展，必須培育適應新時期新需求的建筑產業工人隊伍。

作為國民經濟支柱產業之一，我國建筑業擁有龐大的從業人員隊伍，其中絕大多數是農民工。人員的流動性大、技能素質低，成為阻礙建筑業健康發展和轉型升級的掣肘。近日，為了加快培育新時代建筑產業工人隊伍，住房和城鄉建設部等12部門聯合印發《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為建筑業持續健康發展和推進新型城鎮化提供更有力的人才支撐。

人口紅利消失下的用工困境

建筑業為我國經濟騰飛提供了重要支撐，不僅成為城鄉建設的主力軍之一，也創造了大量的就業崗位，特別是對吸納農村轉移勞動力發揮了舉足輕重的作用。相關數據顯示，2019年我國建筑業農民工5437.4萬人，占全部農民工的18.7%。

隨著經濟發展和城市化進程的不斷推進，中國建筑業的總體水平也實現了跨越式發展，近年來涌現了一大批蜚聲海內外的“超級工程”，技術水平持續提升，“中國建造”品牌不斷擦亮。

相較而言，中國建筑業在人力資本尤其是產業工人培育領域還存在較多不足，其發展不平衡不充分的問題較為突出。一方面，一些“頭部”建筑企業（主要是大型國企）擁有雄厚的資本，開始結合人工智能、5G、云計算等技術進行先進建造方式的探索，并逐步建立起完善的人力資源體系，培育了現代化的產業工人隊伍；另一方面，占絕大多數的中小建筑企業還是采取粗放型、勞動力密集型的經營模式，人力資源管理體系較為混亂。

《指導意見》明確指出，當前我國建筑產業工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現象突出、技能素質低、權益保障不到位等問題，制約建筑業持續健康發展。

改革開放以來，和其他很多行業一樣，中國建筑業的發展有賴于人口紅利，較低的人力成本不僅為建筑企業提供了利潤空間，也掩蓋了發展中的諸多問題。然而，隨著人口紅利的消失，工作環境艱苦的建筑工地上年輕人正在逐漸消失。國家統計局相關報告顯示，我國2019年農民工平均年齡為40.8歲，比上年提高0.6歲。從年齡結構看， 50歲以上農民工所占比重為24.6%，比上年提高2.2個百分點，近五年來占比逐年提高。

因此，新生代建筑工人數量急劇下降，致使建筑一線從業人員大幅減少，不少建筑工地遭遇“用工荒”等難題。可以說，以往的吃人口紅利的老路子已經走不通了。

為了建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設要求的體制機制，《指導意見》提出了兩步走的階段性工作目標。第一步，到2025年，符合建筑行業特點的用工方式基本建立，建筑工人實現公司化、專業化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業技能培訓、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。第二步，到2035年，建筑工人就業高效、流動有序，職業技能培訓、考核評價體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創新型建筑工人大軍。

培育新時期的技能型產業工人

為了推動行業的健康發展，實現農民工向產業工人的轉型，近年來住建部等相關部門出臺了相關政策予以引導。

2014年7月，住建部發布《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》，要求進一步落實建筑施工企業在隊伍培育、權益保護、質量安全等方面的責任，推進建筑勞務基地化建設，搭建建筑勞務供需平臺，探索適合建筑行業特點的勞務人員參加社會保險的方式方法，夯實勞務人員向產業工人轉型的基礎建設工作。

2015年3月，住建部發布《關于加強建筑工人職業培訓工作的指導意見》，提出以企業為主導，通過產教融合、校企合作，加快培養大批高素質建筑業技術技能人才和新型產業工人。

2019年1月，住建部發布《施工現場專業人員職業培訓工作的指導意見》，提出要發揮企業和行業組織、職業院校等各類培訓機構優勢，不斷完善施工現場專業人員職業教育培訓機制，培育高素質技術技能人才和產業發展后備人才。

由上述文件不難看出，住建部等相關部門意圖通過強化職業培訓，完善技能水平評價體系等方式，逐步培養一支高素質的建筑產業工人隊伍。但就目前現狀來看，很多培訓和考核僅僅是走過場，未能切實發揮實效。究其原因，一方面很多建筑企業并不注重對現場施工人員的培訓；另一方面，工人本身普遍存在文化水平較低學習能力差等問題，參加培訓的意愿也不高；加之建筑業多是人隨項目走，培訓對象不確定，惡性循環下導致培訓收效甚微。

因此，實現由農民工向產業工人的轉變，必須首先構建完善的用工體系，減少工人的無序流動。

為此，《指導意見》指出，要鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業向總承包和專業承包企業轉型，引導小微型勞務企業進一步做專做精；引導現有勞務班組或有一定技能的建筑工人成立作業企業，鼓勵有條件的地區建立建筑工人服務園；支持大型建筑業企業與建筑工人輸出地區合作建立培育基地，創新培育基地服務模式；鼓勵建筑企業培育自有建筑工人隊伍，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。

在完善用工體系、培育產業工人載體的基礎上，提升工人技術素質就有了可靠的根基。《指導意見》進一步提出，要完善職業技能培訓體系，制定建筑工人職業技能標準和評價規范，強化企業技能培訓主體作用，推行終身職業技能培訓制度，加強建筑工人崗前培訓和技能提升培訓；建立技能導向的激勵機制，引導企業不斷提高建筑工人技能水平，同時將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤；加快推動信息化管理，完善全國建筑工人管理服務信息平臺。

保護權益創造優良用工環境

過去較長一段時間內，拖欠農民工工資問題頻發，一度成為社會關注的熱點。經過相關部門的嚴格監管，該問題已經得到有效遏制，但仍偶有發生。目前，社會保障不健全、用工環境較為惡劣，是導致年輕一代不愿進工地的重要原因。

一方面，不少企業特別是中小建筑企業出于成本考慮，鉆空子壓縮相關開支；另一方面，因為相關制度不健全，建筑工人保護自身權益的意識也較為單薄。如不少農民工戶口在農村，因為異地社保尚未完全打通，他們往往寧愿少繳一筆社保費用。

針對這一問題，《指導意見》強調要健全保障薪酬支付的長效機制，落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度，同時依法依規對列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯合懲戒；加大勞動監察執法力度，全面落實勞動合同制度，施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現場施工；完善社會保險繳費機制，用人單位應依法為建筑工人繳納社會保險，確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人，鼓勵用人單位為建筑工人建立企業年金。

在改善建筑工人生產生活環境方面，《指導意見》提出各地要依法依規及時為符合條件的建筑工人辦理居住證，保障建筑工人享有城市基本公共服務；不斷改善勞動安全衛生標準和條件，鼓勵有條件的企業按照國家規定進行職業健康檢查；將符合當地住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學等問題。

建筑產業工人的培育，不僅關系到建筑業轉型升級，還與提升農民工收入水平及社會的穩定和諧密切關聯。為此，必須多方面聯動協作，構筑全方位的保障體系，才能行穩致遠，推動建筑業的全面健康發展。