東莞鳳崗接盤深圳外溢產業

蕓峰

地處東莞市東南端的鳳崗鎮，東、南、西三面緊鄰深圳，區位優勢明顯。

近年來，鳳崗發揮毗鄰深圳優勢主動融入大灣區都市圈，成效初顯。在具體操作時，主要是從八個方面融入，打造平臺積極主動承接深圳外溢產業。

對接深圳優勢突出

“鳳崗三面臨深，整個鎮好像一顆心臟一樣嵌在深圳東西部中間，分別緊鄰龍崗、龍華，換句話說，就是滲進深圳里面的鳳崗?！兵P崗鎮黨委書記張耀洪表示，對接深圳，鳳崗首先是區位優勢突出，從地理位置上可以說整個鳳崗就是在深圳里面。

近水樓臺固然重要，但還得交通便捷。在張耀洪看來，第二個就是交通優勢。去年，鳳崗鎮啟動總投資約6億元的“七路八橋”工程，進一步對接深圳交通路網。來往深圳、鳳崗兩地的公交專線有7條，深惠城際以及TOD綜合開發、深外環高速建設，積極融入大灣區交通一體化布局，鞏固鳳深“半小時交通圈”優勢。

區位、交通優勢是基礎，真正要對接好還得有合適的產業平臺。近年來，鳳崗鎮通過一系列舉措，積極構建產業平臺優勢。

當前，鳳崗鎮共承接深圳4個市重大項目，現有天安數碼城、都市智谷、京東智谷等多個產業轉型升級基地，為莞深產業對接、融合發展提供重要產業平臺載體。

“最后是城市品質優勢?！睆堃楸硎荆P崗城市品質三年提升計劃取得顯著成效，圍繞高質量發展，保留好“客僑文化”特點，打造宜居宜業的美麗城市。

八方面融入

對于如何對接深圳，融入大灣區都市圈的問題，張耀洪列舉了八個方面舉措，既強化規劃統籌引領，推動交通互聯互通，加快推進“七路八橋”工程建設，實施創新驅動戰略，探索新型合作示范，增強營商環境優勢，推動城市品質提升，完善社會治理體系。

據介紹，鳳崗發揮三面臨深優勢，加強與深圳產業、交通、城市品質、公共服務等方面的對接，高標準編制“十四五”規劃和鎮國土空間規劃，構建與“三區”建設相適應的發展布局。著力打造以公共服務功能為主的鳳崗主中心、以地鐵沙嶺站和城際鳳崗站為主的南部副中心，依托石馬河和鳳深大道建設串聯主中心、副中心的石馬河品質發展軸，依托深圳10號線和龍平路建設聯系平湖中心、龍崗中心的莞深同城聯系軸，形成“兩心兩軸，十字發展”城市格局，深入踐行莞深一體化發展戰略。

加強交通規劃，推進內暢外聯的綜合交通體系。一是積極融入大灣區交通一體化布局，配合推進深圳地鐵10號線鳳崗段、深惠城際以及TOD綜合開發建設。二是全力配合深外環高速建設，提升承接深圳產業外溢的交通環境。圍繞優化線網結構、加強與深圳軌道接駁、提升公交覆蓋率及豐富公交服務內容等方面，為莞深兩地群眾的出行提供便利。

積極推動重點道路升級改造，改善交通路網現狀，進一步加強與深圳的道路交通對接，打造便利、快捷、涇渭分明的多層次公路交通網絡，為融入粵港澳大灣區建設“提速”。

以創建省“人工智能特色小鎮”和市“創新強鎮”為契機，依托鳳崗天安數碼城、京東都市科技金融創新中心、都市智谷、京東集團粵港澳大灣區總部等重大產業平臺，加強與深圳的產業融合，聚焦復制推廣深圳的先行示范改革創新經驗和體制機制，營造具有國際競爭力的綜合城市環境，探索莞深兩地“聯合招商、效益共享”模式。

在前階段開展城管聯合執法、應急管理合作、警務協作交流取得良好成效的基礎上，探索與深圳共建深莞深度融合、一體聯動發展示范區，聚焦復制推廣深圳的先行示范改革創新經驗和體制機制，探索消除與深圳的制度環境差異，營造具有國際競爭力的綜合城市環境。創新深莞合作利益共享和產業鏈協同招商機制。結合鳳崗實際，繼續在交通、治污、城管、應急等社會民生領域開展深度合作。

全面學習借鑒深圳營造國際一流營商環境經驗，深化“放管服”改革，推進“數字政府”建設。提升企業服務質量，健全重點企業服務網絡，完善企業問題快速響應機制，切實解決企業開辦、經營、退出各環節問題。提升鎮政務服務中心效能，健全辦事指引和容缺受理機制，探索推進深莞政務服務“一網通辦”，全面提升企業群眾辦事獲得感。

踐行科學經營城市理念。主動對標深圳規劃，做好與深圳在空間布局、產業轉移、交通聯系、生態保障、公共服務等全方位銜接。

深入推進城市品質三年行動計劃。集中力量推進一批能夠展示鳳崗鎮形象、增強城市功能的建設項目，融入更多客僑文化元素，打造高水平、高規格、高標準的品質標桿。

在此過程中，正確處理好“質與量”的關系，既要“百花齊放”，又要“名花盛開”。

完善社會治理體系。加快構建黨領導下的基層協同共治機制，完善網格化社會治理體系，加快補齊民生發展短板，持續優化教育、醫療、文化、住房等民生供給，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。

“四個主動”承接深圳外溢產業

近年來，鳳崗鎮一直積極承接深圳外溢產業，在創新重點產業和重點企業招商模式上，有了許多有益的探索和嘗試。

據介紹，該鎮主要是做好“四個主動”：一是主動做好統籌和服務。明確“三個一”工作機制，即一個項目一套方案、一個項目一個服務團隊、一個項目一名服務專員。二是主動聯合市村企招商。市鎮聯合招商，申報650畝的臨深用地作為市鎮聯合招商基地，聯合市投促局開展招商選商工作。鎮企聯合招商，利用天安數碼城、京東智谷、都市智谷3個轉型升級基地平臺，以“鎮政府+企業”的模式，在項目定位、項目招引、項目落地等各個環節及早介入，全力提高招商質量。鎮村聯合招商，充分利用村組兩級的土地資源，對本土11家優質企業增資擴產給予用地支持，涉及用地面積約440畝，總投資近30億元，預計全部投產后年產值超百億元，年納稅超6億元。鎮村統籌選商形成新模式，鎮村達成選商高度共識，形成由鎮經濟發展局主導，村企及相關部門協同推進的土地流轉出讓新模式，成功協助5家市倍增企業解決超過33萬平方米的用地需求，三是主動深挖“數據招商”。重點梳理鎮內設立的分公司名錄，通過上門走訪、協調解決難題、投資或用地協議倒查等方式，動員分公司在鎮注冊獨立法人公司，實現產值、稅收等數據回歸。梳理鎮企業總部外設名單，特別是鎮用電大用地多而總部又設立在市外的企業，上門動員企業與總部增進溝通，適當將總部更多業務板塊轉移到鳳崗鎮。四是主動建立快速供地機制。嚴格按照集體資產交易有關規定，由鎮經濟發展局統一指導村集體快速完成意向用地規劃調整、指標配備、價格評估、村民表決等工作，及時提交鎮黨政人大領導班子會進行表決，優先將用地以磋商交易的方式配備給市倍增企業和市協同倍增企業使用。

張耀洪說，鳳崗鎮承接深圳產業的外溢性很重要，東莞市推動南部各鎮加快高質量發展的決策部署，實施創新驅動戰略，以創建省“人工智能特色小鎮”和市“創新強鎮”為契機，依托鎮內重大產業平臺，加強與深圳的產業融合，聚焦復制推廣深圳的先行示范改革創新經驗和體制機制，營造具有國際競爭力的綜合城市環境，創新深莞合作利益共享和產業鏈，探索莞深兩地“聯合招商、效益共享”模式。