鄉(xiāng)村振興：“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

2月21日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。這是21世紀(jì)以來，第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。與往年相比，2021年的一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作更具綱領(lǐng)性。這是因?yàn)椋?021年是“十四五”的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。這是一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。對(duì)于“三農(nóng)”工作來說，隨著脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，工作重心也面臨歷史性轉(zhuǎn)移的問題。

從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 一號(hào)文件提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。文件要求，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，一號(hào)文件還提出了針對(duì)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等方面的諸多措施。

強(qiáng)調(diào)糧食安全、打好種業(yè)翻身仗 從今年中央一號(hào)文件透露的信息來看，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是貫穿“十四五”的一大主題。糧食安全是政策聚焦的關(guān)鍵。今年中央一號(hào)文件提出，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一號(hào)文件提到，打好種業(yè)翻身仗。對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。

全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 今年中央一號(hào)文件對(duì)于“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的內(nèi)容著墨最多，26條措施中有8條措施對(duì)此進(jìn)行專門部署，主要包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、深入推進(jìn)農(nóng)村改革等方面。在農(nóng)村改革方面，“三塊地”（農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地）改革仍是重點(diǎn)。一號(hào)文件提出，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。

（綜合《瞭望》《上海證券報(bào)》等）