建設消防監(jiān)督數(shù)據平臺構想

■ 夏增升

（上海化學工業(yè)區(qū)消防救援支隊，上海 201507）

隨著經濟社會快速發(fā)展，信息化技術和大數(shù)據分析在各行各業(yè)都發(fā)揮了顯著作用，將數(shù)據分析引入消防監(jiān)督工作是不斷完善消防工作的必然選擇，對促進消防執(zhí)法規(guī)范化和科學化管理水平提升、規(guī)避消防執(zhí)法廉政風險、推進消防事業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文結合消防執(zhí)法工作實際，提出消防執(zhí)法數(shù)據平臺建設構想。

消防監(jiān)督執(zhí)法；大數(shù)據；構想

0 引言

從總體上來說，消防監(jiān)督檢查工作在社會和國家的重視下，形成了行之有效的管理模式和應用系統(tǒng)，但毋庸諱言，監(jiān)管系統(tǒng)與大數(shù)據云分析的發(fā)展建設卻沒有同步、模式滯后，而移動執(zhí)法終端則功能單一，不能滿足日益復雜的形勢需求，需要建立一套精、準、細、嚴的管理系統(tǒng)、平臺，以避免消防執(zhí)法的隨意性、無序性和粗放性，使消防執(zhí)法工作更加科學、更加規(guī)范、更加精細，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作科學高效、公平公正。

1 當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的不足

1.1 系統(tǒng)智能化程度不高

1．檢查任務人工分配。現(xiàn)使用的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，檢查任務需要管理員根據需要將監(jiān)督對象逐條手動分配給監(jiān)督執(zhí)法人員，不能根據設置條件自動生成監(jiān)督檢查任務。

2．監(jiān)督檢查分類不細。監(jiān)督檢查類型只分為監(jiān)督抽查、工地檢查、其他檢查三類，未對各類專項行動、大型活動保衛(wèi)工作等類別進行細分，不便于查詢、統(tǒng)計、分析。

3．監(jiān)督對象劃分不實。現(xiàn)行系統(tǒng)僅將監(jiān)督檢查對象劃分為重點單位和一般單位，然后對檢查頻次進行了規(guī)定，無法根據企事業(yè)單位火災危險性、規(guī)模和消防管理水平分配任務，導致監(jiān)督檢查不到位、不全面，特別是對于一些超大型企業(yè)，容易造成消防安全隱患得不到有效整治。

1.2 實施監(jiān)管隨意性大

1．監(jiān)督檢查隨意性大。當前消防監(jiān)督執(zhí)法沒有形成完善的計劃和方案，主要靠監(jiān)督檢查人員的意愿，想檢查哪家單位就檢查哪家單位，想什么時候檢查就什么時候檢查，想檢查什么就檢查什么，致使部分人員沒有按照法定的職責保證消防監(jiān)管和執(zhí)法職能行使到位，該監(jiān)管的沒有監(jiān)管，已經存在的違法行為和安全隱患未能被及時發(fā)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)不作為、亂作為的情況。

2．監(jiān)督結果隨意性大。雖然消防執(zhí)法自由裁量標準對裁量權進行規(guī)定，但對于單位存在的安全隱患和違法行為，是否立案、給予處罰，具體如何處罰基本由消防監(jiān)督員決定。在人情關系的影響下，導致了處罰就低不就高、就小不就大、搞人情執(zhí)法等現(xiàn)象的存在，在社會上造成不良影響

1.3 監(jiān)管過程難以追溯

1．監(jiān)督檢查內容難以追溯。當前監(jiān)督檢查內容主要以監(jiān)督對象陪同人員簽收的監(jiān)督檢查記錄為主，而且僅記錄存在的問題和違法行為，對監(jiān)督人員實際檢查內容、檢查范圍并沒有體現(xiàn)，不利于事后追查。

2．監(jiān)督檢查路徑難以追溯。當前監(jiān)督檢查不能記錄執(zhí)法人員檢查軌跡，不能對執(zhí)法成效進行追溯，造成部分監(jiān)督執(zhí)法人員鉆空子，出現(xiàn)執(zhí)法作假、執(zhí)法不實的情況。

1.4 執(zhí)法數(shù)據難以利用

當前消防監(jiān)督管理系統(tǒng)實現(xiàn)了執(zhí)法動態(tài)、消防安全違法行為、監(jiān)督檢查、行政許可、火災調查、備案抽查等不同類別數(shù)據的統(tǒng)計，但沒有對統(tǒng)計數(shù)據進行充分的研究分析利用，為消防監(jiān)督執(zhí)法和企業(yè)消防工作開展提供有效的指導。

1.5 企業(yè)信息和監(jiān)管信息無法有效互通

消防監(jiān)督檢查自身性質決定了目前消防部門開展的監(jiān)督抽查或任何其他形式的檢查都是靜態(tài)的、隨機的、不全面的，而企事業(yè)單位的安全運營是一個動態(tài)的、全方位、全人員、全天候的過程。從目前的情況來看，兩者沒有有效結合，也無法根據企事業(yè)單位實際情況作出科學具體的風險分析。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法大數(shù)據平臺建設的意義

通過大數(shù)據平臺的應用，可以減少監(jiān)督執(zhí)法人員的隨意性和權力尋租空間，提高消防監(jiān)督執(zhí)法管理成效，降低消防執(zhí)法中的廉政風險，提升消防執(zhí)法的公平公正水平。

2.1 明確檢查目標，科學制定檢查計劃

通過采集各行業(yè)、各部門、社會單位、基層網格和消防部門現(xiàn)有數(shù)據構建數(shù)據庫，利用大數(shù)據云分析進行有效對比、綜合研判和預警提示，形成對重大危險源、火災隱患、責任群體、消防設施、消防水源、重點人員、重點部位、重要設施等關鍵要素的動態(tài)監(jiān)管，精準管控，有的放矢，將有限力量投入到最需要監(jiān)管的地方去，改變以往的盲目性和不合理性。

2.2 研判火災風險，提升消防智慧水平

將監(jiān)管信息、應急救援信息、社會單位網格基礎信息有效結合，全面、細致、準確地掌握各區(qū)域、行業(yè)的火災防范狀態(tài)，科學研判區(qū)域、行業(yè)火災風險等級，通過健全、實時的監(jiān)督檢查系統(tǒng)，強大的數(shù)據收集能力，強化城市消防安全管理，提升城市消防智慧水平。

2.3 記錄監(jiān)管過程，規(guī)避執(zhí)法廉政風險

1．通過視頻、圖像、地理位置信息等要素判斷監(jiān)督員實施監(jiān)管的實際情況，確保監(jiān)管的有效性；

2．通過云平臺智能分析監(jiān)督員當前監(jiān)管對象的檢查要點，并給出判定閾值，確保監(jiān)管的正確性；

3．開發(fā)硬件、軟件，將監(jiān)督檢查數(shù)據或結果直接保存入云，檢查結束即監(jiān)管終止，避免人為刪改，確保監(jiān)管的公正性。

2.4 減小人員差異，提升執(zhí)法公平公正

通過大數(shù)據平臺的建設應用，減小執(zhí)法人員能力、水平差距對執(zhí)法結果的影響，以多對象、多層級、多條目的形式開展檢查，并給出判定閾值，形成“體檢式”的檢查結果，避免由于執(zhí)法人員業(yè)務能力差距影響執(zhí)法結果。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法大數(shù)據平臺的建設構想

3.1 監(jiān)管對象的定性和定量

在現(xiàn)有消防安全一般單位、重點單位、火災高危單位分級基礎上，根據企事業(yè)單位的規(guī)模、火災風險、重點部位數(shù)量、消防管理能力、應急事故處置能力等參數(shù)進一步劃分消防管理等級，并依此確定監(jiān)督檢查的范圍、頻次、內容，以防止出現(xiàn)監(jiān)督對象檢查次數(shù)過多或過少的問題。

3.2 監(jiān)管內容的量化和細化

將消防法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)章進一步拆解，以多對象、多層級、多條目的形式開展檢查；根據企事業(yè)單位火災風險評估報告、企業(yè)規(guī)模、消防管理能力、消防應急響應能力等參數(shù)進行風險分級，科學制定檢查判定指標和檢查規(guī)則；智能分析監(jiān)督檢查數(shù)據，根據重點隱患及檢查薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先生成的檢查任務；即時告警提示，確保安全巡檢任務高效傳達及執(zhí)行；對監(jiān)督檢查計劃、執(zhí)行過程和執(zhí)法痕跡進行核查，加強對監(jiān)督執(zhí)法行為的監(jiān)管。

3.3 推行任務、人員“雙隨機”

通過大數(shù)據平臺，實施隨機抽取檢查任務、隨機選派消防監(jiān)督執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)督執(zhí)法人員的主觀隨意和自由裁量權。

3.4 監(jiān)管責任和主體責任有效結合

將消防監(jiān)督執(zhí)法和企業(yè)消防安全管理信息納入同一數(shù)據平臺，實現(xiàn)雙方信息互通，提高企業(yè)和消防監(jiān)督人員工作效率和針對性。

3.5 執(zhí)法過程痕跡管理

利用人員定位和軌跡描述技術，加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法過程的監(jiān)管，防止執(zhí)法數(shù)據作假，確保執(zhí)法活動的有效性，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公平公正。

3.6 檢查結論系統(tǒng)自動生成

監(jiān)督執(zhí)法人員僅對檢查實際情況進行客觀描述和開展現(xiàn)場測量數(shù)據錄入，不對檢查結果進行定性或出具檢查意見，降低監(jiān)督執(zhí)法人員的自由裁量權和權力尋租空間，減少和避免不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。