《交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求》標準修訂解讀

■ 唐海齊 尉 雁 孫國慶

（交通運輸部水運科學研究院，北京 100088）

交通運輸部頒布的行業(yè)標準《交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求》（JT/T 961—2020）已于2020年7月1日起施行，該標準適用于公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路旅客運輸、零擔貨物道路運輸、危險貨物道路運輸、水路運輸、港口營運和城市公共汽電車等的反恐怖防范工作，現(xiàn)就該標準的修訂背景及主要修訂內(nèi)容進行解讀。

1 修訂背景和意義

2016年1月1日，在日益嚴峻的反恐形勢下，我國出臺并實施了《中華人民共和國反恐怖主義法》，對反恐怖防范重點目標管理單位履責、安全檢查、實名制管理、預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對處置等方面提出了明確要求，在這一背景下，交通運輸部啟動了《交通運輸行業(yè)反恐防范基本要求》（JT/T961-2015）的制修訂工作。修訂標準的發(fā)布實施適應(yīng)了當前國家及交通運輸行業(yè)反恐怖防范的新形勢和新要求，對于提高行業(yè)反恐怖防范工作水平、保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全、保障社會公共安全等方面具有重要意義。

2 修訂過程和征求意見情況

2017年4月至12月，采取書面調(diào)研、實地調(diào)研和座談交流相結(jié)合的方式，先后對河南、湖北、重慶、海南、新疆、甘肅、遼寧、廣東、上海等地開展了調(diào)研，為標準的制修訂奠定了基礎(chǔ)。

2018年1月至2019年12月期間，修訂后的標準先后2次面向行業(yè)征求意見、1次向社會公開征求意見、2次征求公安部意見，并多次召開內(nèi)部研討會議和部專題會議，對標準修訂情況進行研究討論。共計收到反饋意見308條，其中采納或部分采納217條，未采納91條。意見主要集中在分類分級管理、重點目標管理、安全檢查和實名制等方面。

3 修訂原則

本次修訂嚴格依照《反恐怖主義法》賦予交通行業(yè)的職責，緊密結(jié)合《交通運輸部反恐怖預(yù)警與響應(yīng)實施辦法》《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》和《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》等規(guī)章制度，對標準進行制修訂。

由于交通運輸行業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，且各有特點，不同地區(qū)反恐怖防范形勢和要求也有較大差異，本標準作為基本要求，所提出的內(nèi)容既不脫離行業(yè)實際，也不做過于具體的要求，而是側(cè)重于對行業(yè)反恐怖防范工作的技術(shù)指導。

4 章節(jié)設(shè)置

1．本次修訂對標準的章節(jié)設(shè)置進行了調(diào)整，將原標準中的反恐怖防范目標分類管理和等級管理內(nèi)容刪除，刪減修改了不同等級下人防、物防、技防工作要求內(nèi)容，修改了應(yīng)急管理內(nèi)容，增加了應(yīng)急預(yù)案演練周期的要求和反恐怖防范應(yīng)對措施的要求。修訂后的標準共包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、管理要求、技術(shù)要求、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)對措施等7個部分內(nèi)容。

2．標準適用范圍包括公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路旅客運輸、零擔貨物道路運輸、危險貨物道路運輸、水路運輸、港口營運和城市公共汽電車等的反恐怖防范工作。對于鐵路、民航、郵政和城市軌道交通的反恐怖防范工作應(yīng)按照《鐵路反恐怖防范工作規(guī)定》《高速鐵路反恐怖和治安防范標準》《關(guān)于進一步加強民航反恐怖工作的意見》《寄遞渠道反恐怖工作標準》、《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》和《城市軌道交通安全防范要求》等有關(guān)文件和技術(shù)標準執(zhí)行。

3．總體要求部分主要依據(jù)《反恐怖主義法》，提出了反恐怖防范工作基本要求、保密規(guī)定、分級響應(yīng)以及重點目標“三同時”要求的總體性工作要求。

4．管理要求部分主要依據(jù)《反恐怖主義法》對重點目標職責的規(guī)定，提出了對確定為重點目標管理單位的具體管理措施和要求，如機構(gòu)或人員設(shè)置、建立專項經(jīng)費保障制度、重要崗位人員進行安全背景審查、實行風險評估、建立聯(lián)動配合機制、簽訂安全協(xié)議和建立工作基礎(chǔ)檔案等。此外，對于重點目標以外的涉及公共安全的其他管理單位不做強制性規(guī)定，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實際工作需要，逐步建立完善相關(guān)反恐怖防范工作的管理制度。

5．技術(shù)要求部分在原標準防范要求的基礎(chǔ)上，按照作用類別調(diào)整為運營安全防范、周界防范和通道控制、安防器材配備和使用、安全檢查、視頻安防監(jiān)控、定位監(jiān)控、通信和實名制等具體的技術(shù)要求。同時，管理單位還應(yīng)根據(jù)國家或地方人民政府有關(guān)部門發(fā)布的反恐怖防范等級指令，采取相應(yīng)等級的人防、物防和技防措施，當防范等級提升時，可采取增加人員值守、加大安檢力度、增設(shè)物理隔離等加強措施。

6．應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)對措施部分刪除了原標準中對交通運輸管理部門的要求條款。依據(jù)《反恐怖主義法》第三十二條，提出了重點目標管理單位應(yīng)制定防范和應(yīng)對處置恐怖活動應(yīng)急預(yù)案的要求，并應(yīng)每年至少開展一次演練。對于重點目標以外的涉及公共安全的其他管理單位開展應(yīng)急演練的頻次不做要求，但也應(yīng)參加有關(guān)部門組織的反恐演習，這是必要和實際可行的。同時，增加了應(yīng)對措施內(nèi)容，提出了恐怖威脅預(yù)警響應(yīng)的基本要求和報告要求，一旦發(fā)現(xiàn)或發(fā)生恐怖事件后，管理單位應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，在保證人員生命安全的前提下，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

5 修訂的主要內(nèi)容

5.1 反恐怖防范目標分類管理

《反恐怖主義法》第三十一條規(guī)定了防范恐怖襲擊的重點目標確定方式，第三十二條規(guī)定了重點目標和重點目標以外的涉及公共安全的其他單位、場所、活動、設(shè)施的職責，原標準中將反恐怖防范目標劃分為一般目標、重要目標和特別重要目標三類的內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)階段的要求。此外，我國各地區(qū)發(fā)展不均衡，對反恐怖防范重點目標界定的尺度差異性較大，因此本次修訂刪除了對交通運輸行業(yè)反恐怖防范目標分類管理的內(nèi)容。

5.2 反恐怖防范等級管理

《反恐怖主義法》第七條規(guī)定了“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)，縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)，在上級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導和指揮下，負責本地區(qū)反恐怖主義工作”，即反恐怖防范工作遵循“屬地管理”的原則。目前，不同地區(qū)對反恐怖防范等級的規(guī)定不盡相同，為避免令出多門而造成混淆，因此將反恐怖防范等級管理內(nèi)容調(diào)整為“反恐怖防范工作應(yīng)根據(jù)國家或地方人民政府有關(guān)部門發(fā)布的反恐怖防范等級指令，采取相應(yīng)等級的人防、物防和技防措施”。

5.3 重點目標的管理要求

依據(jù)《反恐怖主義法》對重點目標職責的規(guī)定，本次修訂中增加了重點目標和重點目標以外的涉及公共安全的其他管理單位的管理要求，而對于不屬于上述兩類性質(zhì)的交通運輸企業(yè)或公共交通設(shè)施運營單位，反恐怖防范管理工作相關(guān)條款可以作為其參考、借鑒。

5.4 安全檢查

根據(jù)《反恐怖主義法》《道路旅客運輸站安全生產(chǎn)規(guī)范》《關(guān)于加強道路貨物運輸受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》等要求，提出了對人員、貨物、交通工具等的安全檢查要求和對檢查中發(fā)現(xiàn)違禁品的處置措施，這是截斷恐怖分子利用交通運輸環(huán)節(jié)實施恐怖活動的重要防范措施之一。

5.5 實名制

實名制是交通運輸行業(yè)落實《反恐怖主義法》對旅客、貨物托運人、汽車承租人進行身份檢驗的具體體現(xiàn)，同時也是查找恐怖活動線索的重要環(huán)節(jié)之一。本次修訂根據(jù)《關(guān)于加強物流安全管理工作的若干意見》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》《關(guān)于加強道路貨物運輸受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》和《零擔貨物道路運輸服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)要求，提出了開展實名制工作中應(yīng)實施的技術(shù)措施、配備的技術(shù)設(shè)備以及落實身份查驗具體要求等內(nèi)容。