應急管理績效評估的完善措施研究

敬樂

【摘? 要】應急管理是一項重要的社會工作，主要是應對各種公共突發事件，及時采取有效的管理措施，將損失降到最低。為確保應急管理的有效性，針對應急管理建立相應的績效評估機制，為應急管理的順利開展提供保障。但是在當前應急管理績效評估方面，仍存在一定的問題和不足。基于此，應進一步明確應急管理績效評估的基本原則，并采取有效的措施加以完善，從而保障和提升應急管理的成效。

【Abstract】Emergency management is an important social work， mainly to deal with various public emergencies， timely adopt effective management measures， to reduce the loss to the minimum. In order to ensure the effectiveness of emergency management， a corresponding performance evaluation mechanism should be established for emergency management to provide guarantee for the smooth development of emergency management. However， there are still some problems and deficiencies existing in the current performance evaluation of emergency management. Based on this， the basic principles of performance evaluation of emergency management should be further clarified， and effective measures should be taken to improve it， so as to ensure and enhance the effectiveness of emergency management.

【關鍵詞】應急管理;績效評估;完善措施

【Keywords】emergency management; performance evaluation; improvement measures

【中圖分類號】D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0022-02

1 引言

當今社會中，人力、物力資源具有有限性的特點，同時受到管理體制的約束，因而在突發公共事件應急管理績效評估方面，仍然屬于自發性的狀態。績效評估效果應有的作用也沒有得到充分的發揮，無法滿足政府及公眾的要求。在新的發展形勢之下，基于應急管理的新要求，必須實施更為有效的應急管理績效評估機制，建立科學高效合理的評估體系及相關組織機構。要保證能夠真正發揮出績效評估的作用，推動應急管理能力的提升。

2 應急管理績效評估的主要問題

2.1 意識不到位

應急管理部門平時培訓宣傳不足，對于績效評估的重要性普遍缺乏了解。各個部門日常管理工作繁忙，對于突發公共事件應急管理績效評估也不夠重視。突發事件過后，人們往往會松一口氣，同時忙于處理事件過程中積壓的各種事務，因而導致績效評估一再拖延，最終不了了之。

2.2 目標不明確

當前應急管理績效評估工作，基本處于自發狀態。例如，在應對疾病突發事件中，疾控中心會撰寫初次報告、進程報告、總結報告，可通過這些報告了解事件全過程。但是對于其中存在的問題和不足難以體現，因而無法做出針對性調整和改進[1]。在以后遇到相似應急管理工作時，仍需重新查找資料，導致工作量大大增加，并且由于時間過久，導致評估結果有效性、準確性下降。

2.3 標準不統一

由于缺少對應急管理績效評估的重視，因而始終缺少統一的績效評估標準參照。績效評估通常是采用文字性總結的方式，缺少足夠的量化數據資料。因而對于不同年份、同一事件、不同部門之間的工作，無法體現出可比性，也不能甄別工作開展的好壞，無法針對性分析研究成功經驗，不利于應急管理水平的提高。

2.4 體系不完善

當前應急管理績效評估并沒有統一的體系，基本上都是各個部門內部自評，缺少其他部門或獨立第三方的績效評估。這樣得出的評估結果過于主觀，都是站在本部門的立場上思考問題。但應急管理具有較強的系統性，應急管理效果還涉及不同部門之間的配合。由于缺乏完善的體系，因而導致管理過程全面性、客觀性不足。

2.5 功能不充分

應急管理績效評估工作的體系化、制度化不到位，評估結果可操作性及科學性也有所限制，因而其功能無法充分發揮。雖然各級政府及部門在公共事件后，都會撰寫總結報告，但是其中反映的信息難以獲取，也無法有效開展績效評估工作。評估結果也沒有真正發揮出其應有的促進應急管理水平提升的功能。

3 應急管理績效評估的基本原則

3.1 區分績效評估和責任調查

績效評估和責任調查是不同的，因而在績效評估的完善中，應當注重將二者有效區分[2]。責任調查是為了查找突發事件的責任人并追究相應責任，避免此類事件再次發生。而績效評估主要是評價應急管理的過程和效果，確保在以后遇到突發事件時，能夠開展更為有效的應急管理，最大限度地減少損失。

3.2 重視績效評估過程

雖然績效評估的結果十分重要，但是也不能忽視績效評估的過程。在績效評估的完善中，要充分重視應急指揮體系整體價值的績效目標，注重績效評估過程。保證績效評估的定型化和定量化，在過程中收集整理相關數據，為得出績效結果提供依據，保證績效評估結果準確可靠。

3.3 提升科學有效性

績效評估要注重科學性和有效性，采用背靠背信息收集方式，確保信息收集者和信息提供者互相不知道對方的信息。這樣能夠保證得到的信息更為真實有效，了解信息提供者內心真實的想法。避免由于害怕得罪人而不敢說出真實情況，從而導致績效評估不準確的情況[3]。

3.4 保證客觀公正性

在應急管理績效評估中，也要注重客觀性和公正性，需要以與事件無關的專家作為評估主體。作為局外人，這些專家不會受到既定觀念的影響，并且可能會發現一些新的潛在問題。此外，還可以組織普通公眾參與評估工作，雖然在專業性方面可能有所欠缺，但是卻能夠對問題進行更為全面、真實的體現。

4 應急管理績效評估的完善措施

4.1 轉變觀念和提高意識

各級政府及相關部門的領導和負責人，都要積極轉變思想觀念，提高績效評估意識。要認識到績效評估的真正目的和作用，了解如何能夠取得理想的績效評估目標。在應急管理績效評估工作中，應當不斷提高重視程度，在突發事件過后第一時間開展應急管理績效評估，總結應急管理中的優秀經驗和不足之處，不斷改進和優化，從而為以后的應急管理工作提供借鑒。

4.2 設定前瞻性評估目標

應急管理績效評估的完善，需要設定前瞻性的評估目標。例如，在總體目標的設定中，需要結合國家和地方政府的相關應急預案，根據相關要求及今后一個階段的工作計劃，合理設定績效評估項目及相關指標[4]。確定總體目標之后，還應設置切實可行的單位績效目標，并合理轉化為個人績效目標。這樣可確保應急管理績效評估的公平合理，推動績效評估的進一步完善。

4.3 定量與定性分析結合

績效評估定量與定性分析相結合，能夠大大提高績效評估結果的可用性。定性評估和定量評估可以互為補充，為評估結果的真實性提供更大的保障。定性分析中需要確定評估項目，之后要進一步細化各個項目，開展有效的定量分析，同時注重評價評估結果。可以借助一些應用軟件，收集和整理相關數據信息，進而降低工作難度，提高工作效率，保證績效評估的準確性和實效性。

4.4 加強評估過程的管理

績效評估不單單是事后評估，而是應當包括執行前、執行中、執行后的全過程評估。執行前主要開展假設性和預估性評估，考慮事中和事后可能出現的情況，提前做好相應的準備。執行中評估能夠控制重要政策的執行情況，盡早發現和解決問題，修正執行過程中的偏差[5]。執行后評估主要是針對應急管理的最終結果，對計劃效益及執行績效進行評估。

4.5 發揮評估結果的功能

績效評估的最終目的和功能，是為了不斷提高應急管理水平，確保在面對各類突發事件時，能夠更為快速有效地解決問題，減少不必要的損失和危害。所以，對于績效評估結果的功能，應當要充分發揮。在今后的應急管理工作中，可將績效評估結果作為改進和提升的依據。積極總結績效評估得出的相關經驗，針對常見性的突發事件建立應急管理預案，并作為日常管理工作的完善和改進依據。

5 結論

應急管理是面對各種突發事件的重要管理措施，管理效率和管理質量將直接影響突發事件帶來的不良影響及損失危害。為了保證應急管理水平不斷提升，要充分重視應急管理的績效評估工作。在了解績效評估存在問題的基礎上，把握好績效評估的基本原則，進而采取有效的措施加以完善，為應急管理質量的提升奠定基礎。

【參考文獻】

【1】周愉峰，陳良勇，劉思峰，等.基于系統動力學的震后應急血液保障績效評估[J].系統工程，2020，38（1）：30-39.

【2】鄭萬波，李先明，吳燕清.礦山事故災難應急預案演練模式和績效量化評估探討[J].中州煤炭，2016，21（10）：6-9.

【3】梁文娟，程明.航空器飛行事故的“情景-任務-績效”應急模型及案例研究[J].安全與環境工程，2017，12（1）：187-188.

【4】蒯婷婷，胡家香，陳超.應急管理中農戶期望與政府績效評估——以禽流感事件為例[J].現代經濟探討，2017，15（4）：88-92.

【5】張永領，劉夢園.基于ANP-物元模型的應急管理績效評估模式研究[J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2020，42（1）：6-11.