海關(guān)服務(wù)自由貿(mào)易港外貿(mào)發(fā)展措施探析

摘 要：分析海南外貿(mào)基本情況，總結(jié)海口海關(guān)加大技術(shù)貿(mào)易服務(wù)力度，提供統(tǒng)計(jì)分析服務(wù);開展網(wǎng)上作業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，提升查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫效率;簡(jiǎn)化海關(guān)辦理事項(xiàng)，優(yōu)化生活必需消費(fèi)品進(jìn)口檢驗(yàn)方式;延長(zhǎng)加工貿(mào)易辦理期限，以及離島免稅商品提貨或驗(yàn)核退保期限;擴(kuò)大認(rèn)證企業(yè)通關(guān)惠企措施，推行主動(dòng)披露和容錯(cuò)機(jī)制等促進(jìn)海南自由貿(mào)易港外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：海關(guān)服務(wù);對(duì)外貿(mào)易;海南;自由貿(mào)易港

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）02（b）--02

1 海南外貿(mào)基本概況

1.1 海南外貿(mào)進(jìn)出口總值和主要商品

2019年海南外貿(mào)進(jìn)口5621539.88萬元，出口3437114.86萬元，進(jìn)出口合計(jì)9058654.74萬元。

海南外貿(mào)主要進(jìn)口商品為機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、飛機(jī)及其他航空器、美容化妝品及護(hù)膚品、二甲苯、天然氣、成品油、銅礦砂及其精礦、煤及褐煤、紙漿、文化產(chǎn)品等;主要出口商品為機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、蔬菜、肥料、醫(yī)藥品、成品油、變壓器、紙及紙板（未切成形的）、家具及其零件、汽車零配件、紡織紗線織物及制品文化產(chǎn)品等。

機(jī)電產(chǎn)品（金屬制品、機(jī)械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、儀器儀表、其他機(jī)電產(chǎn)品等）進(jìn)口1551118.802萬元，出口514086.5123萬元，其中運(yùn)輸工具進(jìn)口879658.149萬元，出口370707.6851萬元。

高新技術(shù)產(chǎn)品（生物技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、其他高新技術(shù)產(chǎn)品等）進(jìn)口1235730.73萬元，出口448549.98萬元，其中航空航天技術(shù)進(jìn)口1128313.56萬元，出口14211.33萬元。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口300874.4355萬元，出口367665.97萬元;水海產(chǎn)品進(jìn)口14516.0402萬元，出口328669.86萬元;肥料進(jìn)口0萬元，出口71804.4303萬元。

醫(yī)藥品進(jìn)口121782.2833萬元，出口38174.96萬元;美容化妝品及護(hù)膚品進(jìn)口730814.9875萬元，出口0萬元。

汽車進(jìn)口18557.0542萬元，出口1566.4086萬元;汽車零配件進(jìn)口83.4392萬元，出口15097.0237萬元;飛機(jī)及其他航空器進(jìn)口831376.9653萬元，出口0萬元;航空器零件進(jìn)口27490.6633萬元，出口0萬元。

1.2 海南外貿(mào)主要貿(mào)易伙伴

海南外貿(mào)的主要貿(mào)易伙伴是APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，Asia-Pacific Economic Cooperation），北美自由貿(mào)易區(qū)（North American Free Trade Area，NAFTA）、東盟、歐盟。其中，2019年對(duì)APEC進(jìn)口3898520.94萬元，出口2691783.74萬元，進(jìn)出口合計(jì)6590304.68萬元;對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)口1384491.09萬元，出口352166.98萬元，進(jìn)出口合計(jì)1736658.07萬元;對(duì)東盟10國進(jìn)口1273825.51萬元，出口1503047.15萬元，進(jìn)出口合計(jì)2776872.66萬元;對(duì)歐盟（28國）進(jìn)口1076185.16萬元，出口266045.24萬元，進(jìn)出口合計(jì)1342230.41萬元。

2019年，海南與美國的貿(mào)易合作進(jìn)出口總值最多，其他依次為法國、澳大利亞、越南、新加坡、日本、意大利、馬來西亞、英國、韓國、智利等。其中，對(duì)美國進(jìn)口1225686.97萬元，出口271552.97萬元，進(jìn)出口合計(jì)1497239.93萬元;對(duì)法國進(jìn)口482673.69萬元，出口5869.62萬元，進(jìn)出口合計(jì)488543.31萬元;對(duì)澳大利亞進(jìn)口333514.80萬元，出口343926.80萬元，進(jìn)出口合計(jì)677441.60萬元;對(duì)越南進(jìn)口299315.36萬元，出口396454.30萬元，進(jìn)出口合計(jì)695769.66萬元;對(duì)新加坡進(jìn)口266506.88萬元，出口504272.12萬元，進(jìn)出口合計(jì)770778.99萬元;對(duì)日本進(jìn)口233829.57萬元，出口93818.77萬元，進(jìn)出口合計(jì)327648.34萬元;對(duì)意大利進(jìn)口204162.34萬元，出口14585.40萬元，進(jìn)出口合計(jì)218747.74萬元;對(duì)馬來西亞進(jìn)口201041.99萬元，出口19765.62萬元，進(jìn)出口合計(jì)220807.61萬元;對(duì)英國進(jìn)口196244.51萬元，出口11031.83萬元，進(jìn)出口合計(jì)207276.34萬元;對(duì)韓國進(jìn)口185015.83萬元，出口43347.38萬元，進(jìn)出口合計(jì)228363.21萬元;對(duì)智利進(jìn)口183878.14萬元，出口2916.96萬元，進(jìn)出口合計(jì)186795.10萬元。

1.3 海南外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口企業(yè)性質(zhì)

2019年，海南的外商投資企業(yè)進(jìn)出口合計(jì)5069023.2萬元，其中，進(jìn)口2328776.6萬元，出口2740246.6萬元，外商投資企業(yè)的進(jìn)口、出口和進(jìn)出口總值均超過了國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

1.4 海南外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易方式

2019年，海南外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易方式主要有一般貿(mào)易，國家間、國際組織無償援助和贈(zèng)送的物資，加工貿(mào)易，邊境小額貿(mào)易，租賃貿(mào)易，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物和進(jìn)口設(shè)備，海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物，免稅品等。其中，一般貿(mào)易方式進(jìn)口2104352.26萬元，出口853368.59萬元，進(jìn)出口合計(jì)2957720.86萬元;租賃貿(mào)易進(jìn)口947390.95萬元，出口221378.64萬元，進(jìn)出口合計(jì)1168769.59萬元;海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物進(jìn)口736426.14萬元，出口1745057.79萬元，進(jìn)出口合計(jì)2481483.92萬元;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物進(jìn)口51482.61萬元，出口12361.43萬元，進(jìn)出口合計(jì)63844.04萬元;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口設(shè)備進(jìn)口1203.37萬元，出口0萬元，進(jìn)出口合計(jì)1203.37萬元;保稅物流進(jìn)口787908.75萬元，出口1757419.22萬元，進(jìn)出口合計(jì)2545327.96萬元;免稅品進(jìn)口1326513.41萬元，出口0萬元，進(jìn)出口合計(jì)1326513.41萬元。

1.5 海南外貿(mào)運(yùn)輸方式

海南外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易方式，有水路、鐵路、公路、航空、郵件和其他運(yùn)輸方式。其中，以水路運(yùn)輸為主，2019年水路運(yùn)輸進(jìn)口2882800.8萬元，出口3159845.7萬元，進(jìn)出口合計(jì)6042646.5萬元;航空運(yùn)輸進(jìn)口459442.3萬元，出口2063026.7萬元，進(jìn)出口合計(jì)2522469.0萬元。

2 海口海關(guān)服務(wù)自由貿(mào)易港外貿(mào)發(fā)展措施

充分利用洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)惠政策，支持海口關(guān)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和民營(yíng)中小微企業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。

2.1 加大技術(shù)貿(mào)易服務(wù)力度，提供統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)

加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)研和幫扶，充分發(fā)揮AEO國際互認(rèn)協(xié)調(diào)機(jī)制，助力企業(yè)在境外便利通關(guān)。

發(fā)揮海關(guān)“數(shù)據(jù)+研究”輔助決策作用，開展預(yù)警分析，提請(qǐng)企業(yè)關(guān)注，避免出口貿(mào)易受阻。

2.2 開展網(wǎng)上作業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，提升查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫效率

企業(yè)和個(gè)人可登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、中國國際貿(mào)易單一窗口、中國電子口岸等線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，辦理行政審批、企業(yè)注冊(cè)、減免稅申請(qǐng)，原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、進(jìn)出口貨物申報(bào)等海關(guān)主要業(yè)務(wù);實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)稽核查”“不見面稽核查”，通過電話、郵件、QQ、快遞等方式溝通、報(bào)送材料，降低實(shí)地稽核查頻次，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

使用移動(dòng)單兵查驗(yàn)設(shè)備以及H986非侵入式查驗(yàn)設(shè)備開展無紙化查驗(yàn)、非侵入式查驗(yàn)，提高查驗(yàn)效能。企業(yè)可通過電子郵件、電子平臺(tái)等方式申請(qǐng)開展“無陪同查驗(yàn)”。

2.3 簡(jiǎn)化海關(guān)辦理事項(xiàng)，優(yōu)化生活必需消費(fèi)品進(jìn)口檢驗(yàn)方式

在各通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立快速通關(guān)專用窗口，特事特辦，凡持有省一級(jí)藥品監(jiān)督管理部門或省一級(jí)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部出具的特批進(jìn)口的證明文件的，無須進(jìn)行特殊物品衛(wèi)生檢疫審批，海關(guān)可直接予以放行。

繼續(xù)做好進(jìn)口醫(yī)用防控物資快速驗(yàn)放工作的同時(shí)，全力保障進(jìn)口生活必需消費(fèi)品快速通關(guān)，對(duì)報(bào)關(guān)后未命中法定檢驗(yàn)的，第一時(shí)間通關(guān)放行;對(duì)于命中法定檢驗(yàn)的，優(yōu)先安排現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，實(shí)行“隨到隨檢”。

加快進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品檢疫審批，對(duì)海關(guān)總署授權(quán)海口海關(guān)辦理的符合檢疫審批要求的進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品“即報(bào)即批”，全力保障糧食、水果、水產(chǎn)品等關(guān)系民生保障的食品農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)。全面實(shí)施出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記新申請(qǐng)、變更、延續(xù)的網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的，予以優(yōu)先開展。

2.4 延長(zhǎng)加工貿(mào)易辦理期限，以及離島免稅商品提貨或驗(yàn)核退保期限

宣傳引導(dǎo)企業(yè)用好預(yù)裁定措施，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)期性，幫助企業(yè)提高通關(guān)時(shí)效。

因疫情延遲復(fù)工導(dǎo)致加工貿(mào)易手（賬）冊(cè)延期、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等各類申報(bào)業(yè)務(wù)超過規(guī)定期限的，可相應(yīng)延期辦理相關(guān)手續(xù)。

在政策范圍內(nèi)協(xié)調(diào)中免、海免等免稅企業(yè)允許離島旅客因特殊原因（例如疫情）退貨并釋放所占免稅額度，待其重新確定離島日期后可再次購買;對(duì)不愿或不便退貨的旅客，允許其三個(gè)月內(nèi)搭乘飛機(jī)、火車或輪船離島時(shí)提取所購免稅品或經(jīng)驗(yàn)核退還保證金。

2.5 擴(kuò)大認(rèn)證企業(yè)通關(guān)惠企措施，推行主動(dòng)披露和容錯(cuò)機(jī)制

對(duì)涉及疫情防控物資生產(chǎn)、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)的一般認(rèn)證企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證的，實(shí)行優(yōu)先培育認(rèn)證。除總署明確的情形外，對(duì)于涉及疫情防控物資生產(chǎn)、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)均不啟動(dòng)重新認(rèn)證。

推行主動(dòng)披露和容錯(cuò)機(jī)制，寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于“提前申報(bào)”修改進(jìn)口日期及運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。對(duì)于企業(yè)提交的關(guān)于業(yè)務(wù)改革造成的報(bào)關(guān)差錯(cuò)復(fù)核申請(qǐng)，在線快速辦理并撤銷差錯(cuò)記錄。

加快企業(yè)違規(guī)案件辦理，慎用行政強(qiáng)制措施，不影響企業(yè)正常生產(chǎn)。涉及疫情防控物資的違規(guī)案件，當(dāng)事人積極配合調(diào)查的，依法予以從輕或減輕處罰。

參考文獻(xiàn)

海南省統(tǒng)計(jì)局.海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.hainan.gov.cn/hainan/ndsj/202003/a03a4d8c72184b6b867bea6e70aa25b3.shtml

中華人民共和國海口海關(guān)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL]. http：//haikou.customs.gov.cn

①基金項(xiàng)目：海南省社科基金項(xiàng)目（HNSK（ZC）20-41），課題負(fù)責(zé)人：鄭曉玲，項(xiàng)目名稱：自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南港口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與安責(zé)險(xiǎn)防控研究。

作者簡(jiǎn)介：鄭曉玲（1965-），女，漢族，湖南永州人，碩士研究生，教授，研究方向：金融保險(xiǎn)。