光山：多措并舉決勝全面小康

王軍生 胡蘭

河南省光山縣屬于大別山革命老區(qū)，是中共中央辦公廳定點扶貧縣。近年來，光山縣認真學習貫徹習近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述，全面落實中央和省、市關(guān)于深化農(nóng)村改革一系列戰(zhàn)略部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極探索破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的新路子，努力提高廣大群眾的幸福感和獲得感，實現(xiàn)全面小康。

決勝脫貧攻堅 穩(wěn)基礎(chǔ)“迎”小康

光山縣堅持以脫貧攻堅為引領(lǐng)，聚焦“兩不愁三保障”，持續(xù)開展“創(chuàng)一流走前列”活動。經(jīng)第三方評估，光山縣貧困人口漏識率、錯退率為零，貧困人口綜合發(fā)生率降為1.07%，106個建檔立卡貧困村全部退出。2019年5月9日，河南省人民政府宣布光山等33個貧困縣脫貧摘帽。2019年9月17日，習近平總書記到光山縣考察調(diào)研脫貧攻堅工作和中辦幫扶情況，為全縣發(fā)展指明了前進方向、帶來了歷史機遇、注入了強大動力。2020年以來，光山縣按照“四個不摘”要求，聚焦未脫貧1735戶4591人，一手抓疫情常態(tài)化防控，一手抓復工復產(chǎn)，全縣脫貧成果進一步鞏固提升。2020年10月，光山榮獲2020年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。一是扛牢脫貧攻堅政治責任。該縣出臺了《關(guān)于做好決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅有關(guān)工作的通知》“1+6”文件，對貧困人口脫貧退出、產(chǎn)業(yè)扶貧、保障兜底等各項工作進行了全面安排。定期召開全縣脫貧攻堅調(diào)度會和指揮長辦公會，研判部署工作，及時交辦問題。相關(guān)行業(yè)部門成立專業(yè)工作組，建立問題臺賬，實行專人負責、跟蹤到底、包保解決。二是集中力量全面攻堅。針對全縣1735戶4591人未脫貧人口，建立臺賬，逐戶制訂詳細脫貧計劃，加大各項幫扶措施傾斜力度。加強對未脫貧戶的實時監(jiān)控，確保未脫貧戶增收有渠道。三是補短板。通過“查弱項、補短板、促提升”活動排查，全縣共排查各類問題2496條。目前，這些問題已全部整改到位。

突出產(chǎn)業(yè)根本 強支撐“建”小康

光山縣大力實施“多彩田園”提質(zhì)增效工程，積極發(fā)展綠色茶葉油茶、金色水稻、黃色油菜、紅色龍蝦、多色苗木花卉等特色帶貧產(chǎn)業(yè);新建高標準農(nóng)田8萬畝;成立油茶、茶葉等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，2020年新發(fā)展油茶2.8萬畝、再生稻5萬畝，改（擴）建無性系良種茶園6000畝。目前，全縣共有“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程541個，帶動貧困戶34784戶（次）增收。開工建設了北京新發(fā)地光山農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流園等項目。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設了南王崗鄉(xiāng)村會客廳、鐘鼓樓親子樂園等鄉(xiāng)村振興示范點。磚橋鎮(zhèn)彭沖村、晏河鄉(xiāng)帥洼村已建設成全域美麗鄉(xiāng)村。晏河鄉(xiāng)芍藥花種植基地、詹堂村百畝太空蓮景點，吸引了一大批游客前來觀賞、游玩。在疫情防控期間，該縣開展了油菜花節(jié)云直播，既宣傳推廣了扶貧產(chǎn)業(yè)，又助推了農(nóng)旅融合發(fā)展。加快以三元光電為代表的光電產(chǎn)業(yè)園、羽絨服裝產(chǎn)業(yè)園、長垣光山飛地經(jīng)濟健康產(chǎn)業(yè)園“三大園區(qū)”建設;與平煤神馬集團合作，實施平煤神馬新材料產(chǎn)業(yè)園項目建設。同時，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。商務中心區(qū)謀劃實施了華中城、羽博城等5個重大項目。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐“四上”企業(yè)69家，商務中心區(qū)入駐“規(guī)上”企業(yè)29家。

創(chuàng)新人才機制 建隊伍“謀”小康

高標準建成中等職業(yè)技術(shù)學校，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。開展“稻蝦共作”、電子商務等技能培訓9331人（次），轉(zhuǎn)移就業(yè)48159人。以實施“信陽英才計劃”為抓手，大力開展招才引智，引進蘇州生態(tài)研究機構(gòu)，成立信陽生態(tài)研究院。與華南植物研究所合作，在光山縣建立研究生科研工作站。持續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民培訓，讓“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主要力量。

打牢生態(tài)基礎(chǔ) 筑根基“保”小康

在成功創(chuàng)建國家重點生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，該縣持續(xù)實施“一河”（潢河）、“兩庫”（潑河水庫、五岳水庫）、“三園”（大蘇山國家森林公園、龍山湖國家濕地公園、仙居國家農(nóng)業(yè)公園）為重點的生態(tài)文明建設。白雀園鎮(zhèn)、潑陂河鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，槐店鄉(xiāng)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，晏河鄉(xiāng)帥洼村、大蘇山管理區(qū)敖洼村等47個村成功創(chuàng)建省級生態(tài)村，潑陂河鎮(zhèn)東岳寺村等84個村成功創(chuàng)建市級生態(tài)村。全面完成造林生產(chǎn)任務15.1萬畝，啟動國家儲備林項目和大別山種質(zhì)資源庫建設，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林，不斷鞏固森林城市建設成果。穩(wěn)步實施2020年秸稈綜合利用重點縣項目。

夯實組織堡壘 聚力量“助”小康

加強村級黨組織建設，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程。2019年度評選10名“十佳”村（社區(qū)）黨支部書記、20名農(nóng)村黨支部書記“明顯進步獎”和22名農(nóng)村黨支部書記“任勞任怨獎”。實施“春苗計劃”，培養(yǎng)村級后備干部757人。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中建立4個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨總支、46個獨立黨支部，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用。累計投入涉農(nóng)資金2.1億元，按貧困村每村100萬～150萬元、非貧困村每村40萬元的標準，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。目前，光山縣村集體經(jīng)濟收入最少的村每年在5萬元以上，有的村達80萬元。

浸潤文明鄉(xiāng)風 美心靈“話”小康

該縣籌劃建設“四館一宮”（圖書館、文化館、科技館、規(guī)劃展示館、青少年宮），實現(xiàn)村級綜合文化服務中心建設全覆蓋。文殊鄉(xiāng)榮獲“河南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。以“小手拉大手”活動為載體，持續(xù)開展好“雙星”創(chuàng)建活動，評選“星級文明村”118個、“五星級文明戶”100戶。通過建立“村規(guī)民約”、紅白理事會，推動移風易俗。還成立了光山縣新時代文明實踐中心，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了實踐所，360個村建立了實踐站，鞏固了鄉(xiāng)村精神文明實踐陣地。開展各類主題讀書活動，引導建設“書香村鎮(zhèn)”。

深化農(nóng)村改革 激活力“奔”小康

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。光山縣作為全省第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革18個試點市（縣）之一，不斷強化政策引導，創(chuàng)新工作方式。2020年共開展完成2018-2019年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作6560個，占比100%;共核實資產(chǎn)總額123399.16萬元，完成率100%，界定集體經(jīng)濟組織人員完成率100%。

深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。扎實開展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記工作，確保縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺正常運轉(zhuǎn)。積極引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。目前，光山縣萬畝連片種植基地有20個，初步形成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，進一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了規(guī)模效益。

培育提升新型經(jīng)營主體。光山縣堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓。通過完善合作社內(nèi)部建設和各種規(guī)章制度建設，全面提升合作社規(guī)范管理水平，提高合作社輻射帶動能力，入社成員和帶動農(nóng)戶數(shù)量顯著增加，呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、規(guī)模不斷擴大的良好勢頭。目前，全縣在工商部門注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達1847家，入社總戶數(shù)4.8萬戶，輻射帶動14.2萬農(nóng)戶，涉及茶葉、花卉、水產(chǎn)、核桃、水果、蔬菜、糧食、畜禽、中藥材、農(nóng)機服務等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以在農(nóng)民專業(yè)合作社基地打工，獲得可觀經(jīng)濟效益。2019年，光山縣農(nóng)村居民人均可支配收入14133.6元，連續(xù)多年高于河南省平均水平。