巴彥淖爾市城鄉社區大學助力鄉村振興人才培養研究
——以“一嘎查村（社區）”班子一名大學生為例

○ 文/ 韓佳 白海泉 王榮 王蕊

巴彥淖爾市是農牧業城市，綠色崛起是巴彥淖爾人民的奮斗目標，鄉村振興亟需農牧業發展的綜合基層管理人才。培養新時代中國特色社會主義的新型農牧民，不僅是終身教育和學習型社會的延伸，更是馬克思主義教育公平公正觀的充分體現。在國家及自治區鄉村振興發展的宏觀背景下，以“一嘎查村（社區）班子一名大學生”學歷提升為核心，圍繞“拓知識、學技能、強能力、提素質”為目標，通過問卷及訪談，了解大學生對國家鄉村振興戰略的知曉度，研究巴彥淖爾市城鄉社區大學學歷提升培養課程設置與鄉村振興發展的契合度，分析巴彥淖爾市城鄉社區大學在助力鄉村振興人才培養實施過程中存在的主要問題，探索適合本地域農牧業經濟發展的人才培養模式。

一、引言

2020年末，在中國共產黨領導下，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務。伴隨著全球化經濟的持續推進，新發展格局客觀上要求我國農業必須加快經濟結構的轉型升級，方能推動農業現代化和可持續發展。2021年中央一號文件要求把鄉村振興放在突出主要的戰略地位，我國開啟全面推進鄉村振興步伐。

巴彥淖爾市面積6.5萬平方公里，北依烏拉特草原，中部地區是連綿的陰山山地，南臨河套平原，農耕文化和草原文化在此交融發展。有一區四旗兩縣， 59個蘇木鄉鎮，17個農牧場，650個行政嘎查村，11個辦事處，128個社區。聚居著蒙、漢、回、滿、達斡爾等40多個民族，常住人口168.97萬人，其中城鎮人口92.7萬人。現有各級黨組織4595個，共產黨員10.3萬名，是一個多民族聚居的民族共同體大家庭[1]。

改革開放以來，巴彥淖爾市經濟建設和社會發展取得了巨大成就，但是部分農牧區嘎查村由于地理位置及自然條件限制，教育發展水平發展仍然相對滯后，與經濟社會的發展不相適應。天賦河套綠色崛起，綠水青山是巴彥淖爾人民的奮斗目標，農牧業經濟發展需要鄉村振興所亟需的綜合基層管理人才，而培養新時代中國特色社會主義的新型農牧民，不僅是終身教育和學習型社會的延伸，更是馬克思主義教育公平公正觀的充分體現。

二、研究情況

巴彥淖爾市城鄉社區大學助力“一嘎查村（社區）”班子一名大學生鄉村振興人才戰略，160名學生按他們所在的地域分布、年齡比例、黨員人數、職務狀況、接受過學歷提升的培訓占比具體如下：

烏拉特前旗、烏拉特后旗、杭錦后旗、烏拉特中旗、磴口縣、五原縣人數最多為119人，占比74.3%。四個旗各有獨特的地理位置，村嘎查分布在地理環境差異極大的廣袤空間，給城鄉社區大學遠程教育助力鄉村振興人才培養提出了極大的挑戰。從學歷層次分布上，專本科60年-70年有11人，70年-90年合計132人，90年以后有17人。我國鄉村振興的大幕已經拉開，農牧區大有可為的廣闊天地給青年提供了圓夢的平臺，留在農牧區的中青年，是目前鄉村振興建設的中堅力量。問卷中95%的學生是黨員，因此，鄉村振興要充分發揮黨員“領頭羊”作用。黨員也要時刻牢記共產黨員的身份、責任和使命，深刻把握鄉村振興戰略的核心要義，在人才培養過程中努力提高自身的治理能力和水平。

實施鄉村振興戰略，嘎查村黨組織責無旁貸且任重道遠。問卷中具有行政職務的學生占43%，只有嘎查村黨組織引領力提升，才能壯大一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍，才能解決好“三農”問題 。

三、研究成果

通過問卷調查，筆者認為巴彥淖爾市城鄉社區大學在探索助力鄉村振興人才戰略發展方面取得了一定的成績，但是距離本地區鄉村振興人才需求還相差甚遠，為此從知曉度、契合度兩個方面進行闡述。

（一）對國家鄉村振興戰略的知曉度

調研結果顯示，在參與調研的160位受訪學生中，100%的受訪學生知曉國家鄉村振興戰略，知曉率為100%，其中，84.6%的受訪學生對鄉村振興戰略的認識有一定高度，且非常期待。鄉村振興不僅要有“領頭雁”，還需要廣大民眾的支持與努力，才能實現鄉村振興的目標。他們認為鄉村振興的前提必然是人才振興，因為人是生產力中最能動的決定性因素。巴彥淖爾市城鄉社區大學不斷優化育人環境，創新教育內容和人才培養方式，培養大批高素質有技能的愛農牧區的新型鄉賢農牧民，他們將成為現代化農牧業建設的主體。

（二）學歷提升培養課程設置與地域鄉村振興發展的契合度

課題組分別從課程設置與地域鄉村振興人才培養的契合度；學歷提升培養的形式、內容以及將要達到怎樣的效果；結合所在鄉鎮嘎查蘇木（社區）學歷提升課程應該從哪些角度怎樣設置符合學生所在鄉村發展的要求；學歷提升學習的障礙四個方面進行了問卷及訪談。分類如下：

1.關于課程設置與地域鄉村振興人才培養的契合度。本次參與調研的160位受訪學生中，34.6%的學生認為課程設置基本符合所在鄉村牧區嘎查的發展，65.4%的學生認為課程設置及培訓方式與其所在鄉村發展不適應，理論性太強，缺少鄉村牧區實用的可操作性課程。受訪學生認為，科學合理務實的課程設置是提高農牧民學習興趣和將所學理論知識轉化為實踐價值的關鍵所在。

2.關于學歷提升培養的形式、內容以及將要達到怎樣的效果。

（1）學歷提升形式的4個選項中，80.5%的學生選擇遠程網絡學習，3.6%的學生選擇集中課堂授課，3.1%的學生選擇參觀與交流，32.9%的學生選擇老師深入到田間地頭（此題為多選題）。

（2）學歷提升培養的內容共9大類，訪談中，我們切身感受到農牧民迫切改變家鄉面貌的心情。在課程培訓內容選擇上，43%的學生選擇需要加強思想政治教育，這其中幾乎全是村嘎查干部，他們認為，因長期在村嘎查工作，工作繁重，學習時間甚少，思想政治教育深入系統學習的機會比較少，與新時代鄉村振興的發展要求有很大差距，作為基層干部有一種時代緊迫感。所以，非常珍惜這次學歷提升的學習機會，希望能通過學歷提升系統學習到馬克思主義的理論知識，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，武裝頭腦帶領村嘎查親人們走上共同富裕之路。

43.2%的受訪學生選擇需要系統學習農牧業政策與法規。系統學習與農牧業發展有密切聯系的農業法、土地管理法、森林法、草原法、環保法、憲法、民法典、經濟法等專業知識，在工作中解決問題的時候做到知法懂法遵法守法，依法辦事，對實際工作有非常重要的指導作用。

對于種養殖及農副產品加工類課程，受訪學生表達意向分別為60.1%、62%、67.5%。巴彥淖爾市是農牧業為主的城市，廣袤的河套平原和烏拉特草原為這里的人民提供了豐富的農牧業資源。在振興鄉村的發展中，農牧民非常迫切的希望系統學習種養殖和農副產品加工類的理論知識，并能運用到實踐中去開發利用資源，幫助農牧民增收致富。

對于農業信息類、創新技術類、經營管理類、市場營銷類課程，受訪學生選擇的比例分別是45%、40.2%、35%、20%。權重比較高，尤其是農業信息類和創新類，可以看出農牧民對這類需求的迫切性。農牧業受自然規律和市場的雙重風險以及各種不確定因素的影響，農牧民收集市場信息和分析信息的能力都很弱，在價值規律的作用下勢必會造成盲目生產經營，收入也會跌宕起伏很不穩定。通過問卷我們可以看出農牧民亟需掌握農牧業信息類和創新類的知識，積極開展農牧業信息化建設，幫助農牧民加強農牧業產前、產中、產后的信息指導，組織引導農牧民根據市場信息調整產業結構，使之增收。

（3）在將要達到怎樣的效果方面。國家開放大學學生學習的直接目的就是提高自身管理及解決問題的能力。92.5%的學生認為可以提高管理者的管理素質和技能，70%的學生認為通過學習開拓視野，36%的學生認為增加農牧民收入，100%的學生認為獲得學歷提升。

四、存在的主要問題

（一）自上而下的課程設置與地域鄉村振興人才培養發展不匹配

從被訪談的學生中我們了解到近三分之二的學生認為國家開放大學學歷提升的課程設置與本土化鄉村振興發展的契合度很低。分析其原因我們認為有以下方面：

對于成人學歷教育，高校應該是以學生作為主體的供給側改革。城鄉社區大學助力鄉村振興人才戰略培養中，國家開放大學的教育供給和課程配置屬于自上而下的大一統垂直管理模式，在推動鄉村振興人才培養過程中對地域的差異化、本土化分析不足，而基層分校是課程設置的被動執行者和實施者，雖然有少部分課程設置分配給基層分校，也就是常說的自開課，但是因基層分校專業師資力量薄弱等原因，這些自開課基本是流于形式的考試而已，無法落實到實踐技能的學習與培養，更談不上對農牧民的需求做到量體裁衣。所以，筆者認為真正實現地域性差異化對鄉村振興人才的供給，必須積極探索實施國家開放大學的供給側改革，依據地域特點的發展需要，開發設置符合區域經濟發展急需的相關專業，所設置的課程要與地域發展規范對接，把農牧民需要的知識、技能和職業素養融入到專業教學中，加強實踐教學環節，突出成果轉化，使教學內容滿足本土化差異化需求，提升國家開放大學學生供給的精準性和高效性。

（二）城鄉社區大學助力鄉村振興人才培養教育模式的延伸存在困難

1.專業師資配置不足。巴彥淖爾市城鄉社區大學依托國家開放大學和內蒙古開放大學進行辦學，由河套學院繼續教育學院相關科室負責開展業務,其它部門配合。眾所周知，基層分校教學師資的配置不可能是大而全的，現有教師幾乎是一專多能的，農牧類專業人員極度缺乏，在教學中非專業教師盡可能把自身非專業知識與鄉村振興結合起來進行教學，談不上教學深度和廣度，更談不上教學質量，這種困境下勢必嚴重影響人才培養效果，無法滿足鄉村振興人才培養的基本需求。受自身條件的影響，鄉村振興人才培養只能結合目前現有條件開班，難以實現因需培養人才[2]。人才培養供求不均衡是城鄉社區大學助力鄉村振興人才培養教育模式亟待解決的問題。

2.特色品牌發展緩慢。巴彥淖爾市城鄉社區大學經過調研，與各個社區進行了充分的協商，確定了30個社區教育培訓點，命名為：河套學院城鄉社區教育培訓中心；2020年12月8日河套學院繼續教育學院召開了“一嘎查村（社區）”班子一名大學生開學典禮；2021年5月26日內蒙古自治區社區教育工作人員培訓班開班，來自巴彥淖爾市7個旗縣區127個社區的134位社區教育工作者參加了三天的培訓。培訓主要內容有黨史學習教育、鑄牢中華民族共同體意識等，以專家講座、交流研討、特色社區參觀考察等形式進行。這些項目確實滿足了城鄉社區嘎查村人才培養的需要，然而，上述這些活動也僅限于繼續教育培訓的范疇，我們僅從這個角度來打造鄉村振興人才培養品牌是遠遠不夠的。鄉村振興是一個龐大而系統的大工程，需要全社會各方面力量的協調配合，達成合力才能把事業做好做大做強。

五、巴彥淖爾市城鄉社區大學“一嘎查村（社區）”班子一名大學生鄉村振興人才培養模式的策略

（一）課程設置應與地域化農牧區嘎查村現實需求相匹配

供需應該精準對接，也就是說針對不同地域的學生需求實施不同的培養方案。開設的專業應該與本地域的鄉村蘇木嘎查的發展思路相結合，想農牧民所想，教農牧民所需。農牧民學歷提升是為了增收致富，而非僅僅理論的幫扶，實踐是檢驗真理的唯一標準。目前我們的課程設置及學歷提升培養模式基本還是停留在理論教學上，缺少實操性的實踐教學。新時代的快速發展要求我們必須轉變思維，將木桶短板原理轉向長板效應，補齊鄉鎮蘇木嘎查村教育短板。實施有針對性、靈活多樣的菜單式培訓模式，做到按需施教，真正達到靶向教學，確保將學歷提升運用到實際工作中，并對教學質量進行監督檢查及回溯調查。人才培養模式可以借鑒國內一些地方農牧業人才的培養經驗，如北京的激勵相容的幫扶式人才培養、寧夏的重產權激勵的人才激勵機制、崇州的以用為本的職業農民培訓模式[3]。立足巴彥淖爾市城鄉社區農村嘎查從學歷提升的針對性、教學師資的專業性、學習時間及考試具體要求的緊迫性，做好事前、事中、事后的調研及追溯，量身定制實施方案，真正做到靶向教學。堅持分層分類實施精準教學，事前與相關部門溝通鏈接，了解本地區經濟發展目標和農牧區嘎查村群眾需求，展開廣泛的調研和座談，充分了解嘎查村民的企盼，在此基礎上制定具有地域特色的課程設置規劃。同時揚長避短與河套學院相關部系合作產教研結合，深入基層開展科技服務。還通過專家科普傳播行活動，邀請專家組成鄉村振興服務團隊，深入農牧區嘎查，實地指導和講座。就地取才，因地制宜發揮鄉賢的積極作用。將學歷提升與證書培訓相結合，這樣既能體現地域農牧業發展的需要，也能兼顧到地方特色。

（二）構建以農村牧區嘎查為中心的創新學習模式

1.建立人才培養和培訓綜合體。巴彥淖爾市城鄉社區大學助力鄉村振興應充分依托內蒙古開放大學及河套學院相關專業的教學資源，開設農、牧及社區服務和社會治理等與鄉村振興聯系緊密的專業，建立專業技術人員關于鄉村振興方向的繼續教育基地，通過校企結合、聚集地方資源和社會力量建立“四位一體”培訓綜合體，打造適合本校的鄉村振興人才培訓品牌，并以培訓為基礎向四旗兩縣和巴彥淖爾市周邊鄉鎮社區延伸輻射。

2.構建以農村牧區嘎查為中心的簡約化學習平臺。巴彥淖爾市是全國22個科技創新試點城市之一，當前正在用科技創新升級推動智慧農業發展和智慧鄉村建設。但是在訪談過程中，我們發現，絕大多數的農牧區嘎查村還沒有達到智慧農業發展所必須的基本條件。互聯網+時代，計算機操作作為基本的技能，很多農牧民的計算機應用能力很低，這是經濟發展的短板。

綜上，構建符合農村嘎查一體化運行的遠程教育云平臺和移動終端，設立教學培訓區，通過提供技術、管理等服務，帶動更多嘎查農牧民創業致富。積極推動數字化農牧業經濟發展，用數字化引領驅動農牧業現代化，為實現鄉村全面振興提供有力支撐[4]。