社會力量參與精準扶貧創新實踐

駱希 王薔 劉德 卿明梁

社會力量作為一支特殊的扶貧力量，具有專業性、靈活性、貼近群眾等其他組織機構所不具備的特殊優勢，但也存在著扶貧動員面窄、“孤立式”參與、扶貧方式單一等問題。如何揚長避短，促進社會力量參與扶貧對于完善大扶貧格局、促進脫貧攻堅成效鞏固具有重要意義。本文使用問卷調查、半結構式訪談等方法，分析了陽光保險集團在四川雅安扶貧實踐的主要做法、成效，總結出社會力量參與扶貧需要注重發揮比較優勢、注重多元主體銜接、注重鄉村社會“內核”制度創新、注重貧困農戶能力提升、注重扶貧產業全鏈驅動等創新經驗。

主要探索

——購買社會組織服務開展產業扶貧。陽光保險集團與善品公社合作，選擇以雅安名山區飛水村、石棉縣坪陽村為產業扶貧項目點，建設黃果柑、獼猴桃、枇杷、茶葉等4個品類的扶貧示范基地，并首批投入100萬元公益扶貧基金。為確保項目區域的貧困農戶獲得可持續的生計改善，陽光保險集團選擇將農民合作社作為組織載體，飛水村名建獼猴桃農民專業合作社（下文簡稱“名建合作社”）和坪陽村坪陽黃果柑農民專業合作社（下文簡稱“坪陽合作社”）共吸納59戶貧困戶入社，占兩個農民合作社社員總數376戶的15.7%。項目將當地農民合作社的規范化改造作為第一步驟，通過重新篩選成員、重塑組織架構、健全規章制度等方式，促進農民合作社由松散到緊密、由混亂到規范運行的變革，發揮農民合作社在生產示范、品質把控、市場拓展等方面的帶動作用。與此同時，陽光保險集團推動農民合作社能力建設，協助善品公社整合技術專家、鄉村能人、品類專家等聯合制定扶貧產業的產品標準，幫助農民合作社建設果品生產所必需的倉儲、洗選、包裝等設施，從而增強農民合作社的品質生產能力和市場鏈接能力，實現農民合作社的快速成長。

——開展消費扶貧。自2018年3月起，陽光保險集團配合善品公社的“內容原創+渠道授權+跨界合作”的品牌運營主線，調動集團品牌運營等各方資源推動當地黃果柑、獼猴桃、紅米、大米等當地特色農產品銷售，電商營銷成為了其重要的農產品銷售方式，從而大大避免了傳統批發銷售模式所帶來的多環節、高成本等問題，部分農產品還進入了中高端消費市場。到2018年底，陽光保險集團累計購銷規模達到118萬元。

——開展保險扶貧。生計脆弱、應對風險沖擊能力差且難以從外部沖擊中恢復過來是貧困人口的顯著特征。基于此，陽光保險集團發揮自身專長優勢，向當地484名貧困農戶贈送了價值8.7萬元保費、2905萬元保額的家庭財產綜合保險，從而增強貧困農戶抗擊風險的能力，緩解疾病、自然災害、農業生產風險等給農戶造成的損失。

顯著成效

課題組對名建合作社和坪陽合作社的管理人員和社員開展了問卷調查。總共發放問卷103份，有效問卷103份，其中，名建合作社被調查社員為39戶，占合作社社員總數51戶的76.5%;坪陽合作社被調查社員為64戶，占合作社社員總數325戶的18.6%。

——促進社員發展。陽光保險集團助力名建合作社和坪陽合作社強化農產品品質把控和標準化生產，并促進農產品供需穩定高效對接，提升農產品市場價值。一方面，在生產端，通過農民合作社為社員開展種植技術培訓、提供優質專用農資，從而提升農產品品質。調查顯示，99.0%的被調查社員認為在合作社的幫助下，種植技術顯著提升，97.1%的被調查社員認為農資獲取更加便利，98.1%的被調查社員認為農資使用規范度得到了提高。另一方面，在銷售端，通過開展電商營銷和消費扶貧，穩定了農產品銷售，增加了社員的家庭收入。90.3%的被調查社員認為在合作社規范化改造后，果品銷售便利度和價格得到提升。

——推動產業提質。從產業發展的整體層面來看，98.1%的被調查社員表示陽光保險集團和善品公社進入后，本村的黃果柑或獼猴桃產業發展明顯變好。具體包含以下三個方面：一是生產標準水平顯著提高。陽光保險集團和善品公社為合作社各個生產環節，定制了完整的標準化生產的整套技術規程，促進農戶形成標準化生產的理念。二是產業鏈條的完整度大幅度提升。助力農民合作社完善農產品的倉儲、洗選、物流的農產品加工鏈條，采取“線上+線下”相結合的方式，線上對接電商平臺，線下對接商超，拓寬了農產品銷售渠道，發掘和拓展了新的客源消費群體，從而促進了農產品產業鏈的優化與價值鏈的升級。三是增強品牌影響和市場定價能力。陽光保險集團和善品公社通過線上營銷、明星代言等多種渠道，提高了名山區獼猴桃和石棉縣黃果柑品牌影響力和區域知名度，提升農民合作社農產品在區域性市場的議價能力。

——改善社區治理。陽光保險集團的扶貧實踐以農民合作社為銜接平臺，農民的組織化程度明顯增強、集體行動能力顯著提高，使得村莊治理格局大幅優化。農民合作社與社員構建了良好的合作關系，形成了緊密的利益聯結和抱團共贏的發展格局，有98%的被調查社員表示愿意長期參與合作社發展，甚至一些社員表示愿意以合作社發展股的形式為合作社的倉儲、加工等設施建設投資。因利益關聯的形成，社員參與合作社管理事務的意愿顯著提升，調查顯示，97.1%的被調查社員愿意且已經參與到農民合作社的民主管理中。

重要創新

——注重以比較優勢互補提升主體協同效應。社會力量參與扶貧普遍面臨著多元主體之間協同不足、銜接不暢的局限。此外，多元主體之間協同不足還會造成其各自的專業性優勢難以充分發揮，進而導致資源低效使用、扶貧成效大打折扣。陽光保險集團社會扶貧實踐探索形成了政府、企業、社會組織“三位一體”、多方合作、協同參與的產業扶貧模式，充分發揮了各主體的優勢，提升了主體協同效應。在當地政府的組織協調與指導下，通過以善品公社和農民合作社為組織載體銜接當地能人、普通農戶與貧困戶，使扶貧資源能夠精準有效地落實在扶貧的關鍵環節中。在此基礎上，充分發揮了不同主體的比較優勢。發揮陽光保險集團在商業運營和保險服務供給方面的優勢;善品公社作為社會企業，主導扶貧項目具體實施，推進農民合作社制度改造和能力建設，發揮其資源鏈接優勢和市場渠道拓展優勢;政府則更多聚焦在基礎設施建設、農技推廣等領域，提供區域內的公共產品。

——注重以合作組織再造強化多元主體銜接。對于企業、社會組織等外來扶貧主體而言，由于信息不對稱和缺乏信任關聯，其很難直接與貧困農戶建立關聯，無法動態及時掌握貧困農戶需求、當地發展條件，也就很難深入嵌入到貧困社區內部，導致企業、社會組織的扶貧行動往往無法完美契合貧困地區和貧困農戶的真實需求。陽光保險集團構建了以農民合作社為平臺的資源整合架構，將農民合作社作為產業鏈上游深耕的關鍵支撐，使合作社成為優化農戶組織方式、生產方式和利益分配方式的重要組織載體。一方面，改造后的農民合作社成為了貧困農戶與陽光保險集團、善品公社等外來扶貧主體溝通合作的橋梁，通過合作社能了解貧困農戶的需求與偏好、掌握貧困地區的發展基礎，進而提出精準化扶貧方案;另一方面，通過農民合作社將資源、理念、技術等傳遞給貧困農戶，實現更有效率、更加穩固的脫貧奔康。

——注重以組織制度創新形成長效發展動能。從長遠來看，產業扶貧效益的持續性發展需要觸及作為鄉村發展“內核”的組織制度，構建起對貧困地區長遠發展和貧困農戶持續脫貧起重要作用的組織體系和制度體系，而這往往是政府主導的“項目制”貧困治理的短板。陽光保險集團與善品公社在四川雅安合作實施的扶貧行動將深層次的組織制度創新作為了工作重點。一是構建鄉村社會內部的互助合作機制。以農民合作社為載體吸納鄉村能人參與扶貧產業發展，使能人、普通農戶以及貧困農戶成為目標相同、步調一致的利益聯盟，有效避免了扶貧資源在貧困戶與非貧困戶分配不均衡所造成的矛盾。二是構建政府、企業、社會組織、科研機構等多元主體的協同互補機制。通過協調其他企業、社會組織等多元社會力量參與扶貧，構建多元主體互補協同機制，讓外部資源切實輸入到貧困地區。陽光保險集團構造了涵蓋合作社運行機制、鄉村社會內部互助合作機制、鄉村社會外部的多元主體協同機制等多項內容的制度體系，為鄉村社區留下了重要制度遺產，對項目區域未來的發展具有深遠影響。

——注重以人力資本提升強化農戶發展能力。推動淺層次的物質扶貧向深層次的人力資本積累和發展能力提升是長期鞏固脫貧攻堅成效的重要方面。而陽光保險集團在四川雅安開展的扶貧行動中，注重統籌物質幫扶與能力建設兩種扶貧手段，著重破解扶貧產業發展中人力資本不足的關鍵短板，將貧困群體的短期脫貧與長遠發展有機結合。一方面，培育本土帶動人才。將農村本土精英人才吸納進入農民合作社的管理層，通過人才培訓、促進對外交流等方式，促進本土精英人才的知識拓展、理念更新和視野拓寬，從而為扶貧產業發展沉淀了一批優質人才。另一方面，促進小農戶轉變思想觀念。通過農民合作社，引導貧困農戶樹立起標準化生產意識和民主參與意識，潛移默化地向農戶傳遞誠信生產和民主參與的理念，從而為貧困農戶的長期福利改善提供能力基礎。

——注重以資源要素聚合促進產業全鏈驅動。農業產業鏈由分散到整合是農業現代化的發展趨勢，全產業鏈驅動也是農業產業提升質量、效益和競爭力的重要源泉。單個企業、社會組織等參與產業扶貧因為其所擁有資源要素局限性，大多只能瞄準農業全產業鏈中的某個單一環節，很難通過農業全產業鏈整合以驅動產業成長發展。區別于其他企業，陽光保險集團在四川雅安實施的社會扶貧強化了資金、人才、技術等多類型資源要素的有效整合，并通過在產業鏈不同環節選擇關鍵載體承接所需的資源要素，打通了產中后環節壁壘，進而形成鏈條完整、銜接緊密、運行通暢的農業產業鏈條。在產業鏈上游和中游，注重以農民合作社為資源要素集聚載體，整合土地、勞動力、技術等資源要素，推動扶貧產業標準化生產、規模化經營，適應了現代商品農業標準統一、供給穩定的要求，同時建設倉儲、物流、加工等設施。在產業鏈下游環節，以區域性公共品牌為資源要素集聚載體，整合線上線下渠道商、經銷商、營銷平臺，并通過產品發布會、明星推薦會等活動導入信息流量資源以提升特色農產品品牌知名度。

（作者單位：四川省社會科學院）