“猶豫的二孩 彷徨的三孩”
——鄂爾多斯市適齡女性生育二、三孩意愿調查解析

○ 文/白高娃

2013年我國放開 “單獨二孩”， 2016年進一步實施 “全面二孩”。2021年7月20日，隨著《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的發布，“全面三孩”時代宣告來臨。面對不斷放開的生育政策，為進一步了解鄂爾多斯市適齡女性對國家實施三孩生育政策的看法及生育意愿，鄂爾多斯市統計局隨機對467位20-50周歲的適齡女性進行了問卷調查。調查顯示，很多受訪者都在猶豫是否生育二、三孩，養育成本高、無人照管和女性壓力大等現實問題，導致鄂爾多斯市適齡女性生育二、三孩的意愿普遍較低，期盼進一步完善生育政策配套措施，解決生育后顧之憂，為全面“三孩”保駕護航。

一、“無所謂、有差距、已轉變”——受訪者生育意愿現狀

（一）全面三孩“我無所謂”

此次調查共收回有效問卷467份，匯總數據顯示，對于國家出臺實施的三孩政策，38.54%的受訪者表示無所謂，37.04%的受訪者表示支持，15.20%的受訪者表示不清楚，僅有9.21%的受訪者表示反對。可見全面三孩政策的實施并沒有給鄂爾多斯市適齡女性注入一針“興奮劑”，而且受訪者不僅對三孩政策“無所謂”，對二孩政策的響應也不積極。

在被問到是否有生育二孩的意愿時，217位符合此問題作答邏輯的被訪者中，105位表示沒有生育二孩的意愿，占比近五成。有生育二孩意愿和沒想好的，均為56位各占比25.81%。在被問到是否有生育三孩的意愿時，338位符合此問題作答邏輯的被訪者中，274位表示沒有生育三孩的意愿，占比高達81.07%。50位表示沒想好，占比14.79%；僅有14位有生育三孩的意愿，占比僅為4.14%。由上可見三孩時代來臨了，但鄂爾多斯市適齡女性生育三孩的意愿并不高。

（二）生孩子理想與現實“有差距”

調查數據顯示，467位受訪者理想中生育兩個孩子的有337位，占全部比重的72.16%；理想生育一個孩子的占比16.49%，理想生育三個孩子的占比7.71%，理想生育四個及以上孩子的占比1.50%，丁克的占比2.14%。顯而易見，鄂爾多斯市適齡女性理想中生育二孩的意愿比較高，但從匯總數據也能看出，理想與現實還是存在很大差距。受訪者中，目前48.39%的已經有兩個孩子，39.62%的育有一個孩子，6.85%的未生育，4.71%的有三個孩子，0.43%的有四個及以上孩子。

雖然理想與現實有差距，但孩子是甜蜜的負擔卻已經成為大部分人的共識。半數以上的受訪者認為生育孩子增加了幸福感，25.80%的受訪者認為生育孩子未增加幸福感，10.87%的認為無影響，11.51%的表示不清楚。幸福感與孩子的性別也有很大關聯，育有一子一女的，在所有選擇生孩子會增加幸福感的受訪者中占比最高為24.90%；其次，育有一子和育有一女的，分別占比20.33%和19.09%。

（三）家庭生育觀念“已轉變”

隨著社會文明進步和受教育水平的普遍提高，傳統生育文化和觀念很大程度上已經發生了改變。在已經或者有意愿生育二孩或者三孩的原因中，排名前四的理由分別是給孩子生一個陪伴者、喜愛孩子、想要一個不同性別的孩子和分擔今后孩子的養老壓力，分別占比25.45%，14.54%、13.94%和12.73%，陪伴以絕對占比成為生育二、三孩的主要原因，傳統的“養兒防老”觀念已經悄然改變。

家人的意見和國家政策也很大程度上影響了生育觀念，子女想要弟弟妹妹和長輩勸說所占的比重也分別達到10.30%和6.67%，受國家鼓勵政策影響的受訪者占比達到9.09%。家庭結構也對生育觀念有一定的影響，夫妻雙方均非獨生子女的受訪者生育二、三孩的意愿最高，占符合此問題作答邏輯受訪者的一半，雙獨夫妻有生育二、三孩意愿的僅占比18.00%，夫妻中有一方為非獨生子女的適齡女性生育意愿占比一樣都為16.00%。很多來自雙獨家庭的受訪女性表示，自己和丈夫已經習慣家庭中只有一個孩子的生活模式，可見計劃生育政策已經在潛移默化中影響了一代人的生育觀念。

二、“成本高”“缺人手”“傷不起”——三重壓力導致生育意愿走低

（一）撫育成本居高不下

曾有人說“敢生二孩是炫富”，如今已經進入三孩時代，而撫育成本居高不下一直是民眾最關注的問題，“養不起”已經成為影響鄂爾多斯市適齡女性生育二、三孩最大的“攔路虎”。74.41%的受訪者因養育成本高、經濟壓力大而決定不生二、三孩，如今多個孩子不僅是多張嘴的問題，生育多孩增加的經濟負擔來源于多方面，如孕產檢等相關醫療費用、月嫂費用、保姆費用、教育成本和日常飲食起居費用等。近半數的受訪者認為將一個孩子撫育到獨立生活所需的費用在50萬以上，每個父母都有一顆望子成龍的心，希望孩子得到最好的教育，隨著家長對教育的重視力度不斷加大，“教育焦慮”問題也日益凸顯。優質教育資源的不均衡導致學區房價居高不下，還有各類興趣班、輔導班的費用也花費不菲，60.34%的受訪者表示教育培訓費是目前養育孩子最主要的經濟負擔。

經濟基礎不僅決定上層建筑，經濟基礎也已經成為是否生育多孩的重要影響因素，在被問及是否有生育二孩的意愿時，符合此問題作答邏輯的受訪者中，家庭月收入在13000-16000元的意愿最高達50.00%，高出家庭月收入在3000-5000元的受訪者33.33個百分點。而在問及是否有生育三孩的意愿時，符合此問題作答邏輯的受訪者呈兩極分化，家庭月收入在7500-16000元的受訪者均沒有生育三孩的意愿。生育意愿最高的三個家庭收入區間分別為，家庭月收入在20000元及以上的，生育三孩意愿最強為16.67%；收入在16000-20000元的，有生育三孩意愿的占比為13.33%；收入在3000-5000元的，有生育三孩意愿的占比為7.41%，總得來說高收入家庭生育多孩的意愿更強。

（二）無人照管和晚婚晚育導致很多家庭無力承擔

隨著生活水平的普通提高，現代家庭對養育子女的質量要求遠高于數量要求。“精養”模式下，父母不僅要傾注大量的財力更要傾注大量的心血，越來越高的養育精力和時間成本也在一定程度上影響了生育二、三孩的意愿，符合此問題作答邏輯的受訪者中有49.68%的因人手短缺無人照管而決定不生二孩或三孩。交叉分析得出，沒有老人幫助照管孩子的受訪者選擇生育二、三孩的占比僅為18.81%，比有老人幫助照管孩子選擇生育二、三孩的占比低了13.09個百分點。大多數家庭需要夫妻雙方全職工作，多孩家庭將更加考驗養育精力，往往需要老人的多方輔助。如果沒有老人幫助照管，高昂的育兒師或保姆費用不僅給家庭帶來很大的經濟壓力，而且更現實的問題是保姆市場魚龍混雜，有人開玩笑說“遇到好保姆的難度比遇到好老公的難度更高”，種種困難使很多家庭直呼“生不起”。

隨著女性受教育水平的不斷提升，直接推遲了女性的生育年齡，23.03%的適齡女性因本人年齡和身體狀況不允許而決定不生二孩或三孩。交叉分析顯示，受教育程度為研究生的受訪者生育二胎的意愿最高為32.35%，其次是受教育程度為本科的受訪者占比為26.62%，排名第三位的是受教育程度為初中及以下的受訪者占比為22.73%。有生育三孩意愿的，受教育程度為大專或本科和受教育程度為初中及以下的占比最高，但也僅為5%左右，高中和研究生學歷有生育三孩意愿的占比均在2%左右。目前生育的主力軍是80、90后，研究生畢業年齡在27歲左右，工作、戀愛、結婚、生子一系列下來年齡已經接近30歲，如果考慮生二孩至少要一孩上幼兒園，年齡已經接近34歲，如果再考慮生三孩就接近40歲了，正是上有4位老人要贍養照顧，下有3個孩子需要撫養教育的“兩頭沉”狀態，想想都無力承擔。

（三）多方壓力和權益保障不完善導致育齡女性“傷不起”

除了是妻子和媽媽，女性在各行各業中起著重要作用。此次調查中，有47.33%的適齡女性因工作繁忙精力不足而決定不生二孩或三孩。隨著女性在職場中承擔的責任和工作量增加，壓力也隨之增加，回家之后還要照顧孩子確實分身乏術，當然無心生二孩、三孩。由于自我意識的覺醒，越來越多的女性希望通過工作來實現自己的價值，導致很多女性必須在生育和職業之間做出抉擇，有16.84%的受訪者因擔心工作及事業發展受影響而決定不生二、三孩。除了職場壓力，生育子女在一定程度上會對女性的身體、精神和生活造成影響，因懷孕及養育過程艱辛而決定不生二孩或三孩的占符合此問題作答邏輯受訪者總量的32.20%，因害怕降低生活質量的占比為25.16%。過去生孩子是在鬼門關走一遭，如今醫療技術的提升大大降低了女性生產死亡率，而懷孕、生產和撫育過程中所要承受的身心痛苦，還有癥狀輕重不等的“產后抑郁”、失眠和體形改變等壓力，讓很多適齡女性“傷不起”。

雖然全面三孩時代已經來臨，但相關的保障政策并未落到實處，17.27%的受訪者因國家鼓勵政策不足或不到位而決定不生二孩或三孩，產假和哺乳假等直接關系孕產期女性權益的政策還存在落實不到位的情況。實施“三孩”意味著女職工在其職業生涯中需要經歷三次生育、三次產假。近年來，顯性的職場性別歧視得到一定程度緩解，但“隱性職場性別歧視”依然不同程度存在。調查顯示，無業的適齡女性生育二孩、三孩的意愿最高為44.44%和7.25%，而職業女性（包括公職人員、個體戶、民營或國營企業的員工等）生育二孩、三孩的意愿均低于30.00%和5.00%，因為生育孩子多少會對女性的工作待遇和崗位晉升造成影響。作為單位，需要控制用工成本無可厚非，但是作為女性，在目前社會風氣未完全轉化的背景之下，仍將會承受不同程度的職場歧視。

三、提高鄂爾多斯市適齡女性生育意愿的幾點建議

(一)營造優生優育“好氛圍”

為孩子提供優質的成長環境是目前大部分父母最基本的期盼，而僅以鄂爾多斯市中心城區康巴什和東勝為例，學區房均價都在百萬以上，音樂、舞蹈、美術等興趣班每節課的均價都在百元以上，病毒感染或肺炎等常見疾病的就醫花費接近千元。要營造優生優育的良好氛圍，就需要切實解決這些來自教育、醫療、住房等多方面的壓力。首先要進一步均衡配置教育資源，通過合理調控學區房價、各類校外培訓機構費用和優質教師的流動等方式，盡量讓每個孩子享受到公平的教育資源，切實解決因孩子數量增加而進一步擴大的“養不起”問題。其次是要加大政策宣傳和激勵力度，營造良好輿論氛圍，完善對二、三孩家庭的支持發展政策，研究生育保障、住房、稅收等相關經濟社會政策，探索在個稅抵扣、房貸利率、租金減免等民生領域實行差異化優惠，提升民眾生育積極性。三是加大財政對少兒醫療資源的投入力度，切實解決孩子“看病難”問題。并健全醫療保障政策，為生育二孩及以上的中低收入家庭，辦理未成年人醫療保障優惠卡，減輕家庭醫療負擔。

（二）打好“組合拳”解除育兒后顧之憂

當前，鄂爾多斯市僅有部分公立幼兒園接收2.5-3周歲幼兒，而且普遍存在班容量超標、幼師配比不到位的問題。6個月-3周歲的幼兒只有私立幼兒園接收，托育費月均都在3000元及以上。而作為生育主力軍的80、90后，大都被工作和生活的“兩座大山”壓得焦頭爛額，既要兼顧工作又要照顧孩子實在是“壓力山大”。只有多措并舉打好“組合拳”，進一步完善幼兒托育配套機制建設和加強保姆市場規范管理，才能切實解決年輕人上班與照看孩子時間和精力不足的問題。一是要加大財政投入力度，完善發展普惠性幼兒園及托育服務體系，增加公辦幼兒園比例，劃撥專項補貼降低私立幼兒園收費標準，加快規劃建設6個月-3歲公辦育嬰托管機構，鼓勵機關企事業單位自辦托育機構，彌補當前公辦幼托機構存在空白的問題。其次是要加強鄂爾多斯市保姆市場規范管理，對符合標準的保姆服務機構落實稅費減免、社保補貼等扶持政策，著重培育管理規范、示范性強的優質機構，引導其規模化、品牌化發展，以提升從業人員的業務技能和綜合素質。

（三）關愛女性撐起權益“保護傘”

女性是新生命的孕育者，生育一個孩子后生理、心理和生活等各方面都會發生很大改變，因此關愛女性、保障女性權益應從多方面下手。一是人力資源社會保障等部門要加強對用人單位招聘條件的監管，不得以性別為由限制女性求職就業，對招聘生育期女職工達到一定比例的用人單位給予一定的稅費優惠。并且從制度上保障女性權利，比如增設女性穩崗補貼等，讓“媽媽們”不因生育而受到職場歧視。還要暢通女性維權通道，設立投訴平臺，對于違反《女職工勞動保護特別規定》的行為加大處罰力度，確保女性在懷孕生育過程中被公平公正對待。二是繼續致力于完善婚假、產假、配偶陪產假和哺乳假制度，鼓勵用人單位結合實際情況安排孕期、哺乳期女職工居家遠程辦公、靈活安排工作時間。并且繼續擴大生育保險覆蓋范圍、提高生育醫療津貼標準和產檢、生育費用等的報銷比例。三是提高醫療服務水平，不僅要持續探索類似水中分娩、無痛分娩等先進生產方式以減輕生育風險和痛苦，還要加強待產和產后女性的心理輔導，如在有條件的醫院和社區增加產前產后心理疏導課程，減小女性生育精神壓力。另外要進一步規范產后恢復行業，探討制定產后恢復職業技能等級標準和定價標準，保障產孕期女性的消費權益。