企業自行環境監測工作中存在的問題及應對策略

焦國嵩，馬立科，石仁德

（山東省青島生態環境監測中心，山東青島 266003）

企業自行環境監測主要是指企業根據環境保護方面的法律制度，對本企業排放污染物的情況以及對周圍環境的影響程度自行進行環境監測的工作[1]。企業在開展自行環境監測前，需要結合企業自身情況認真制定檢測方案，制定的方案主要涵蓋了企業的基本情況、工藝流程、污染源以及防治污染物的設施設備等，對監測的具體位置、執行標準、使用儀器、檢測方法、監測頻次等進行詳細制定。自行監測的主要方式包括3種：手工監測、在線監測以及手工-在線監測相結合。企業經過自行監測后，應該按照國家的有關規定，將監測結果公布于相關平臺。2013年，國家環保部門試行的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》出臺后，我國初步建立了關于企業環境自行監測的法律法規。雖然近年來取得了一定的成效，我國企業的污染情況得到了一定的控制，但是一些問題仍然需要重視與解決。

1 我國企業自行環境監測現狀

1.1 各個類別企業自行監測現狀

調查31個省13 352個國企的自行環境監測情況，結果如圖1所示：廢水國控企業開展量為70%，廢氣國控企業開展量為76%，污水處理企業開展量為96%，重金屬國控企業的開展量為32%。

圖1 各個類型的企業開展自行環境監測比例

1.2 自行監測方式

通過統計國有企業的自行環境監測數據，發現開展環境監測過程中，使用自動監測方式的企業占比80%，而其余20%的企業采用手工監測。在采用自動監測方式的企業中，采用運營自動監測設備的企業占比28%，其余為使用第三方機構運營自動監測設備；在采用手工監測方式的企業中，企業自身進行檢測工作的企業占72%，其余企業聘請第三方機構代為檢測。

2 企業自行環境監測中存在的問題

2.1 企業自身沒有足夠重視環境監測的重要性

環境污染的直接原因在于企業開展生產加工活動。企業通過自行環境監測而得到的數據將直接說明環境污染的實際情況。然而，企業是以盈利為目的而開展的活動，因此最注重利益與工作效率，沒有考慮環境污染帶來的后果。同時，企業開展自行環境監測會涉及人員設備方面的支出，在利益方面不會為其自身帶來收益。因此，一些企業自身不愿意對此進行投入。2013年，《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》中提出，企業開展自行環境監測與公開相應的信息是每個企業應盡的義務與責任，企業務必落實。然而，由于當前多數企業沒有意識到自行環境監測的意義，并且一些企業缺乏規范的自行監測流程，還有一些企業開展自行環境監測的目的就是應對上級監管單位的檢查，并沒有做到實質性的自行監測工作，最終造成自行監測數據不準確，只有少部分企業把自行環境監測工作當作重點工作來完成。

2.2 缺乏關于自行監測超標信息的處罰措施

目前，一些企業開展自行環境監測過程中，往往呈現消極的態度。相關人員結合企業自身在相關平臺上公布的信息數據舉報企業的超標數據，而受理部門雖然結合舉報的超標數據進行有關調查與執法，最后回復企業超標的原因。但是相關部門并沒有針對企業自行監測超標的情況采取有效的處罰措施，加上監管時間較長，最后大幅度降低執法力度。目前，監管部門對企業自行監測超標的情況很少進行行政處罰，其應該結合企業超標數據情況采取有效的處罰方案，這樣才能起到立竿見影的效果。

2.3 缺乏完善的自行監測工作的法律法規

雖然我國已經頒布了關于廢水排放企業開展自行環境監測的《中華人民共和國水污染防治法》，但卻仍然缺少關于廢氣以及固體廢棄物排放企業進行自行監測方面的法律法規。即使在一些環保規章中，如《環境監測管理辦法》以及《排放污染物申報登記管理規定》等中對于企業需開展自行環境監測也有所規定，但由于法律分布比較零散，并且規定的內容不具體，只是要求企業進行自行環境監測，但對于監測的內容、方法與頻次等方面都缺乏具體的規定，可操作性較差，并且沒有具體列出企業對于自行監測超標后的后果如何處理等，環保部門的檢測工作也沒有落實到位，因此自行監測工作成效較低。

3 提高自行監測工作效果的應對策略

3.1 強化對自行環境監測的重視

在我國，開展環保工作堅持的原則為“誰污染，誰治理”。企業開展自行環境監測的目的在于了解本企業污染物排放的具體情況，也體現出本企業治理環境污染的社會責任感。一直以來，污染環境物主要來源于企業的排污，因此企業應該積極參與環境治理工作。目前，一些大型的國有控股企業的人員具有較好的意識，在自行環境監測工作方面積極參與，成效顯著。但是在一些中小企業中，因人員素質相對低下，并且管理能力有限，認為環境監測工作是環保部門的工作，與本企業無關，參與度較低。對于這樣的企業，需要對其強化自行環境監測的宣傳，讓企業的管理人員明白該項工作的重要性，自覺轉變思想，投入到自行環境監測的隊伍中去。此外，相關管理部門還應該采取有效的行政措施，對企業開展自行環境監測與信息公布情況進行考核，這樣就可以提高企業的參與度，同時提升企業開展自行監測的主動性。

企業應該結合自身狀況，編制出相應的自行監測方案，確保其方案與監管單位所規定的相關管理制度中的內容相符，明確企業自身的職責，并將責任落實到企業的各個階層，如果監測結果中出現相關問題，責任落實到人。同時，相關管理部門應該結合企業自身制定的自行監測方案，對其內容與具體操作進行認真審查，確保方案的可行性，同時還要對企業的自行檢查情況進行監督與管理，對企業開展的自行環境監測情況進行定期檢查。檢查的內容包括自行監測實施情況、環境監測數據、監測儀器、人員技術情況等。如圖2所示，為一排污企業制定的自行環境監測方案[2]。

圖2 排污企業自行環境監測方案示例

3.2 完善自行監測工作的相關法律法規

目前，監管部門在檢查中發現企業開展自行環境監測時存在不符合規定的行為，卻沒有明確的條款對其進行處罰，導致企業對于檢查結果置若罔聞，影響了自行環境監測工作的順利推進與開展。《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》（試行）對企業不開展自行監測、不發布自行監測信息以及自行監測中存在問題沒有落實整改等情況提出了管理規定,要求將檢查結果公布于眾，并對企業進行嚴格檢查，制定對該企業的相關資金扶持政策，并提出了針對性的建議[3]；《排污許可辦法》（試行）對偽造與篡改監測數據行為制定了處罰措施；《大氣污染防治法》《環保法》以及《水污染防治法》簡要規定了一些處罰，但并沒有具體規定。這就需要監管單位在完善相關處罰措施的工作中，逐步細化自行監測處罰措施，對于沒有開展自行監測、沒有及時公布自行監測數據以及監測方式不到位的企業，加強處罰力度。

3.3 提升企業開展自行環境監測工作的技術水平

對于相關企業開展自行環境監測工作中出現的一系列不合格情況，相關監管部門應該結合法律法規，對企業開展自行監測工作進行認真指導，提升企業的技術水平。企業在開展自行環境監測工作中，應該保障監測數據的質量符合相關規定。企業可以向相關監管部門申請技術指導，由監管單位派遣監測業務熟練的人員到企業內部進行指導，并接受監管部門的定期檢查與監督，熟練掌握自行環境監測技術，確保企業的自行環境監測工作平穩運行，最終實現企業積極開展自行環境監測工作的目的[4]。

此外，國家相關部門應該不斷健全企業自行監測方面的技術要求與質量要求，約束企業的自行監測工作，推動其越做越好，使企業在開展自行監測工作時，能夠將每一條工作內容與相關要求對照，使監測數據更加可靠。完善法律與要求，使企業可以參照規定內容進行自查自糾，并采取科學的方法解決自行監測過程中存在的問題，使自行環境監測工作更加規范合理、科學可靠。

5 結語

企業開展自行環境監測工作，具有重要的意義。不僅可以推動自身的不斷發展，奠定污染防控的堅實基礎，為環保事業作出較大的貢獻，而且提升了企業的環保技術，促進企業摒棄原有落后的技術與設備設施，提高了企業的生產效益。因此，對于開展自行環境監測工作，企業應該積極參與，為解決環境污染問題共同努力。