國內外創新券政策的對比研究

顧瑋鈺 陳小玉

摘 要：科技與創新不僅是一個國家經濟發展的強大推動力，也是綜合國力提升的必要手段。創新券政策最早起源于荷蘭，2012年被引入中國并逐漸形成具有地區特色的政策。本文主要介紹國內外創新券政策并作對比研究。

關鍵詞：國內外;創新券;政策;對比;研究

中圖分類號：F832.51 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）02（b）--02

創新券是一種有價證券，由政府直接發給企業，供企業在向高校等科技服務機構購買科研服務或設備時使用，后科技服務機構可持券到相應的財務部門兌換現金，這一政策最早起源于荷蘭。在我國經濟進入新常態，深化供給側結構性改革穩步前進的背景下，創新券政策有效地激發了“大眾創業，萬眾創新”的熱情。

1 國外創新券的發展

2004年，荷蘭實施“第一次推薦代金券”政策，用于鼓勵中小企業和研發機構之間進行知識交流與合作，這也標志著創新券政策的產生。由于該計劃取得了突出的杠桿效應，荷蘭進行了全國范圍的推廣，現已成為國家創新支持體系中的基礎部分，而非一個獨立的政策。創新券提供創新服務的領域和機構逐步擴展，2012年開始，創新券的使用主要聚焦在9大荷蘭重點領域，每年共發放200萬歐元創新券額度，大約530張券，每張券可以支持最高7500歐元費用的創新支出，兌付其中的50%，也就是3750歐元。也就是說，創新券支持的項目費用一般不能超過7500歐元（約57000元人民幣），兌現上限不超過3750歐元。創新券的使用時間上有所限制，創新券發放的3個月內必須使用，否則就會被收回，重新發放給其他申請者，由創新券支持的項目也必須在1年內完成。這些設計都符合創新券服務中小企業創新的核心目標要求，助力了荷蘭科技型企業的發展。

創新券的成功使多個國家開展創新券的探索。歐洲各國創新券的支持對象均為中小企業，并采用網上申請從而簡化申請方式，政策的實施均促進了產學研的合作。但在支持額度上，各國情況大不相同，500歐元至25000美元不等，荷蘭、加拿大、澳大利亞和捷克等國還分階梯提供不同的支持額度。在服務內容上，各國主要支持技術服務，新加坡將服務領域更加廣延化，涉及創新、人力、生產和財務等方面，為的是更詳細地了解國內外實施情況，英國技術戰略委員會鼓勵英國各類企業申領創新券，用于購買知識和技術服務;依托創新券政策，愛爾蘭架起小企業和知識技術等服務提供者之間的橋梁;加拿大多個省推出創新券，主要提供給小型或處于早期階段的技術或知識驅動型企業。此外，比利時、意大利、澳大利亞等國也都紛紛出臺了創新券政策。

2 國內創新券實踐的產生與發展

2.1 江蘇省

江蘇省宿遷市是中國試行創新券政策的試點地區，隨后蘇州、鎮江、南京等地也紛紛推出創新券政策助力中小企業發展。

2.1.1 宿遷市

一直以來，宿遷市的中小企業存在著科技投入總量少、投資項目技術含量低、投資規模小、高新項目怕風險等問題，科技創新動力普遍不足，嚴重制約企業的發展。針對這一困境，自2012年9月起，宿遷市開始引進國外的先進政策，發行科技創新券。

自宿遷市推行科技創新券以來，政策優勢顯著，效果卓越。政府的資金支持既推動了中小型企業技術升級的進展，又提高了科研服務機構為企業提供技術支持的積極性。這一政策的落實體現了政府在資金投入上的兼顧性與公平性，同時也使得大量中小企業受益，堅定了它們技術創新的決心與信心。

2.1.2 南京市

為鼓勵中小微型企業推行技術革新，南京市于2014年9月出臺了《南京市科技創新券實施管理辦法（試行）》。《辦法》中指出，創新券政策主要用于補助科技型中小微企業向科技服務機構（如高校、科研所等）購買科技服務、成果以及自主轉化科技成果的支出。科技創新券的申請對象包括所有科技型中小微企業，有效使用期限為2年。該政策不僅降低了全市企業提升自主創新能力的成本，而且推動了科技服務機構、平臺積極開展對外服務，為中小微型企業的技術革新注入了活力。

2.2 浙江省——科技創新券助推“雙創”發展的模式

浙江省是民營經濟大省，浙江省民營經濟在改革開放中發揮了極其重要的作用。2018年全國民營企業500強中，浙江民營企業占據1/4的席位。除了大型民營企業之外，眾多中小微企業在浙江省民營經濟中占據了很大一部分。隨著我國經濟進入新常態，經濟結構轉型升級，眾多中小微企業面臨著研發資金缺乏、創新動能不足的問題。

2015 年 9 月，浙江省科學技術廳與財政廳出臺的《關于印發推廣應用創新券推動“大眾創業，萬眾創新”的若干意見（試行）的通知》中指出，要在全省范圍內普及創新券政策。浙江省創新券政策的支持對象是有革新意向的創業者以及企業，主要接收對象包括各類高校、科技創新服務平臺等，可以購買的服務范圍包括合作及委托開發、產品設計、知識產權服務、技術查新及培訓、測試分析等。此外，浙江省還開發了“浙江科技創新云服務平臺”以供有需求的企業、創業者線上注冊、申領、兌付、查詢共享的基礎設施設備、預約技術創新服務等。

3 國內外創新券實踐產生與發展的對比

國內外創新券政策大多都是針對創新研發能力不足的中小微企業和創業者，因此具有普惠性、專門性、手續簡單、流程快速、規則公開透明等共同點。但是，不同國家的創新環境和產業環境有很大的差異，創新券政策設計也有不同之處。

3.1 管理機構對比研究

在歐洲的一些國家，往往國土面積不大，中小企業個數有限，國家設立專門的管理機構負責創新券的推廣實施。荷蘭經濟事務部推出創新券補貼實驗計劃，下屬的創新與可持續發展局管理全國范圍內的創新券申領和兌現。符合要求的中小企業向政府申請創新券，向研究機構購買信息和技術服務，以促進企業的技術創新或解決研發難題;研究機構完成服務后，可憑創新券到政府兌現。英國技術戰略委員會（TSB）負責創新券計劃，鼓勵企業在自身網絡以外尋找新知識，促進自身成長與發展，各行各業的企業都可以申請。愛爾蘭要想快速發展，離不開國家對科技創新的支持，國家企業發展局推出創新券，支持科技型中小企業提高生存與發展能力，促進產學研緊密聯系。還有瑞士的創新促進機構（CTI），新加坡的標準、生產力與創新局，主管創新券。澳大利亞、加拿大由于國土面積廣，地區之間有差異，主要分省或州進行管理。

我國東中西部地區經濟發展不平衡，中小微企業的分布和產業結構有很大差異，主要有省一級或市一級實施創新券政策，一般由科技部門和財政部門聯合推動，創立平臺或指定某機構、載體負責。

3.2 管理模式對比研究

在管理模式上，國內外也有不同。歐洲國家往往設立專門的管理機構負責創新券的推廣實施，受理企業申領和服務機構兌現創新券，所以一般采用的是直接管理模式，即專款專用、專門部門專門管理。

我國幅員遼闊，各地情況不同，采用間接管理的模式。中央層面發出“大眾創業，萬眾創新”的通知，省、自治區、直轄市統領地區內的創新券政策推廣實施。北京市設立“首都科技創新券申報系統”，采用直接管理的模式，一部分資金用于向小微企業和創業團隊發放創新券，另一部分用于支付政府購買創新券過程管理的服務費用;上海市、天津市、重慶市均采用直接管理的模式;浙江省科技廳、財政廳共同負責省內創新券工作，建立創新券服務平臺，面向全省企業、創業者，但是省本級不發放創新券，而是由各市、縣（市、區）直接負責發放。

3.3 支持范圍對比研究

由于產業結構的不同，各國創新券支持范圍也存在著差異性。

國外方面，荷蘭創新券最初主要用于技術服務，在中小企業和大學、科研院所之間搭建了市場之橋，后來逐漸拓展到其他行業和公共研究機構及一些有研究能力的大企業。德國創新券主要應用于貿易、科技領域，包括生產性服務、健康服務以及信息交通技術、能源和納米技術。英國創新券主要關注對象有農產品管理、建筑環境、能源、廢棄物和水，開放數據創新者和發明者、網絡安全等。

而國內的創新券支持對象主要是科技型中小企業，支持范圍主要是科技領域，如產品測試檢測、研發和設計等。

4 成效與評價

創新券政策通常根據用戶的需求有針對性地選擇一定范圍內的項目，保證在企業生產的過程中不會有科研成果的閑置或技術成果難以轉化的問題。這樣一來，也可以最大程度地發揮政府資金的作用，即便創新券在規定使用期限內未使用，也不會有財務浪費。

我國經濟發展進入新常態的環境下，中小企業是中國市場經濟發展的重要推動力量，同時在吸納就業、促進社會穩定方面發揮了重要作用。結合我國發展現狀，各地推出的創新券政策能夠因地制宜推廣實施，帶來經濟與社會的雙重效益，實現科技資源的優化配置。

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