商城：鄉(xiāng)村振興路上鏗鏘前行

丁浩 楊錫冰

2020年12月19日，“紅軍村”河南省商城縣伏山鄉(xiāng)里羅城村冬日換素顏，白色的烏桕籽似繁星掛滿枝頭，吸引了全國(guó)各地的游客前來(lái)觀賞。好山好水好風(fēng)光讓里羅城成了網(wǎng)紅打卡地，村民辦起了“廊橋別苑”“山里人家”等很多農(nóng)家飯店和民宿，昔日的窮山村變成了人人羨慕的富裕地。這只是商城縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)生巨大變化的一個(gè)縮影。

2020年以來(lái)，商城縣立足大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”建設(shè)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、基層組織建設(shè)“七大提升工程”，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、促提升，在奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”征程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了階段性成效。

聚焦脫貧鞏固提升工程 小康路上不掉隊(duì)

該縣聚焦“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收，保持現(xiàn)有脫貧政策不變、攻堅(jiān)機(jī)制不變、財(cái)政投入力度不減，持續(xù)發(fā)力防松勁，鞏固成果防返貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是健全機(jī)制抓扶貧。實(shí)行“日研判、周例會(huì)、月調(diào)度”的指揮機(jī)制和戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)制，將全縣分成7大戰(zhàn)區(qū)，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)由一名縣委常委任指揮長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)7個(gè)戰(zhàn)區(qū)成立7個(gè)督導(dǎo)組。明確縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、7大戰(zhàn)區(qū)、行業(yè)扶貧主管部門、幫扶責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村“兩委”、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組、駐村第一書記、幫扶責(zé)任人等9級(jí)工作職責(zé)，形成了“三級(jí)書記一起抓、公職人員一齊上”的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化保障抓扶貧。加大金融扶貧創(chuàng)新力度，建立3370萬(wàn)元的扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，小額信貸在貸總額達(dá)4.25億元，帶動(dòng)貧困戶12297戶。安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金5500萬(wàn)元，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織362個(gè)，對(duì)110個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)抓扶貧。專門為貧困戶開(kāi)發(fā)6大類2794個(gè)公益性崗位，每人年收入1000～9600元不等。支持轉(zhuǎn)移就業(yè)，為貧困勞動(dòng)力發(fā)放外出務(wù)工交通補(bǔ)貼、扶貧培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。四是醫(yī)療救助抓扶貧。設(shè)立1000萬(wàn)元醫(yī)療扶貧救助基金，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和貧困人口第五道醫(yī)療保障線，對(duì)貧困人口實(shí)行縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收住院押金、先診療后付費(fèi)、“一站式”結(jié)算服務(wù)。五是凝聚合力抓扶貧。開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，引導(dǎo)82家企業(yè)和合作社結(jié)對(duì)幫扶69個(gè)貧困村，籌集社會(huì)各界捐款3362.82萬(wàn)元。六是宣傳教育抓扶貧。在全縣組織開(kāi)展晝?cè)L夜談和“大宣講、大走訪、大排解”活動(dòng)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部走訪群眾，宣講政策，排憂解難，提高了群眾對(duì)扶貧政策的知曉率和扶貧工作的滿意度。

聚焦鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程 鄉(xiāng)村建設(shè)有保障

按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，該縣有機(jī)整合村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全縣鄉(xiāng)村進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，真正實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃管到底、一張藍(lán)圖繪到底。一是科學(xué)編制規(guī)劃。將商城縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)所轄的伏山、汪崗兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的里羅城、韓沖等8個(gè)行政村整體納入村莊規(guī)劃編制;遴選出劉小坳等15個(gè)村作為旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)類村莊納入村莊規(guī)劃編制;將主干道沿線的15個(gè)村作為集聚提升類村莊納入村莊規(guī)劃編制;篩選郭店等10個(gè)村確定為國(guó)家或省級(jí)傳統(tǒng)村落（歷史文化名村），作為特色保護(hù)類村莊納入試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制。二是典型示范帶動(dòng)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，以市、縣、鄉(xiāng)88個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)為抓手，正確處理好全面推進(jìn)與示范先行的關(guān)系。在“五大振興”方面分別打造一批示范村，試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步鋪開(kāi)。三是強(qiáng)化用地保障。深入推進(jìn)全縣農(nóng)村土地利用綜合改革，尤其在農(nóng)村耕地改革方面，成功實(shí)施了余集鎮(zhèn)生態(tài)扶貧土地整治項(xiàng)目、上石橋等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目。同時(shí)，還在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）開(kāi)展了“空心村”整治工作。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程 產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯特色

以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足資源優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)。一是選準(zhǔn)發(fā)展載體。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)模式，形成“南部林藥茶、中部豬羊鴨、北部糧果蝦、產(chǎn)業(yè)旅游加”的發(fā)展格局。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。推廣“產(chǎn)業(yè)樹”模式，初步形成優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶等10大特色“產(chǎn)業(yè)樹”。三是注重產(chǎn)業(yè)融合。以推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，著力把村莊變景點(diǎn)、田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗(yàn)、農(nóng)家變店家，創(chuàng)響“紅色大別山·宜居商城縣”全域旅游品牌。四是打造特色品牌。培育地方特色品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全力擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、稻鴨、稻魚高質(zhì)高效示范基地建設(shè)。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施配套工程 農(nóng)村環(huán)境大改觀

積極學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“百村提升、千組示范、萬(wàn)戶美化”行動(dòng)。目前，全縣初步形成了“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”七里沖、“水墨詩(shī)畫”里羅城、“天然氧吧”黃柏山、“詩(shī)意田園”卜店、“世外桃源”清塘坳、“生態(tài)宜居”河鋪、“古雅新韻”杜畈、“休閑風(fēng)情”培山、“故園鄉(xiāng)愁”土門、“文明新村”田灣等一大批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。一是在推進(jìn)廁所革命上集中突破。目前，全縣累計(jì)完成戶廁改造項(xiàng)目7萬(wàn)余戶，拆除旱廁9600座，新建、改建二類公廁65座，新建小型公廁157座。二是在推進(jìn)垃圾污水治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的環(huán)衛(wèi)保潔模式。三是在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、電網(wǎng)升級(jí)改造、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是在建立和完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制上探索創(chuàng)新。按照相關(guān)要求，一手抓設(shè)施建設(shè)，一手抓日常監(jiān)管，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，探索社會(huì)化運(yùn)作模式，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、企業(yè)“五位一體”運(yùn)維管理體系。探索建立“上級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政配套一點(diǎn)、鄉(xiāng)村集體收入增加一點(diǎn)、一事一議籌集一點(diǎn)、成功人士捐贈(zèng)一點(diǎn)”的多元化資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和力量投入到村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)上來(lái)。

聚焦鄉(xiāng)村人才培育工程 建設(shè)發(fā)展強(qiáng)支撐

堅(jiān)持政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，全面開(kāi)展“招才引智”活動(dòng)，大力實(shí)施“回歸工程”，引進(jìn)和回歸一批鄉(xiāng)村振興急需人才，努力培育一批“愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。一是“引”字為先，集聚急需人才。積極發(fā)揮各方資源和力量，以商城在外成功人士的鄉(xiāng)土情懷為紐帶，通過(guò)邀請(qǐng)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展或幫助聯(lián)系專家人才等途徑，共招引各類專業(yè)人才34人。二是“育”字定標(biāo)，提升能力素質(zhì)。建立了有202人的鄉(xiāng)土人才庫(kù)。培養(yǎng)市、縣兩級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才35人，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)開(kāi)辦新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人和實(shí)用人才培訓(xùn)班101期。三是“服”字激勵(lì)，調(diào)動(dòng)干事激情。全面加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，讓人才引得來(lái)、留得住，工作生活得舒心，力爭(zhēng)打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍。

聚焦鄉(xiāng)村文化建設(shè)工程 文旅融合下真功

改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，深化文化服務(wù)惠民工程，展示好商城“歌舞之鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)、美食之鄉(xiāng)、將軍之鄉(xiāng)”風(fēng)采。一是公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。先后投入1億多元，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和374個(gè)村級(jí)文化服務(wù)站全部進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，打通文化惠民“最后一公里”。二是公共文化服務(wù)水平全面提升。全縣所有文化場(chǎng)館和文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，每年服務(wù)群眾30萬(wàn)人次。每年利用流動(dòng)圖書車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校開(kāi)展流動(dòng)閱讀服務(wù)300余次。同時(shí)，利用圖書館微信公眾號(hào)，開(kāi)展網(wǎng)上閱讀活動(dòng)1萬(wàn)余次。三是加大文旅融合發(fā)展力度。大力推進(jìn)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，積極推動(dòng)旅游要素建設(shè)，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈。目前，商城縣已成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3家，國(guó)家3A級(jí)景區(qū)1家，省級(jí)旅游度假區(qū)1處，旅游從業(yè)人員近7000人，吃、住、行、游、購(gòu)、娛配套的旅游服務(wù)體系已基本形成。

聚焦基層組織建設(shè)工程 鄉(xiāng)村發(fā)展有活力

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的“三農(nóng)”工作方針政策落地生根，夯實(shí)筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。推廣“村級(jí)黨組織+村民自治組織+村務(wù)監(jiān)督組織+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織”“四合一”基層組織建設(shè)模式，實(shí)施“嚴(yán)鄉(xiāng)強(qiáng)村育新”計(jì)劃和“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工程。在外出創(chuàng)業(yè)成功人士、離退休黨員干部、鄉(xiāng)土能人、知名人士中選聘一批“名譽(yù)村長(zhǎng)”。三是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扛穩(wěn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)大旗，扎實(shí)做好到期總結(jié)驗(yàn)收，鞏固提升農(nóng)村改革試驗(yàn)成果。四是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、政策支持、公司經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與、共建共贏”的原則，積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新路子、新機(jī)制，處理好農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系，鼓勵(lì)村“兩委”走“村社融合”之路，利用村集體資金、資產(chǎn)、資源，通過(guò)創(chuàng)辦合作社、參資入股、興辦企業(yè)等方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。五是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，有計(jì)劃選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展對(duì)口支教，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助辦理服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村“低保”“五保”對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感和安全感。