淺談土地資源管理利用

單國勇

一、土地資源管理與利用概述

1、土地資源管理利用的概念及特點

土地資源管理是指為實現國家經濟、社會可持續發展的戰略目標，對土地資源的開發、利用、治理與保護等進行計劃、組織、指揮、協調和監督等活動的總稱。調整土地關系是土地管理的重要社會職能，監督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內容。

2、土地資源管理利用的內容及作用

目前土地資源管理的主要內容主要由五部分組成：地籍管理、土地利用管理、建設用地管理、土地市場管理、土地法制管理。土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對于貫徹落實土地基本國策，執行土地法律法規，實現國家對各類用地的統一宏觀調控，保護耕地資源，發揮土地資產效益等都具有重要的作用。概括起來，土地管理的作用主要有三點：

（1）宣傳動員作用，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理;

（2）組織協調作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，實現土地資源的優化配置;

（3）執法監督作用，建立土地監察網絡，對用地情況實施有效的監督檢查，及時發現處罰違法用地行為。

二、土地資源在管理利用上出現的問題及原因分析

1、土地資源的利用效率低

我國在過去的種植方面一味重視糧食的生產，對林牧漁業的生產不夠重視，造成林業、畜牧業、漁業的生產結構不合理，導致土地資源不能被合理有效地利用，利用效率太低。整體耕地的生產力水平低于世界的平均水平，與發達國家的生產力相比更是差距大。而城市土地的利用率也不高，工業企業更為突出。

2、體制不健全

主要表現在兩方面：一是土地資源管理部門分布比較散，部門之間缺乏協調合作，宏觀調控不到位;二是土地資源配置機制不完善，土地供應進行市場化管理利用是社會發展的不然趨勢，但是目前的土地資源供應的公開度并不高，導致在資產配置管理中出現腐敗貪污等現象以及后續問題。

3、征地補償落實不到位，配套政策不健全

隨著公共設施需要的用地不斷擴大，因此民地的征用范圍不斷增大，導致大多數人變成三無現象，人們得到的補償微乎其微且暫無統一合適標準作為參考，即使此次征地是國家需要，如建設公路、鐵路等公共重點建設項目，這些項目的補償不會確保是完全給到人們手中，因此人們就算接受征地也很難拿到應得利益。這種現象使得群眾上訪、鬧事、拒搬等問題屢見不鮮，使得社會的經濟發展與建設受到嚴重影響，經濟效益與社會效益出現下滑。

4、土地資源規劃與其他資源的規劃工作相脫節

土地資源管理與規劃與農田、水利等都有著緊密的關系，因此，土地資源的管理與規劃中，也需要充分考慮這些因素，做好不同環節之間的協調工作，保持土地資源的合理分配與利用，發揮土地資源的最大價值。土地資源是國家資源，其管理與規劃工作是在國家政策的支持下進行的，相關部門在進行土地資源的規劃與管理時，不僅要遵守國家相關的法律法規，還需要與其他的資源規劃工作相適應。但是，當前，在我國很多地區的土地資源規劃與管理中，存在著土地資源規劃與其他資源規劃脫節的現象，導致土地資源的開發與利用中存在著各種問題，嚴重阻礙了經濟社會的快速發展。

三、加強土地資源管理利用應采取的措施

1、完善土地征收的補償制度

首先，要明確法律法規中關于土地征收和補償的原則與標準，為土地征收提供科學合理的法律依據，與此同時，還應該要明確界定公共利益的內涵，避免出現強行征地的情況，要充分尊重農民群眾的基本意愿。其次，要提高征用土地的透明度，在全國范圍內推進土地管理法，要積極推廣征地預告的管理方法，在必要的時候還可以將一部分征收程序提前到報批之前，確保農民能夠充分享受參與權、知情權，能夠真正參與到土地征收過程中，成為主角。最后，政府部門應該要積極探索一條和市場機制掛鉤，與市場機制相適應的征地補償機制，積極探索研究征地安置的方式方法。

2、對土地的利用規劃進行明確

應該要形成一套完整的土地利用規劃，目前土地的利用規劃方案缺乏系統性和科學性，而且不具備政策性與前瞻性，不能對土地資源進行優化配置，所以造成土地資源浪費現象。為了避免這種問題，應該要科學合理地編制土地利用規劃，體現出節約用地的要求，并且要對原來的用地結構和布局進行調整，配合原來的經濟結構、生態結構、社會文化結構等，在循環經濟的指導下進行合理規劃。比如對于當前土地利用結構不合理的問題，首先要對市場進行摸底，了解目前的土地利用情況，改變鄉鎮企業比較分散的局面，盡量將企業集中起來，形成規范化園區，在園區內進行統一管理、統一規劃，提高土地利用率。再比如在城市房屋建設過程中，提倡建造更多的多層式或高層式公寓或者小區，來替代院落式居民點、底層式別墅，充分提高建設容積率，讓土地資源得到充分利用，同時又能緩解居住難題。對于新農村建設過程中的農民居住問題，也應該要引導農民居住適度集中，有計劃，有步驟地推進農村居民點的整合，引導農民的居住從分散變為集中，形成比較有規模的新農村社區。

3、保護耕地，控制建設用地

保護耕地是土地資源管理的重點，人們需要在此方面加強耕地保護的立法建設，劃定基本農田保護區，使其不會被當作建設用地無序開發。通過設定農田保護區的等級，可以實質性推進合理規劃土地資源開發。將耕地區域的具體面積和發展年限固定，有助于加強全民保護耕地資源的主觀意識。政府應加大宣傳和教育力度，采取針對性更強的引導措施，強化各級部門和民眾的耕地保護熱情;在培養普通民眾節約用地的社會觀念之后，使其盡快做出對于耕地保護的自覺行為，從而間接形成社會普遍認知，維系土地資源的可持續利用。

4、監管力度的加強

我國在發展經濟和建設城市的過程中，需要重視土地資源的管理與合理利用。首先，我國需要整體規劃土地資源，科學的對其進行管理，緩解經濟發展與城市建設以及土地用地之間的矛盾問題，使各個領域可以達到一種和諧共處的關系。其次，我國地方的政府還需要建立相關的土地資源管理部門，知道土地管理的重要意義，明白自身的責任擔當，提高對土地資源的監督力度。在進行土地資源供給時，需要嚴格控制和要求，保證土地資源可以集中管理，地方政府發揮好帶頭作用，促進土地資源的合理使用。最后，關于土地用地的情況，需要進行嚴格的審查，出現不合理的情況，及時進行管理。并且，相關的部門需要嚴格審批，要對用地項目的提出進行考察，各項審查內容達標才可以給予批準使用。

結束語

土地資源的管理利用直接影響國家經濟發展，并對落實國家宏觀調控有著重要作用。對土地資源進行科學管理并合理利用，才能實現可持續發展要求，因此，對土地資源的管理利用進行研究是十分必要的，認真分析在土地資源管理利用方面存在的問題及原因，并及時采取針對性措施，促進土地管理資源利用效率的提升。