鄉村“法味”別樣濃

李萬祥

依法治理是鄉村振興的基礎保障，也是發展動能。當前，在廣大農村，辦事依法、遇事找法成為第一反應，糾紛調解、矛盾化解便捷高效，法律咨詢、法律援助觸手可及……多措并舉下，法治鄉村建設深入實施，各地涌現了一批民主法治示范村。法治鄉村如何建？建得怎么樣？筆者日前前往湖北、廣東、廣西等地，探訪基層鄉村治理樣板。

構建協商共治平臺

“通過傳承民俗，重溫鄉愁，把村民公約以民間曲藝的方式唱出來，宣傳效果要比寫在紙上、貼在墻上更好。”湖北省秭歸縣楊林橋鎮響水洞村黨總支書記秦宗尚說。

響水洞村依法治理的心得還包括開展“村落夜話”活動。一個院壩，一圈椅子，村落村民、鎮村干部圍坐在一起，商量村落“家務事”。

筆者有幸旁聽了一次“村落夜話”。這次的話題是村里發展種植業以及做好豬瘟防控，由秦宗尚主持，楊林橋鎮鎮長劉厚斌旁聽。

“誰投資，誰受益”“大家在豬瘟防控方面都要注意，相互監督”……村民七嘴八舌地說著。

“發展種植合作社，流轉土地怎么搞？我們聽聽聶律師講。”秦宗尚說。

聶浩從2015年開始擔任響水洞村法律顧問，他向村民介紹了《農村土地承包法》及有關規定等。近一個小時的時間，村民們不僅了解了村務事項，而且還學到了不少法律知識。

“村民自治，也是村民自己教育監督自己，比村干部苦口婆心地做工作效果好多了。”劉厚斌告訴筆者，像這樣的“村落夜話”活動，在全鎮270多個村落展開。

“村落夜話”是楊林橋鎮創新引導村民參政議政、參與農村社會治理的生動實踐，以“拉家常、促感情”“講政策、促公平”“化怨氣、促認可”“解難題、促實效”為主要目的，采取講形勢、講政策、談感受等多種方式，吸引村民積極參與。這種村民自治的形式，激發了鄉村振興活力。借助法治力量，每年化解村內矛盾糾紛10多起，調解率達100%。通過不斷的法治宣傳教育，響水洞村法治、德治文化氛圍濃厚，連續多年沒有出現重大刑事案件。

尊法善治內外兼修

禪城區南莊鎮龍津村在廣東省佛山市以“善治”聞名。他們繼承古訓，以不斷完善的村規民約為抓手，法治建設更加體系化、精細化。

這里有被譽為“現存唯一完整散體古訓”。守國法、和鄉鄰、崇節儉、孝父母、愛兄弟、信朋友、重師尊、勤本業……先輩留給龍津后世子孫的寶貴精神財富，成為激活社會文明建設的活力因子。

好家風帶民風、樹新風、促村風。成文的村規公約，在龍津村村民和村干部那里已內化于心，外化于行。在社會學家眼中，龍津村不僅會按古訓治家，更會遵循現代管理制度治村。

佛山市禪城區司法局副局長彭朝霞說，在推進“民主法治村”建設中，禪城區司法局著力將法治精神融入村規民約、融入制度管理、融入德治文化，形成村情共知、村資共管、村責共擔、村利共享的良好局面。

在當地率先實行“村內無出租屋制度”，由村集體統一建新龍津人公寓安置外來務工人員;制定自治章程規劃建房用地，壓縮私家建房面積，拓寬街巷通行空間;明確治保會巡查工作方案，以24小時輪班制確保村民人身財產安全;嚴格招投標流程，打造農村集體資產交易站，以運作市場化、交易透明化，規范集體“三資”管理……“一切按制度辦”，這是龍津“善治”的不二法則。

跟村民交流發現，龍津的蝶變之路并非一朝一夕才實現的。

20年前的龍津村，還是一個背負4億多元巨債的貧困村，在歷經一系列“法治建設”之后，才逐步發展成近年來收入過億元的富裕村。

龍津村黨支部書記、村委會主任馮耀泉說：“當年村里經營辦廠時，因為不懂法才吃了大虧，欠下巨債。我們現在就以法治方式治村，推動龍津走向振興之路?！?/p>

從種桑養蠶、水塘養殖到辦陶瓷廠，轉型改制，龍津村通過法治助力發展，實現了脫胎換骨的嬗變。

“智慧司法”化解紛爭

蘭花是廣西玉林市容縣容西鎮祖立村的一張名片。祖立村蘭花種植面積約104畝，年培育蘭苗800多萬株，產值超4000萬元。

村里還定期開展“走進蘭文化”“蘭花DIY培育”“蘭花與廉文化”等主題活動，推進旅游業與蘭花產業融合發展，創建成為國家級3A旅游景區及廣西農業生態旅游示范點。通過幾年的努力，祖立村成為廣受商家和游客喜歡的“廣西蘭花村”。

來自臺灣的葉老板到祖立村種蘭花已有11年，與村民相處融洽。但在擴大蘭花種植基地時，雙方卻因為引水種植問題發生過糾紛。由于雙方分歧較大，祖立村人民調解委員會派出兩名調解員上門調查情況，并開展調解工作。調解員耐心地釋法說理，“背對背”圍繞情理法進行調解，提出今后蘭花園的用工優先從祖立村聘請工人，既提供了勞動崗位，農民還能從蘭花園里學到蘭花種植技術，掌握增收本領。

村干部告訴筆者，對這個“雙贏”的解決方案，葉老板和村民都表示滿意，最后雙方握手言和，簽訂了人民調解協議書。

祖立村人民調解委員會由村黨支部書記、村“兩委”干部及自然屯能人組成。該村人民調解委員會自成立以來，共排查調處各類矛盾糾紛170多件，調處成功率超過95%。

“現在，我們還廣泛使用信息化、智能化的方式幫助調解，讓群眾少跑腿、數據多跑路，解決了很多問題，比如用無人機勘查現場，可以將圖片等材料傳輸給市里、縣里，讓調解專家把脈，幫助鎮里、村里出主意，商量制定調解方案?！庇窳质腥菘h司法局容西司法所所長陳波說。

祖立村人民調解委員會調解室致力于搭建智能化調解平臺。在村里，既有通過線上推動矛盾糾紛數據與上級部門互聯互通、資源共享，實現實時指導調解現場模式，也有線下積極推動警官、法官、檢察官、律師的“三官一律”專業人才參與調解糾紛，為多元化解矛盾糾紛提供強大的調解力量支撐。

不僅如此，還有很多熱心腸的村民，日復一日地做法律政策的義務宣傳員。在祖立村立垌蘭花基地黨群聯絡站，筆者遇見了70歲的楊萬宗。他1984年自費購買器材做起義務廣播員，36年如一日，每天都播報新聞、普及法律知識?！坝袝r候出現小孩走失、發生山火等突發事件，村民都會找到我，用廣播通知大家?！闭f起自己這些年做的事情，楊萬宗有著滿滿的成就感。