PPP項目模式建筑工程造價控制及管理分析

張向令

（山西建筑工程集團有限公司，山西 太原 030000）

我國城鎮化發展迅速，為建筑工程領域建設提供更多助益，很多大型建筑工程項目陸續開工。通過實踐證實，如果單純依靠政府，無法應對越來越多的建筑工程項目的建設，要想保證建筑工程項目建設順利執行，不僅需要政府及相關部門的支持，同時也要將更多社會力量結合在一起。在此種背景下，PPP模式被各方認可，并且成為主流的施工管理模式。

1 PPP項目模式概述

我國經濟高速發展，帶動建筑領域快速發展，各地建筑工程項目數量不斷增加，規模不斷擴大。在市場競爭機制的影響下，很多建筑工程受到業主及競標壓價的制約，施工單位所能獲得的經濟效益受到嚴重壓縮，往往出現成本控制不良狀況，影響正常施工建設的同時，也增加更多潛在的施工風險。在進行建筑工程造價控制與管理工作時，傳統成本控制方法無法高效管理多項專項資金，加之一些外部因素的影響，導致成本控制具體實施方案無法更改，直接關系到施工成本控制的實際效果。PPP項目模式可以簡單的理解為“公私合作”，政府與民營企業合作，那些非公共部門因為擁有大量資源，也被納入到合作模式中。在此種建設模式下開展工程造價控制，需要相關人員深刻意識到PPP項目模式的內涵。實際上，PPP項目模式是一種被優化和改進的融資模式，透過多方合作，實現多個參與方的共贏。在這個過程中，政府負責與金融機構達成直接協議，為中標單位提供金融貸款服務，共同做好建筑工程籌資、經營及建設活動。

2 工程實例

表1 建筑工程項目概況

文章結合建筑工程實例，對PPP項目模式建筑工程造價控制及管理相關問題進行分析，結合實際情況，提出相應的改進對策，以期為建筑工程造價控制提供更多助益，該建筑工程項目概況見表1。

通過對該建筑工程項目實例的詳細分析認為，本工程采用PP項目模式，要想做好工程造價控制與管理，需要發揮PPP模式的實際效能，做好各項工程預算價與工程控制價的審核工作。在實際工作中我們發現，工程前期規劃設計方面、造價科目及管理科目存在一定問題，會對工程總體造價控制與管理產生影響，總結如下：

1）工程前期規劃設計問題：通過對目前PPP項目模式運行情況進行分析，其運用在建筑工程造價管理工作中，可顯著提升造價控制效果。但是，由于本工程前期規劃設計存在諸多問題，不僅對后續施工造成實質性影響，同時也會對工程造價管理工作帶來一定制約，增加成本控制不良風險。本工程前期設計沒有充分考慮到項目整體規劃，使前期設計不夠科學合理，同時也遺漏很多問題。也就是說，前期規劃細節不夠完善，缺乏整體框架，導致具體項目規劃不夠細化。出現這種情況的主要原因在于，前期設計人員忽略細節設計的重要性。

2）造價科目及管理科目問題：針對該建筑工程，PPP項目模式雖然應用其中，但是由于造價科目與管理科目均存在嚴重不足，會增加后期工程造價控制執行難度。實際上，科目在造價控制與管理中發揮重要作用，而該建筑工程項目造價科目與管理科目存在的實際問題體現在多個層面上。例如，無論是造價科目，還是管理科目，相關工作人員比較關注“概數”，忽略“確數”。 “概數”是指一個大概的預估數量，而“確數”是確定的數量，如果只是一個大概數字，必然會對后續很多環節帶來嚴重影響，如果能夠關注確定的數量，會控制遺漏現象。

3 完善PPP項目模式建筑工程造價控制策略

3.1 PPP項目模式下建筑工程造價管理原則

公私合營是PPP項目模式的核心，在對此類建筑工程項目進行造價控制與管理時，應該堅持規劃原則，始終將規劃作為工作的重點，對投資規劃進行不斷完善，做好管理工作，使建筑工程項目規劃更加合理科學。與此同時，運用PPP項目模式，對工程造價進行管理，也要堅持制度原則，嚴格遵守相應的投資管理制度，避免與傳統投資模式與制度相沖突，保證傳統模式與PPP模式之間的準確分離。除此之外，堅持時間原則，根據工程實踐情況，將PPP項目模式所具備的成本控制優勢發揮到最大。

3.2 加強前期規劃設計

加強建筑項目前期規劃設計，能夠確保在PPP項目模式的引導下工程造價控制工作有序開展，發揮PPP模式的優勢與價值。優化前期規劃設計，需要做好以下幾點工作：1）結合本建筑工程實際情況，立足于整體，做好細致分析。針對項目具體實施內容，需要有明確認識，關注項目規劃的整體性，指導項目前期規劃，防止前期規劃過于片面。2）正確界定建筑工程項目不同環節，對各個環節成本控制問題進行探討，關注細節問題，完善規劃設計。3）針對資金投入，應該對其可能獲得的經濟效益與社會效益加以考慮，以經濟效益為例，不同主體投入的資金，其所能獲得的經濟效益主要體現在兩個方面，一個方面是施工階段需要大量資金，然后獲得利潤。另外一方面是建筑項目竣工投入使用或者運營，會產生經濟利潤。兩者相比，施工階段所獲得的利潤往往高一些，與這個期間成本投入較少有關。如何保證施工階段成本投入少，這就需要做好前期規劃與管理，前期規劃越合理，資金投入就越少，能夠為后續施工工程造價控制提供必要支持。

3.3 完善造價科目與管理科目

通過上述敘述可以發現，本建筑工程項目造價科目與管理科目不夠合理、完善，如果不能及時糾正，必然會導致成本預算遺漏狀況，對整體造價控制帶來顯著不良影響，因此建議

完善造價科目與管理科目的管理。首先，構建造價與管理的整體框架，相關人員需要對工程造價控制與管理的最終目標有清晰認知，準確界定造價控制與管理的范圍，實現造價管控的全覆蓋。其次，圍繞造價與管理整體框架，針對具體環節，需要對其進行準確劃分，結合具體環節執行情況，合理界定科目，為工程造價控制與管理的落實提供方便。最后，界定科目時，遵循層次性原則，在不同層次前提下明確科目進行。例如，要想保證工程造價控制更加合理，在大層次方面，可將其分為設計階段、施工階段、竣工結算階段等。對于大科目，則可將施工階段分為人力成本、材料成本、施工器械成本等。通過劃分大小科目，使工程造價控制與管理更具針對性。

3.4 加強各階段業務指導

建筑工程項目立項后，需要及時組織相關人員開展項目施工設計工作，在確定施工設計方案過程中，要兼顧到材料購買、施工設備準備、施工人員操作等問題，同時也要明確采用何種施工工藝，制定詳細的施工流程，并對上述資料進行總結和存檔，為項目實施階段提供更加準確、無誤的信息，方便及時上報匯總。進行相應的市場成本調查、施工風險分析、經濟效益預估等工作時，需要根據實際需求，滿足各方要求，為充分發揮PPP模式作用提供便利條件。在PPP模式的指導下，財務部門負責信息管理，組織專業團隊，開展必要的業務指導，并在技術方面提供相應支持，保證PPP模式下施工實施階段信息的準確性，為該模式在本建筑工程項目施工中的順利執行創造便利條件。

4 結語

綜上所述，PPP項目模式下的建筑工程造價控制，是現階段建筑領域常用的造價管理方法，正確合理運用PPP項目密實，可對建筑工程資金投入開展更為精細化的管理，完善設計工作的同時，健全造價管理制度，并且制定相應的爭議解決對策。但是目前建筑工程領域應用PPP項目模式還存在一定問題，需要進行不斷優化和完善。相關工作人員不僅要正確認識到PPP項目模式參與工程造價管理存在的問題，還要對問題的成因進行詳細分析，結合問題反饋情況，提出必要的整改措施，從而充分運用PPP項目模式，最大程度提高工程造價控制的質量，并且顯著提升工程造價管理工作水平，為科學合理控制投資，節約成本投入夯實基礎。