清代甘肅駐防與新疆軍府研究*

鋒 暉朱辰曦

（1.新疆師范大學 歷史與社會學院 新疆 烏魯木齊 830017 2.新疆師范大學 馬克思主義學院 新疆 烏魯木齊 830017）

[內容提要] 清代甘肅八旗、綠營駐防圍繞準噶爾威脅而設，康雍乾三朝逐步形成寧夏、莊浪、涼州為核心的軍事駐防體系，布控新疆、蒙古、青藏三線戰事。清政府平定準噶爾叛亂后圍繞周邊游牧部眾的非法越境問題，首度移駐甘肅駐軍，設置伊犁軍府。土爾扈特東歸時，清朝圍繞東歸部眾的控轄問題，再度移駐甘肅駐軍，構建新疆東路軍府。清末西北“內憂外患”下，清朝政府以甘肅為后盾收復新疆，并廢軍府，建新疆省。甘肅駐防對新疆社會穩定、民族融合、經濟發展等意義深遠。

自漢代以來，甘肅與新疆關系極為密切，中央王朝通過甘肅經營新疆地區。清政府平定準噶爾叛亂后，鑒于新疆內外威脅并未完全解除，確定軍府治疆之策，兩度移駐陜甘八旗、綠營武裝，構建新疆駐防主體。學界關于清代甘肅駐防與新疆軍府研究成果豐富：管守新先生著有《新疆軍府制度研究》，利用各類漢文文獻，對軍府體制下東路、北路、南路三線機構構成及職掌予以梳理論證;蘇奎俊先生著有《清代新疆滿營研究》及新疆滿城、駐防系列論文，論述六大滿營歷史發展;李永忠先生著有《甘肅綠營兵與清代西北邊疆》，述及清朝中央政府自甘肅移駐新疆駐防武裝相關內容，為研究甘肅與新疆駐防奠定了前期基礎，亦為二者駐防變遷研究提供了空間。本文在前人研究基礎上，以滿文、漢文檔案為依據，梳理清朝前期甘肅駐防強化與移駐、新疆駐防設立與變遷的緣由，進一步解析清朝治理西北邊疆的特點。

一、甘肅駐防的沿革與新疆的戰略安全

（一）準噶爾的威脅與甘肅駐防的建立

清代甘肅，東接陜西，西靠新疆，南界青海，北臨蒙古，戰略地位突出，為歷代中央王朝打通西域必經之路。清朝兵制有二，即八旗與綠營，其中八旗為核心，綠營為主體。順治朝及康熙朝，清朝政府于甘肅設置綠營駐防，無八旗駐防，八旗軍雖數次進入甘肅，鎮壓農民起義及平定“三藩之亂”，但八旗僅為臨時駐軍，未設長期駐防，具體事宜則由綠營管理。

康熙十八年（1679年），噶爾丹稱汗，準噶爾汗國迅速崛起，征伐擴張，一度控制哈密，引起清朝政府警覺?？滴醵吣辏?688年），噶爾丹率軍越阿勒泰，進犯漠北蒙古諸部，危及京師，清圣祖首度率兵親征。西安將軍率滿洲、蒙古、漢軍八旗進駐寧夏，斷絕噶爾丹后路，配合北路清軍以圖合圍，烏蘭布通大捷后清朝撤軍寧夏。康熙三十年（1691年），噶爾丹派兵搶掠寧夏周邊，西安八旗馳援該地，與綠營合擊噶爾丹，獲勝后遂又撤軍?？滴跞哪辏?695年），喀爾喀蒙古再遭噶爾丹進犯，清圣祖再次親征噶爾丹，清朝認為寧夏緊要，遂設官兵駐防①《清圣祖實錄》卷一六七，中華書局影印本，1986年，第821頁。，任命舒恕為寧夏將軍②《清圣祖實錄》卷一六七，中華書局影印本，1986年，第823頁。，配合其實施三路合圍③清軍三路合圍：東路軍為黑龍江將軍薩布素、寧古塔將軍佟寶、盛京將軍綽克托等所率滿洲八旗兵；西路費揚古及振武將軍孫思克、西安將軍博霧，率陜甘兵出；康熙帝率中路盛京、寧古塔、黑龍江、宣化府、古北口滿洲八旗、綠營兵與喀爾喀諸札薩克兵4萬余，由獨石口出，約期夾攻。，大敗噶爾丹于昭莫多。康熙三十六年（1697年）二月，清圣祖第三次親征噶爾丹，于寧夏指揮西北戰事，徹底圍殲噶爾丹殘軍，噶爾丹敗亡科布多后，清軍遂撤兵寧夏④“先是，以寧夏宜設兵駐防，命建造營房。今賊勢困迫已極，寧夏設兵駐防無益，此所造營房，令地方官查明給還原主，令其居住”。引自：《清圣祖實錄》卷一八二，中華書局影印本，1986年。，并裁寧夏將軍。

噶爾丹敗亡后，準噶爾威脅并未消除，策妄阿喇布坦執掌準噶爾大權時，雙方矛盾不斷升級，對峙區域不斷擴大，涉及北路喀爾喀、中路新疆東部至河西、南線青藏高原三大區域，準噶爾軍隊常以聲東擊西之策，使清朝陷于戰略被動。康熙五十四年（1715年）,準噶爾軍隊不斷騷擾新疆東路哈密一線⑤《清圣祖實錄》卷二六三，中華書局影印本，1986年，第587～588頁。，吸引清軍主力于中路及北路，隨即遣兵繞哈密，經阿里攻入拉薩，殺拉藏汗，控轄西藏。清朝對此極為震動，迅速調兵至南路青藏沿線，并拉攏青海蒙藏上層孤立入藏準軍?？滴跷迨拍辏?720年）四月，清圣祖調集三十萬大軍分新疆、青海、西藏三路進擊，入藏準軍方才退返。雍正元年（1723年），青海和碩特首領羅卜藏丹津趁清圣祖駕崩之際反叛，清朝再舉重兵平叛。

為扭轉西北被動局勢，清朝政府調整中央機構，設立軍機處，并調整駐防格局，在甘肅綠營駐防基礎上增設八旗駐防。雍正二年（1724年），清朝政府鑒于戰事再設寧夏將軍，自東北調滿洲、蒙古八旗三千及太原滿洲兵三百余名攜眷移駐寧夏⑥容鶴軒：《清代乾隆三年十一月二十四日地震寧夏舊滿城震毀情況》，見于寧夏檔案館藏自治區統戰部1960年檔案〔全宗卷號51〕。引自李自然：《試談寧夏八旗駐防的特點》，《滿族研究》，2005年第4期。，擴充綠營，修筑城池，寧夏八旗、綠營駐防正式開啟。雍正九年（1731年），清軍和準噶爾軍在“和通泊之役”“光顯寺之戰”中兩敗俱傷，清朝政府為扭轉戰事，強化前沿及鞏固后方，一面將新疆東路吐魯番額敏和卓所部八千余人內徙于瓜州，同時強化甘肅駐防；一面設立涼州將軍，于西安滿營移駐滿洲、蒙古、漢軍二千名，構建涼州八旗駐防。清朝將擬移駐西寧之滿洲、蒙古、漢軍八旗千余人調至莊浪，構建莊浪駐防①《清史稿·志一百五》。此后，甘肅駐防官兵幾經加強，寧夏、涼州、莊浪八旗官兵達六千七百余名，綠營官兵亦形成三標六鎮九協一百一十九營，總數達八萬二千八百八十八名，成為清朝平叛準噶爾軍的核心力量。清朝以寧夏、涼州、莊浪三處駐防，布控蒙古、新疆、青藏三線戰事，抵御準噶爾軍的叛亂。

（二）哈薩克、布魯特的非法越境與甘肅駐防的首度移駐

乾隆十八年（1753年），準噶爾內訌，諸多頭目率部投清，清朝政府再次出兵準噶爾，以涼州、莊浪等官兵為西路軍，與北路軍共五萬人實施征伐②《清高宗實錄》卷四六五，中華書局影印本，1986年，第1027～1028頁。。乾隆二十四年（1759年），清朝經過三次出兵西域，平定準噶爾及大小和卓之亂，徹底統一天山南北。叛亂使當地人口銳減，周邊哈薩克、布魯特政權隨之出現大規模非法越境事件，侵占準噶爾部故地草場，自科布多，經塔爾巴哈臺，至伊犁，延伸至回疆，不但有大規模牧民私越，更有其頭目帶眾兵入境。清朝對其非法越境占地問題格外警惕，將伊犁與塔爾巴哈臺視為邊疆安全重點區域，多次警告哈薩克頭目：該區域皆準噶爾故地，現清朝以大兵平定準部，因此該地已屬清朝疆域，不得任由侵踞③《清高宗實錄》卷六二八，中華書局影印本，1986年，第9～11頁。！起初清朝政府反復警告，禁止其非法越境，隨后派官兵數次驅逐，但收效甚微，非法越境問題愈演愈烈，邊境威脅逐步升級，哈薩克、布魯特遂被清朝政府視為平準后新的威脅，但清朝并未篤信以武力解決爭端，極力尋求以溫和靈活的方式處理問題，這便急需建立長期邊境軍事管控網絡，構建軍府體系，布設軍隊駐防。清高宗令征準大軍就地駐扎④中國第一歷史檔案館藏《清代新疆滿文檔案匯編》，第43冊，乾隆二十四年十二月初四日，廣西師范大學出版社，2012年，第158～161頁，阿克蘇辦事大臣阿桂奏為伊犁駐兵籌備糧餉帳篷折。，以換防制實施邊境控轄，調甘肅等地八旗、綠營官兵更替戍防。

乾隆二十七年（1762年），清朝政府設伊犁將軍，因換防工作繁雜，攜眷駐防方案便逐步提上議程。清高宗明確巴里坤以西等地皆為內地，涼州、莊浪已非邊境，為駐軍便省，遂改換防為駐防⑤《清高宗實錄》卷六七七，中華書局影印本，1986年，第575～576頁。，將涼州、莊浪三千二百名滿洲、蒙古兵，攜眷遷往伊犁駐防⑥軍機處滿文議復檔687～1。，移駐西安八旗兵兩千名至涼州、莊浪予以替補⑦《軍機處錄副奏折》（乾隆二十八年六月一日）。。因甘肅軍務減少，清朝對甘肅駐防官員實施裁減政策，裁涼州將軍，保留寧夏將軍及副都統一員，其余副都統等盡數裁汰⑧《清高宗實錄》卷八二七，中華書局影印本，1986年，第896頁。，將莊浪副都統調整為城守尉。清朝將首批移駐新疆的甘肅滿洲、蒙古八旗官兵整編為惠遠城滿營、惠寧城滿營。清朝移駐陜甘綠營官兵三千零九十八人，修筑瞻德、廣仁、綏定、熙春、拱辰、塔勒奇六大綠營駐防城。此外，張家口察哈爾兵、黑龍江索倫兵、承德厄魯特兵、盛京錫伯兵五千余名亦陸續受命抵達伊犁，以總管旗制度構建伊犁四營，形成伊犁九城外圍防御。伊犁兩滿營、伊犁四總管旗營和六城綠營駐防布局由此逐步成型，官兵達一萬七千余名，遠超最初駐兵四千名的計劃?？梢?，伊犁駐軍主體的前身即為甘肅駐防，伊犁將軍前身即為涼州將軍。

乾隆三十二年（1767年）正月，伊犁八旗、綠營駐防及邊境管理系統逐步完善，清朝政府正式采取“界內卡外”方式處理非法越境問題，以貢馬、租馬為條件，允許哈薩克、布魯特部眾進入清朝邊界以內、卡倫以外區域游牧，同時清朝又在界內設夏季、冬季兩道卡倫，間距數十至數百里不等，使越境游牧部眾夏冬兩季始終受卡倫駐軍控轄。通過這一靈活的邊境管理方式，既明確了哈薩克游牧范圍及清朝對準噶爾部故的歸屬管理權，又滿足了越境游牧部眾的生產生活所需，使非法越境成為合法越境①小沼孝博認為，清政府卡倫管理制度的變化是由其管理注重“屬地主義”，而不注重卡外管理所致，導致清末巡邊制度變為巡卡制度，并明令禁止官兵出卡處理越境事務，使清朝邊界失去“卡外界內”的明確性，使卡倫線路成為邊界實體。自：《清と中央アジア草原——遊牧民の世界から帝國の辺境》（清朝和中亞草原——游牧世界的帝國邊境），東京大學出版社，2014年，第275頁。，有效處理了矛盾，穩定了邊境秩序。

表1 駐防伊犁清軍統計②數據自《西域圖志》《西域圖志校注》卷三十一，第433～438頁，（新疆人民出版社，2002年）?！缎陆畧D志》卷四十九～五十一，上海古籍出版社，2017年。

（三）土爾扈特部眾的控轄問題與甘肅駐防的再度移駐

乾隆三十六年（1771年）初，伊犁駐防始建完畢，土爾扈特等部突然自俄境東歸，引起清朝高層爭論，態度較為復雜。清朝高層認為，土爾扈特為衛拉特蒙古一部，與準噶爾部同根同源，康熙、雍正兩朝舉兵平定準噶爾叛亂，清朝曾遣使欲與土爾扈特聯合東西夾擊準噶爾，但土爾扈特未參與。乾隆朝，清朝再次舉兵平定準噶爾叛亂，土爾扈特部亦未予配合。此外，東歸部眾成分復雜，除土爾扈特部眾外，另有準噶爾殘余勢力及烏梁海、和碩特等部跟隨而來，入境意圖不明，部落關系不一，使得入境后動向難以掌控，清朝高層對其動機、動向甚為擔憂疑慮①“額魯特等本性狡猾，不能深信，此等故作力疲者前來，乘我不備之際，肆意妄為之，故亦應暗中防范。將此傳諭舒赫德等知之，雖于安置伊等之時，不可使之略有覺察、懷疑，但亦須加意防查。”譯自：《清代新疆滿文檔案匯編》，第100冊，乾隆三十六年六月十五日，第401～403頁，“伊犁將軍伊勒圖奏妥善安置管理來歸土爾扈特部眾”。，爭論不斷。清高宗強調：“今前來歸順之額魯特，因俱攜帶眷屬，長途跋涉，故指地安置甚為重要!”②中國第一歷史檔案館藏《土爾扈特檔》，乾隆三十六年六月二十一日。但對安置又強調“彼此遠離，間隔安置”原則。清朝遂將東歸各部拆分至天山南北及科布多各地，防止各部之間的紛爭及聯合，又實現“分而治之”的控轄目的。清朝鑒于伊犁駐防兵力有限，既要巡邏邊境、管控非法越境，又要換防塔爾巴哈臺、回疆各城，并承擔各路卡倫、軍臺、驛站差役，兵力不足，難以對東歸部眾實施有效控轄，使清朝在分割安置東歸部眾的同時，再次移駐清軍于新疆，部署新的駐防體系，使東歸部眾的安置與東路駐防的布設同步進行，新疆東路駐防規劃由此啟動。

清朝對新疆東路駐軍設置以“就近移駐”原則開展，即再次將涼州、莊浪及寧夏駐兵四千四百余名全數攜眷移駐烏魯木齊③軍機處滿文錄副奏折2439～012。，修筑鞏寧城，烏魯木齊八旗駐防由此啟動。清朝又移駐寧夏、西安滿洲兵各一千名，組建巴里坤、古城滿營，分駐孚遠城、會寧城。自吐魯番莽嘠里克反清作亂④莽噶里克（？-1757），吐魯番回部頭目，投歸清朝后被封公爵，管轄吐魯番之伊拉里克至阿斯塔克地方，不久叛清，殺寧夏將軍。乾隆二十二年初重新投歸清軍時，被安西提督傅魁所殺。后，清朝強化該地戒備，遂建吐魯番廣安城滿營，移駐八旗官兵五百名。東路四滿營相繼構建之時，綠營亦隨之完成部署，以烏魯木齊為核心，以東建十三城（屢豐堡、惠來堡、輯懷堡、惠徠堡、阜康城、時和堡、育昌堡、?；莩?、愷安城、靖寧城、古城、鎮西城、木壘城），以西建十四城（懷義堡、宣仁堡、寧邊城、頭屯所、樂全堡、寶昌堡、景化城、蘆草溝所、綏寧城、康吉城、遂成堡、綏來堡、安阜城、豐潤堡），以南建有嘉德城，東路滿營、綠營交錯布設。清朝將戰時臨時軍屯改為駐防軍屯，設八旗官兵六千余名，綠營官兵一萬三千余名，駐扎巴里坤至伊犁一線，東歸部眾由此被徹底分割為四路⑤東路：庫爾喀喇烏蘇一域，置兩旗，巴木巴爾為盟長，由庫爾喀喇烏蘇辦事大臣管轄，由烏魯木齊都統及伊犁將軍節制；西路：精河一域，置一旗，默們圖為盟長，隸屬伊犁將軍管轄；南路：喀喇沙爾一域，置四旗，渥巴錫長子策琳納木扎勒為盟長，屬喀喇沙爾參贊大臣管轄，由伊犁將軍節制；北路：和布克賽爾一域，策伯克多爾濟為盟長，屬喀喇沙爾參贊大臣管轄。，安插于伊犁至烏魯木齊駐防網絡間。

伴隨大批甘肅駐軍移駐新疆，清朝政府以京城滿蒙八旗補充甘肅，其中選調京城官兵一千，攜眷三千三百五十七口，七百八十三戶，駐防寧夏⑥《清高宗實錄》卷九一四，中華書局影印本，1986年，第245頁。；移駐京城官兵五百名至莊浪；移駐京城官兵三百于涼州⑦《清高宗實錄》卷一二三六，中華書局影印本，1986年，第78頁。。甘肅八旗駐防幾經移駐撥補后，規模逐漸穩定。乾隆末年，甘肅八旗官兵總數五千九百六十二名，其中寧夏駐防官兵三千五百零二名，涼州駐防官兵一千六百零七名，莊浪駐防官兵八百五十三名⑧《欽定八旗通志·卷三十五》，中華書局影印本，1986年。。

表2 新疆東路駐防清軍統計①數據自《西域圖志》（乾隆四十七年）《新疆圖志》（清末宣統元年至三年）及《西陲總統事略》《塔爾巴哈臺事略》《烏魯木齊事宜》統計所得。

（四）甘肅駐防的衰落與新疆軍府的終結

道光年間，張格爾在新疆數次叛亂，甘肅作為穩定新疆的后方，其八旗、綠營多次入疆參與平亂。鴉片戰爭后，清朝政府為籌措賠款而節省軍費，連續裁減陜甘綠營官兵數目，縮減甘肅綠營規模，戍邊屯墾體系逐步萎縮，甘肅駐防由此整體衰落，其影響逐漸波及新疆軍府。

同治年間，清朝內部社會矛盾激化，爆發了太平天國運動，西北地區爆發陜甘回民反清運動，甘肅駐軍被頻繁征調鎮壓，導致駐防軍民人數銳減，其中八旗官兵由近六千名減至一千余名②《寧夏滿營事宜》道光朝手抄史料，中華書局影印本，1986年。，軍民損失達68%，出現“征調頻仍，存營無幾”③《清穆宗實錄》卷二〇〇，中華書局影印本，1986年，第34頁。的狀況。1864年后，自陜甘流放伊犁的大批東干人與塔蘭奇部眾聯合反清，新疆軍府及駐防體系因此受到重創，因得不到甘肅駐軍支援，新疆六大滿營中僅剩巴里坤滿營，滿營軍民由嘉慶朝六萬八千余名④新疆維吾爾自治區地方志編纂委員會：《新疆通志》第27卷，民族志，新疆人民出版社，2006年，第607頁。銳減至四千余名⑤國家民委《民族問題五種叢書》編輯委員會：《滿族社會歷史調查》，“新疆維吾爾自治區滿族調查報告”，遼寧民族出版社，1985年，第168頁。，新疆各地綠營亦紛紛陷落，三十余座駐防城悉數被毀，新疆軍府由此徹底解體。同時，內部亂局導致外部勢力侵入，浩罕國阿古柏趁機作亂，南北疆社會動蕩，人口銳減，沙俄也趁虛入侵伊犁，使新疆面臨空前危機。

光緒元年（1875年），清朝政府命左宗棠督辦西北軍務，集結軍隊穩定甘肅，于河西區域屯田拓荒，并逐步延伸至巴里坤、哈密一帶，為收復新疆奠定基礎。左宗棠坐鎮哈密，劉錦棠率軍南下，攻克烏什、阿克蘇、庫車等地，徹底剿滅阿古柏之亂。左宗棠一面派兵挺進伊犁，威懾俄軍，一面派曾紀澤與俄談判，收回伊犁主權。光緒十年（1884年），清朝鑒于新疆軍府體制的弊端及駐防體系的崩潰，遂于新疆建省，以巡撫管轄天山南北，清朝治疆方式由清帝直轄的“軍府制”轉為清廷統一管理的“直省制”，與內地實施一體化管理，隨后又有大批陜甘官員及新軍進入新疆，推進新疆建省后的治理。

二、西北安全視域下的清代甘肅駐防

（一）甘肅駐防的西移與西域的戰略安全

軍事駐防與戰略目標聯系密切?？v覽清朝軍事駐防布設，以八旗為主、綠營為輔，以京城為核心，構建京城周邊駐防，再推進各地域，呈現沿長江、長城、黃河、運河、沿海五條線路布設，各區域戰略利益并不一致，使內地直省駐防往往主動推進，而甘肅、新疆駐防多為防御性拓展。

清朝入關初始，西北區域控轄以西安為八旗駐防重心，嘉峪關至西安之間廣大區域，多以綠營管轄，八旗在甘肅因戰事所需屢設屢撤，寧夏將軍更是設而又撤，順治、康熙朝未確立甘肅八旗駐防。然而，準噶爾部屢屢侵襲喀爾喀蒙古，迫使清朝政府構建甘肅八旗駐防，并強化綠營駐防，由更替換防改為永久駐防，借以穩定蒙古與青藏兩線，將軍事前沿推進至巴里坤、哈密一帶。

清朝以甘肅駐防為基地，于北路蒙古區域完成對喀爾喀的編旗設佐，東北各地區駐防不斷強化，將巴雅拉、庫雅拉等部眾編為“新滿洲”，整編瓜爾察、錫伯等部眾入八旗，強化對漠北蒙古的控轄，弱化準噶爾對北路的威脅；于南路青藏區域，清朝因準噶爾軍隊入藏，以甘肅駐防威懾準噶爾軍隊，并驅逐大策凌敦多布，實現對西藏的徹底控轄，通過平定羅卜藏丹津之亂，實現對青海的徹底管轄。清軍以甘肅區域為核心對峙準噶爾軍隊，甘肅區域鮮有敗績，穩步推進南北兩線軍事，對統一新疆作用重大。

清朝平定準噶爾叛亂之初并無意于新疆設駐防，活捉達瓦齊后即刻全線撤兵，擬分封四汗，實施間接管轄。然而準噶爾部眾隨阿睦爾撒納反清蜂起，使清朝政府“分封制”治疆之策徹底破產，加之準噶爾部人口銳減，北疆大片草場空虛，導致哈薩克、布魯特等部眾大規模非法越境占地，對西北構成潛在威脅。清朝政府遂裁涼州將軍，移駐甘肅、西安駐防官兵，設伊犁將軍與烏魯木齊都統，構建新疆雙軍府體系。甘肅與新疆的軍事駐防設置，因各類安全威脅而被動性推進，與東部直省駐防反差較大。

軍事駐防圍繞戰略目標而布設，而戰略目標又與戰略利益和管理成本密切關聯。清朝財政主要源自內地商業富庶之地，西北邊疆雖遠不及內地富庶，但對國家安全意義重大，戰略地位十分突出。清朝歷次用兵西北，平定準噶爾叛亂，其戰略目的不在于土地部眾的直轄或賦稅財富的獲取，而是國家疆域的統一及安全威脅的消除。清朝政府統一新疆前后，在治疆制度的選擇中有分封制、直省制、軍府制的權衡，于駐軍方式中有換防至駐防之轉變，最終清朝面對統一新疆后的各類潛在威脅，選擇高成本的軍府制治疆，并以伊犁將軍和烏魯木齊都統雙軍府體系確立治疆格局。可見，清朝政府視邊疆長治久安的戰略安全利益遠甚于管理成本的經濟利益，其核心便是清朝統治者“大一統”理念的體現。

（二）甘肅駐防的調動與全國駐防的調整

雍正朝，清圍繞準噶爾威脅，以黑龍江、吉林等東北八旗官兵構建寧夏滿營，以西安八旗滿洲、蒙古、漢軍官兵構建涼州、莊浪八旗駐防，綠營中屯兵、馬兵、炮兵數目不斷增加。乾隆朝，清統一新疆后，針對周邊哈薩克、布魯特部眾非法越境問題，以涼州、莊浪官兵為主體，構建伊犁惠遠城、惠寧城滿營及六城綠營，以西安官兵補充涼州、莊浪兵缺。土爾扈特部東歸時，清朝政府為有效控轄而再次移駐涼州、莊浪官兵，構建烏魯木齊、吐魯番滿營；移駐西安滿洲、蒙古八旗，構建巴里坤滿營；移駐寧夏官兵，構建古城滿營，而西安、寧夏、涼州、莊浪所出兵缺，基本由京城八旗官兵填補。

甘肅駐防從無到有，由換防至駐防，并兩度移駐新疆，源自其防御對象的變化，即防御對象由準噶爾變為哈薩克、布魯特，邊界疆域由哈密、巴里坤、吐魯番一線西移至巴爾喀什湖一帶，使駐防亦隨之向西推進。清朝在移駐官兵選擇中，亦有生產生計、利益分配、官兵特點等因素的綜合考量，最終新疆駐軍由各個民族的不同兵種組成。

甘肅駐防是西北駐防的中樞，也是全國駐防的重要組成部分，其變動而產生的連鎖效應波及全國，引起全國軍事駐防體系大調整。清朝政府因平定準噶爾叛亂后，內地直省承平，為不增加全國兵額與軍費，遂令京口、杭州等內地各省數萬八旗漢軍，或出旗為民，或編入綠營，所出缺額補充甘肅駐防，并移周邊滿蒙八旗填充漢軍八旗轄區。清朝政府為配合移駐伊犁的陜甘官兵，強化邊境游牧部眾的管理，又移駐盛京錫伯兵、黑龍江索倫兵、張家口察哈爾兵、承德厄魯特兵，構建伊犁總管旗四營。經過乾隆朝此輪全國駐防大調整，清朝疆域的奠定與八旗駐防布局的定型可謂相輔相成。此后清朝政府的多次軍事調整、官兵移駐，亦呈現甘肅補新疆、陜西補甘肅、北京和全國補陜甘的情形。

（三）甘肅駐防的構建與西域治理的一體

清朝的西域區域，自甘肅嘉峪關以西，至天山南北、巴爾喀什湖以東，由甘肅河西區域和新疆全境構成，為重要的戰略區域。

順治朝，清政府規定嘉峪關外西域部落之長，投誠歸順者，照例封賞①《清世祖實錄》卷十五，中華書局影印本，1986年，第56頁。?？滴醭?，準噶爾部進兵新疆東路，清朝政府設寧夏將軍，置甘肅八旗駐軍，嘉峪關外建柳溝、安西、赤斤、靖逆、沙州五衛，并將前沿延伸至新疆東路巴里坤、哈密一線。雍正朝，清朝政府建寧夏、涼州、莊浪駐防體系，以巴里坤、哈密為軍事前沿，關西區域作為軍事緩沖地帶，設置衛所，開辦屯田，復以嘉峪關內區域為后方，形成前沿、緩沖、后方完整的戰略區域，借以推進平叛戰事。

乾隆朝，鑒于分封衛拉特四部的兩次失敗及新疆東路治理的成功，擬將巴里坤、哈密治理經驗推廣至新疆各地，即將新疆并入甘肅省，實施一體管理，清朝拆分陜甘總督，設甘肅總督，并規劃以甘肅官員管理天山南北，但隨后因哈薩克、布魯特部眾非法越境問題，使清朝認識到直省制的薄弱，遂設伊犁將軍，構建軍府制，以烏魯木齊為界，東西分屬伊犁將軍、陜甘總督管轄。其后，清朝政府因土爾扈特部東歸的管理問題，設東路駐防，置烏魯木齊都統，總理東路軍政事務，將原伊犁將軍、陜甘總督分界區域自中央“切割”，構建都統轄區。新疆駐防定型后，嘉峪關以西區域分轄于將軍府、都統府、總督府，清朝政府以三位一品要員管轄三處戰略防控地帶，同時自西向東，形成由軍事前沿向后方過渡，將西北地區構建成一個完整的軍事防控區域。

三、結 語

縱覽漢代以來西北史可窺見：甘肅興則西域通，甘肅強則西域合，甘肅衰則西域亂。

清朝甘肅軍事駐防可謂貫穿清始末，尤其康熙、雍正、乾隆三朝駐防規格之高，派兵次數之頻，移駐官兵數目之眾，參與各路戰事之繁，軍事防御對象之雜，承擔各類軍務之重，為同時期各地駐防所不及，成為平定準噶爾、大小和卓叛亂，消除西北邊疆安全威脅的堅實力量。光緒朝，左宗棠以甘肅為基地，剿滅阿古柏，威懾沙俄，收復伊犁，實現新疆建省，可謂經略甘肅對于西北安全和國家統一作用極大，甘肅駐防興衰與新疆穩定發展密切相連。

清朝新疆社會發展尤以甘肅駐防推進為主線?？涤呵拭C八旗、綠營不斷擴編，無論級別、規模均創各地駐防之首，同時清朝政府以綠營廣辟軍屯，經營牧場以屯兵輔助作戰，并不斷攜眷移駐新疆，肩負“戍邊屯墾”重任，成為新疆軍府體系下最為可靠的武裝力量和生產力量，使得新疆屯田不斷拓展，商貿要道不斷延伸，城鎮建設興旺，文化交流繁榮，屯牧規?？涨?，各民族交往交流交融不斷深入，清朝新疆八旗、綠營駐防城成為今日新疆主要城市，軍臺驛站體系亦成為今日新疆交通主干。無論甘肅還是新疆，八旗與綠營均為命運共同體，駐防城布局以“滿漢合璧”形式推進，積極傳播中華文化，對新疆社會穩定可謂意義深遠。