構(gòu)建“一站兩網(wǎng)” 筑牢監(jiān)督之基
——廣西壯族自治區(qū)蒙山縣壩頭村探索基層民主監(jiān)督治理新模式

編者按：壩頭村依托村級廉潔工作站，率先提出構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督“物廉網(wǎng)”和黨員監(jiān)督“互廉網(wǎng)”的基層監(jiān)督模式，通過盯緊盯實人和物，讓黨員、村干部以及其他行使公權(quán)力人員的行為始終處于黨員群眾的監(jiān)督之下，賦予群眾更多話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

壩頭村地處梧州市蒙山縣新圩鎮(zhèn)，總面積約9.6平方千米，轄12個村民小組，有576戶1820人，以水果、蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。壩頭村成立了黨總支部，下設(shè)上壩、下壩兩個黨支部，共有正式黨員60名。為了解決鄉(xiāng)村治理中基層監(jiān)督弱化虛化空化、群眾監(jiān)督渠道不暢等問題，壩頭村試點構(gòu)建“一站兩網(wǎng)”基層監(jiān)督模式，全面加強村務(wù)監(jiān)督和黨員監(jiān)督管理，通過盯緊盯實人和物，讓基層微權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。

一、建設(shè)“一個站”，打造群眾家門口的監(jiān)委

2017年以來，根據(jù)梧州市統(tǒng)一部署，壩頭村黨總支部依托千年古榕樹下的“綠蔭黨校”，探索建設(shè)村級廉潔工作站，讓群眾在家門口就能反映問題。廉潔工作站由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，被賦予監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和反映權(quán)，直接向鎮(zhèn)紀委報告問題線索，緊盯基層干部的微權(quán)力。廉潔工作站設(shè)站長1人、副站長2人、監(jiān)督員4人（其中非黨監(jiān)督員2人），由鎮(zhèn)包村工作組長（鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員）擔任站長，黨總支紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任擔任副站長，由退休干部、離任村干部、威望高的黨員、群眾擔任監(jiān)督員。工作站有獨立辦公室，設(shè)在村“綠蔭黨校”旁邊，日常工作按網(wǎng)格化分工為主，分為上壩片、下壩片兩大網(wǎng)格，將基層監(jiān)督探頭延伸至最后一公里。

二、編織“兩張網(wǎng)”，把公權(quán)力裝進制度的籠子

為進一步加強對村級行使公權(quán)力人員和黨員的全面監(jiān)督，2019年初，壩頭村廉潔工作站在原有的“六參與”監(jiān)督模式基礎(chǔ)上進行提升，形成了村務(wù)監(jiān)督“物廉網(wǎng)”和黨員監(jiān)督“互廉網(wǎng)”的監(jiān)督模式，為民生福祉保駕護航。

一是村務(wù)監(jiān)督“物廉網(wǎng)”。緊盯物，從鎮(zhèn)、村公示及享受國家惠民政策的名單名冊中，根據(jù)農(nóng)戶家庭情況有針對性地抽取部分農(nóng)戶開展“以物溯源”，核查惠民資金物資是否精確發(fā)放、是否公平公正發(fā)放、是否有權(quán)錢交易等，對核查發(fā)現(xiàn)的問題“順瓜摸藤”，找出線索挖出責任人。“物廉網(wǎng)”的鋪開有效解決了以往監(jiān)督員不知如何去監(jiān)督、在工作站等群眾來反映的被動監(jiān)督問題。

二是黨員監(jiān)督“互廉網(wǎng)”。緊盯人，擴大了參與監(jiān)督的人員范圍和監(jiān)督內(nèi)容，除廉潔工作站監(jiān)督員外，還邀請普通黨員的親友、鄰居、服務(wù)對象等對其日常生活進行全方位監(jiān)督，構(gòu)建一張互監(jiān)、互廉、互提醒和互幫助的農(nóng)村黨員行為網(wǎng)格，在規(guī)范黨員日常言行舉止的同時，還發(fā)揮黨員的示范作用，進一步帶動身邊的人員跟黨走、向黨看齊。

三、提升“兩條巷”，讓廉風吹入尋常百姓家

壩頭村將村民日常生活的兩條巷道經(jīng)過美化、綠化，改造提升為展新意、添活力、有文化、助學習的綜合型村居巷道“清風巷”“陽光巷”，進一步營造廉潔文化氛圍，將廉潔清風送到老百姓家門口。

一是廉潔課堂在“檐下”。壩頭村結(jié)合鄉(xiāng)村風貌提升工作，拆除危舊房，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以“清風巷”“陽光巷”沿線的房屋、圍墻、空閑地等為載體，通過藝術(shù)手法，將征集來的廉潔漫畫、詩詞和楹聯(lián)等作品融入村莊改造建設(shè)中，打造了“清廉路”“清風物語”“過廉關(guān)”等系列生動、形象的廉潔文化景觀，形成具有壩頭特色的廉潔文化宣傳陣地。讓群眾在自家屋檐下就能感受到廉潔清風，時刻提醒他們加強監(jiān)督、維護好自身權(quán)益。

二是廉潔活動接“地氣”。壩頭村以“綠蔭黨校”“清風巷”“陽光巷”為陣地，采取群眾喜聞樂見的方式，經(jīng)常性開展廉潔文化活動，讓倡廉、崇廉在全村蔚然成風。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，書記帶頭講廉潔黨課；開展“戲曲進鄉(xiāng)村”活動，講好廉潔故事；評選“善行義舉榜”“最美家庭榜”，挖掘身邊的廉潔典型和先進事跡，弘揚廉孝文化；建立和完善村規(guī)民約，以廉孝文化倡引文明新風。

三是廉潔意識駐“心頭”。壩頭村以“一站兩網(wǎng)”為核心，“兩條巷”為平臺，潛移默化地讓廣大黨員群眾受到廉潔教育和警醒，將廉潔意識常駐心頭，形成人人思廉、學廉、崇廉、行廉的鄉(xiāng)村新風尚。通過“一站兩網(wǎng)”，壩頭村賦予普通黨員群眾更多話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，群眾主動參與村務(wù)和黨員監(jiān)督，黨員習慣在監(jiān)督下工作生活，有效推進了壩頭村的文明和諧發(fā)展。

近年來，壩頭村以“一站兩網(wǎng)”為核心，全力打造“清廉壩頭”鄉(xiāng)黨建品牌，培育倡廉倡孝、務(wù)實肯干、勤勞致富的優(yōu)秀鄉(xiāng)風，形成了以“廉治”為核心的鄉(xiāng)村治理壩頭模式，先后榮獲“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)綠色村屯、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、梧州市廉潔工作站等榮譽。