核電的戰略定位與作用（上）

文 | 于言

經過30年發展，我國核電已經成為國家戰略性資源。

當今世界成為熱點的朝鮮核問題和伊朗核問題，乃至其他力量之間的博弈，莫不是由于核力量在發揮著撬動大國關系的杠桿效應。除核能的軍事化之外，核電作為技術密集、資金密集、人才密集型的產業，更是經濟社會發展所必需的戰略性資源，其重要性日益提升。

核電產業鏈的各個環節都具有豐富的科學、技術和工程內涵，是世界高新技術的集成，是我國科技創新體系的重要組成部分，是綜合國力和創新能力的具體體現，能夠保障核工業產業鏈人才隊伍的穩定和持續發展，有效帶動形成并提升國家重大裝備及關鍵材料等領域的創新發展，進而提高整個核電產業鏈的核心競爭力和國家的綜合戰略實力。

歷經30多年的發展，我國已成為核電大國，在運裝機容量位居全球第三，在建裝機容量位居全球第一。核電姓“核”不姓“電”，其根本屬性是核，因此就不能將核電這種在國家政治經濟軍事生活中極其特殊的電力形態與其他能源品種簡單地比拼成本。

核電永遠不能是市場導向、成本導向、效益導向的普通能源形態，而是技術導向、能力導向和創新導向的國家戰略性資源。堅定核電安全發展戰略，對我國構建安全高效能源體系、應對全球氣候變化挑戰、保障可持續發展、加快科技創新、促進軍民融合發展、保障和提升國家總體安全具有重大的戰略意義。

我國核電產業鏈發展現狀

我國是世界上少數幾個具有完整的核工業體系的國家之一，并在此基礎上形成了完整的核電產業鏈。核電產業鏈主要由核電裝備制造、核電站設計建設、核電站運營、核燃料供應及核廢料處理等上下游環節組成。

核電裝備制造國產化水平不斷提高。我國通過引進、消化、吸收和創新，持續推動核電裝備的國產化，不斷提升核電裝備制造能力，已經逐步實現了主泵、壓力容器、蒸汽發生器、主管道、先進核燃料、核級焊材等核安全關鍵設備和材料的自主研發和國產化。目前，我國初步形成了年產10套左右百萬千瓦級核電主設備的能力。具有自主知識產權的三代核電機型“華龍一號”和“國和一號”示范工程設備國產化率均已達到90%以上，形成了國內三代核電裝備產業鏈。

核電站設計建設水平進入全球前列。我國通過幾十個核電項目的工程實踐，不斷積累經驗，核電站設計和建設水平進入世界前列。我國已經建立起一支專業配置齊全、知識和年齡結構較為合理的核電工程研究設計隊伍，形成了設計管理和接口控制程序以及質量管理體系。掌握了一些國外成熟的核電設計技術，具備了自主設計建設30萬、60萬、百萬千瓦及以上級別的壓水堆核電站的能力。在設備采購和工程項目管理中，實行了招投標制和工程監理制，在質量、進度、投資、技術和環境五大控制方面積累了較豐富的經驗。我國具備了同時建造30多臺核電機組的工程施工能力。

核電站運營能力全球領先。我國在運核電站的安全水平和運行業績良好，運行水平不斷提高，主要運行特征參數好于世界平均水平，相當一批指標達到世界先進水平。在近年世界核電運營者協會（WANO）同類機組綜合排名中，80%以上指標優于世界中值水平，70%以上指標達到世界先進值。2019年，中廣核13臺核電機組WANO綜合指數滿分，中核9臺機組WANO綜合指數滿分。

《辦法》規定省級鹽業主管部門要建立健全食鹽儲備制度，承擔政府儲備責任；食鹽定點生產、定點批發企業承擔企業食鹽儲備責任。另外，《辦法》規定縣級以上地方人民政府要采取必要措施，保障邊遠地區和民族地區的食鹽供應。同時，鹽業主管部門應當會同有關部門制定食鹽供應應急預案，在發生突發事件時，協調、保障食鹽供應。

核燃料供應及核廢料處置處理能力不斷增強。我國建立了較為完整、自主的核燃料循環產業鏈，核燃料生產與供應能力滿足核電發展的需要。形成了包括鈾礦地質勘探、鈾礦采治、鈾轉化、鈾濃縮、元件制造以及乏燃料后處理、放射性廢物管理等環節的較完整的核燃料循環工業體系，在一些關鍵環節實現了生產能力的擴大和工藝技術的跨越提升。全部核電站燃料元件均實現國內生產，可滿足目前已投運核電站的燃料需求。我國海外鈾資源開發工作得到加強，核燃料供應保障能力相應增強。鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造產能大幅提高，乏燃料運輸能力建設穩步推進，形成干式和濕式結合的離堆儲存格局，后處理產業能力建設按計劃推進，可以確保核電持續、批量化發展的需要。

構建了核電技術自主創新體系。我國早期核工業以軍用為主，形成了基礎研究、應用研究的科技力量和知識積累。在此基礎上，逐步建立了專業齊全的核科研體系，建成了具有國際水平的大型核動力技術試驗基地，初步形成了較完善的核電工程設計分析的骨干程序系統，形成了一套先進反應堆設計方法和試驗驗證手段。實驗快中子增殖堆和高溫氣冷實驗堆等多項關鍵技術取得進展，海上小堆技術發展迅速，自主開發的第三代、第四代核電關鍵技術取得了明顯的成效。我國已經完成第三代核電技術研發，擁有“華龍一號”和“國和一號”兩種自主三代核電技術。大力推進先進核技術研發，形成了鈉冷快堆、釷基熔鹽堆、鉛基快堆、聚變堆等先進反應堆系統。積極推進核聚變研究，并走在了世界前列；探索開展國際創新合作，參與國際熱核聚變實驗堆建設。

形成了核電發展的人力資源保障體系。初步構建了保障核電持續發展的人力資源體系。探索建立健全高等院校、科研機構與企業互聯互通的人才教育培訓機制。截至2019年6月，全國開辦核工程類專業的大學共72家，其中專門設立核學院的有47家，每年招收核工程類專業本科人數約3000人。

儲備了一定數量的核電廠址。核電站的選址條件非常苛刻，符合要求的廠址資源非常稀缺，屬于戰略資源。近年來，由于核電發展節奏放緩，部分廠址的保護工作面臨人力和經濟成本增加、地方政府調整產業規劃導致廠址另作他用等問題，核電的可持續發展深受影響。

堅定核電發展不動搖

打開核能的大門，將原子核內部潛藏著的巨大能量為人類所利用，這是人類的崇高目標之一，絕不能放棄。核電姓“核”名“電”，其基本屬性是電，但根本屬性是“核”。這是對于核電的根本性定位。核電產業是國家核能力的重要組成部分，發展核電是寓軍于民、保持核科技人才隊伍、促進核工業發展，提高國家核威懾能力的主要手段和實施載體，是保障國家安全的現實需要。

當今世界核電發展的總趨勢沒有根本變化，核電仍然是理性、現實的能源選擇。核事業是搶占全球科技優勢制高點的重要高地，其安全和規模化的發展也是創新型國家和科技強國建設的重要標志之一。我國作為擁有核武器的核大國，已經有50多年的歷史了。在當今世界和平與發展成為主流的時代里，核能產業是我國少數幾個能夠有實力和勢頭在世界上獲得核心競爭力的高新技術領域，也是做強我國制造業的戰略性產業之一。通過在核電領域的持續研發和創新，走出國門，參與國際競爭，引領世界核電的發展，從而確立我國成為技術上的核電大國和核電強國的地位，進一步樹立中國通過發展核電產業而致力于和平與發展的負責任國家的形象。這是中國核電產業美好而光榮的前景。

核電作為未來新增非化石能源中最具競爭力的重要組成部分，是我國優化能源結構、保障能源供給安全的必然選擇，是我國積極應對氣候變化、兌現減排承諾和低碳綠色發展的必然選擇，是落實國家安全戰略、推動科技創新、提升國家核心競爭力的重要抓手。

我國已經建成了完整的核電工業體系，核電技術研發、裝備制造、核電站設計、核電站建設、核電站運營、核燃料供應及核廢料處理等產業鏈主要環節都具備了很強的實力，自主化、國產化水平不斷提高。我國已經躋身世界核電大國的行列，具備了規模化、批量化發展的基礎，具備了向“核電強國”邁進的條件。

發展核電關乎確保國家安全、有力促進科技創新、加強人才培養與儲備、提升重大裝備制造能力、改善能源結構、保護生態環境的重大國家戰略，堅決不能動搖，而是要進一步堅定發展核電的決心，在確保安全的前提下，以適當的比例和節奏保持核電穩定健康持續地發展。

按照《能源發展“十三五”規劃》《電力發展“十三五”規劃》《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》等一系列文件，2020年我國核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建規模達到3000萬千瓦，平均每年新開工5-6臺核電機組。但是，由于日本福島核事故后我國新開工核電項目陷入停滯，核電難以完成既定發展目標。

為了推動核電中長期持續穩定發展，必須重新審視核電在我國能源發展中的定位，明確核電的發展規模。綜合考慮我國內陸核電發展的節奏，按照2050年我國核發電量占比達到目前世界平均水平（11%）進行測算，核電裝機容量將達到1.7億千瓦。為了實現該目標，并保持核電發展節奏的穩定，2020-2050年每年保持新開工4-5臺核電機組，爭取使我國于2050年前后的核電在國家電力供應中的比例穩定在10%左右的規模，并且在今后一百年左右（一個核電機組的可預期壽命）的歷史時期內穩定維持這一規模。

根據核電發展規模目標，合理安排核電建設時序。統籌兼顧區域發展、能源供需、發電成本、環境保護等因素，按照“先沿海后內陸”的核電開發建設總體原則，優化核電在全國的發展布局。穩妥推進內陸核電項目的前期準備，在電力負荷較大、電網安全運行樞紐地位重要以及可再生能源資源匱乏的省份適時重啟內陸核電示范項目的建設，為內陸核電的健康發展探索道路、積累經驗。

自主創新+走出去

我國核電經歷了“引進—消化—吸收—創新”的發展過程。盡管我國已經成為核電大國，核電自主創新能力得到大幅提升，但是少數關鍵技術尚待突破，部分關鍵設備仍然依賴進口。在當今大國博弈日益激烈的背景下，核電將成為科技競爭的核心領域。我國核電企業和涉核高校已經被美國列入實體清單，未來引進先進核技術的路徑已經被封死。我國必須通過提升自主創新能力，加大原始創新的力度，占領全球核電技術的制高點。加強核電基礎研究和關鍵技術研究，盡快補齊技術短板和薄弱環節，形成一批高質量的自主知識產權和自主品牌的核電技術、核燃料產品，進一步提升核電設計制造的自主化、國產化水平，盡快推動我國核電實現從“大”到“強”再到“智”的質變，引領全球核電的發展潮流。

我國核電生產能力已達到相當規模,具備了包括技術、設備、運行服務等在內的全產業鏈走向國際市場的能力。近年來，核電“走出去”已經上升為國家戰略，依托核電帶動我國裝備制造業“走出去”被寄予厚望。未來10年，核電“走出去”面臨大好國際市場機遇。“一帶一路”沿線已有、正在發展和需要發展核能的國家有40多個，預計到2030年這些國家將新建近100臺核電機組。據測算，如果我國能夠獲得“一帶一路”沿線20%-30%的市場份額，即約30臺海外市場機組，將直接產生近1萬億元的產值，創造500萬個就業機會，全壽期將產生約3萬億元的產值。

目前，我國具有自主知識產權的三代核電機組“華龍一號”已經受到了“一帶一路”沿線國家的廣泛關注和認可，開展了與歐洲、拉丁美洲、非洲、南亞近20個國家的核電項目合作。我國應緊密結合“一帶一路”倡議，積極推進合作項目落地，加快推動“華龍一號”為代表的核電產業“走出去”，將核電打造為“一帶一路”倡議和“中國制造”的靚麗名片。

核電產業的“走出去”是一個重大的戰略課題。從宏觀上說，通過“走出去”而參與更大范圍、更廣領域、更深層次的國際合作，有助于我國核電產業鏈技術創新能力的提升，進而有助于核電本身的安全發展；從微觀上說，在每一個具體的項目建設上，與國際上的合作伙伴都必須堅持政治上、技術上和經濟上的“利益共享、風險共擔”。如果由于在一些具體問題上的認識不清，原則把握不當，措施落實不力，而導致政治上不能自主、技術上不能自立、經濟上不能獲益，這樣的“走出去”結果是必須要避免的。

作為國家核電“走出去”戰略的核心支柱項目——“華龍一號”的執行實體，要進行股份制改造，使其在運行機制上滿足國際化的需要。“華號一號”是我國在30余年核電科研、設計、制造、建設和運行經驗的基礎上，根據日本福島核事故經驗反饋以及我國和全球最新安全要求，研發的先進百萬千瓦級壓水堆核電技術，具有“先進性和成熟性的統一、安全性和經濟性的平衡、能動和非能動的結合”三大技術經濟特點，達到了國際三代核電技術的先進水平，具有完整自主知識產權。“華龍一號”是新型舉國體制的產物，是我國核電技術領域的“天子驕子”，是我國核電“走出去”的主打品牌。目前，“華龍一號”國際項目的股份構成由我國具有完全核電業主身份的中核、中廣核和國電投所持有。這是一種國家主導下的核電業主形成機制的產物，從嚴格意義上來說，雖然有其注重核安全、進行投資建設核電站資格審查的合理性，但終究是不符合市場運行規律的壟斷行為。現有核電業主具有所有權與經營權的雙重身份，在保證具備建設和經營核電站資格的同時，排斥了其他投資者合理進入核電產業的機會和渠道。

現代企業制度的基本運行規則，就是所有權與經營權分離。世界各核電大國中，絕大部分核電站資產都屬于上市公司，實現了核電站資產所有權與經營權的分離。核電站一旦成為公共公司，所有權與經營權分離之后，由于其高素質的隊伍、嚴格的管理、先進的技術和良好的運營業績，就會吸引眾多的社會資本進入核電產業，從而可以極大地拓寬核電的投融資渠道，為核電產業的更大發展奠定雄厚的資金基礎；由于投資者追求利益最大化的本能，社會各界更加關注核電站的安全性，因此可以促使核電站運營管理者更加注重加強企業管理、提升核電安全，從而更加有利于核電產業的健康持續發展。

為了使“華龍一號”在“走出去”的過程中符合國際慣例，同時也有利于該技術路線在大量實踐基礎上進行經驗反饋，使其實現技術迭代進步，從而成為我國核電領域的技術研發和投資主體多元化的公共平臺，有必要對其進行股份制改造，將三家業主所持有的股份進一步降低，吸納制造集團和其他國有資本主體，讓股東掌握決策權，使項目公司真正成為一個技術和經濟實體，在“走出去”的過程中充分展示國家的綜合實力和國際競爭力。