淺談辦理對消防技術服務機構消防行政處罰案件應注意的問題

王永林

關鍵詞：消防技術服務機構;行政處罰;問題

近幾年，“放管服”改革持續深化，消防執法改革方面，取消消防技術服務機構資質許可，加強事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”監管。消防技術服務在消防安全管理工作當中的作用愈發重要，隨著我國城市化建設的快速推進，建筑消防技術服務需求與日俱增，眾多消防技術服務機構應運而生，但良莠不齊。新《中華人民共和國消防法》和《社會消防技術服務管理規定》明確了消防技術服務機構違規技術服務的法律主體責任，明確了對違法行為處罰的法律依據。筆者就工作實際，分析消防技術服務機構違法的原因，及辦理對其消防行政處罰案件過程中應注意的問題供大家參考。

1、消防技術服務機構違法的原因分析

1.1不具備從事消防技術服務活動的從業條件。

消防執法改革取消了消防技術服務機構資質許可，隨之制定了《消防技術服務機構從業條件》，加強事中事后監管，資質許可一取消，社會上部分人就看到了“紅利”，不管自己是不是具備從事消防技術服務活動的從業條件，都注冊成立消防技術服務機構并開展消防技術服務活動，先把錢掙了，監管是之后的事，被監管到再說，萬一運氣好沒被監管到呢，抱僥幸心理，為此，部分不具備從事消防技術服務活動從業條件的公司都在開展消防技術服務活動，消防技術服務質量堪憂。

1.2消防技術服務機構過分遷就委托人的非法要求。

由于利益、關系等多種原因，消防技術服務機構在從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估過程中，往往存在只認買家，不認規定的情況，在技術服務過程中只考慮委托人的要求，不考慮消防法律法規、消防技術規范，不考慮公共安全，出具虛假、失實文件。

1.3掛靠現象造成消防技術服務違法。

部分實力較高、名氣較大的消防技術服務機構因利益驅使，允許或默認部分不具備從業條件的單位和個人進行掛靠，在收取一定的費用后，為其出具的結論文件加蓋本單位印章。

2、對消防技術服務機構違法的立案

2.1明確違反條款。

在日常消防監督檢查時，對消防技術服務機構的服務質量檢查要全面細致，逐一檢查：1、是否冒用其他消防技術服務機構名義從事社會消防技術服務活動;2、從事相關社會消防技術服務活動的人員是否具有相應資格;3、是否按照國家標準、行業標準維護保養、檢測建筑消防設施，經維護保養的建筑消防設施是否符合國家標準、行業標準;4、消防設施維護保養檢測機構的項目負責人或者消防設施操作員是否到現場實地開展工作;5、是否出具虛假、失實文件;6、出具的書面結論文件是否由技術負責人、項目負責人簽名、蓋章，并加蓋消防技術服務機構印章;7、是否與委托人簽訂消防技術服務合同;8、是否在經其維護保養的消防設施所在建筑的醒目位置公示消防技術服務信息，確定其是否違法，對違法行為要明確到具體法律條文，案由定性要準確。

2.2明確消防技術服務機構基本情況。

在立案調查過程中，應了解并掌握違法的消防技術服務機構的基本情況，如：營業執照的合法性;法定名稱的有效性;是否分公司，是否存在掛靠行為等，違法的責任主體要找準，例如，對于已辦理營業執照的分支機構，要按照要求檢查其是否具備從業資格條件，如果不滿足從業條件且在執業的則應直接對該分支機構進行處罰，對于其執業項目的違法違規行為的處罰對象為該分支機構;對于未辦理營業執照的分支機構，其不具備獨立的法人主體資格，其在執業中要以總公司為主體與委托人簽訂合同，其違法行為的處罰對象則為其總公司。

3、對消防技術服務機構違法的調查取證。

3.1《消防技術服務合同》的提取。

《消防技術服務合同》是鑒定消防技術服務機構違法中的重要依據，消防救援機構在辦理案件過程中務必向當事人或單位提取此項證物，同時應對合同進行審查，確保其真實性和有效性。

3.2對當事人的調查。

消防救援機構在取證過程中，應詳細了解該消防技術服務活動的情況，將具體從事該項目技術服務的項目負責人、消防設施操作員作為主要當事人進行詢問，并以委托方相關人員證言為證。

4、對消防技術服務機構違法的處罰

在處罰消防技術服務機構過程中，消防救援機構應本著處罰法定原則和過罰相當原則，認真了解和掌握消防技術服務機構的違法情節，適度量罰。目前各省市已相繼印發消防救援機構行政處罰裁量規則，應嚴格按照行政處罰裁量規則執行。

5、幾點建議

5.1定期向社會公布消防技術服務機構消防違法行為。

在對消防技術服務機構處罰完畢后，消防救援機構應根據實際情況，采取電視、報紙、網絡等方式，定期向社會公布消防技術服務機構的違法情況，并依據相關規定記入信用記錄。

5.2加強對消防技術服務機構的幫助教育。

消防救援機構應本著處罰與教育相結合的原則，加強與消防技術服務機構的聯系和溝通，定期對其進行輔導，幫助消防技術服務機構及從業人員了解和掌握以《中華人民共和國消防法》、《社會消防技術服務管理規定》、《注冊消防工程師管理規定》為代表的國家有關消防技術服務的法律法規特別是近年來的一些新規定，并要求其嚴格執行。

5.3強化消防救援機構相關人員業務能力。

簡政放權、放管結合、優化服務，強化事中事后監管，是大勢所趨，消防監督人員應緊跟時代步伐，轉變觀念，加強業務學習，切實掌握好法律法規。在辦理案件中應做到證據充分、程序合法、依據合理。

加大對消防技術服務機構的行政處罰力度，是規范社會消防技術服務活動，維護消防技術服務市場秩序，促進提高消防技術服務質量的有力抓手，要做好消防安全事中事后監管，必須狠抓社會消防技術服務活動監督。

參考文獻：

[1] 應急管理部.社會消防技術服務管理規定[Z].2021.